近日印發的《重慶市進一步加大力度支持民間投資發展的若干政策措施》（以下簡稱“27條”），從細化明確支持民間投資參與的行業領域、支持民間投資盤活存量資産、加強民間投資融資支持、加強民間投資政務服務等4方面提出27項工作措施，加速促進民間投資發展。

  重慶&&“27條”基於哪些考慮、瞄準了當前社會經濟領域的哪些痛點、政策措施具有哪些亮點？就此，市發展改革委相關負責人進行了權威解讀。

  明確支持民間投資參與11個行業領域

  “當前，針對民間資本普遍反映的對投資領域拿不準、不清楚投哪些項目等問題，‘27條’為民間資本劃出了重點。”該負責人&&。

  一方面，重慶將建立健全重大項目推介機制，每年滾動選擇回報機制明確、收益水平較好、適合向民間資本推介的重大項目，通過投資項目在線服務監管&&公開推介。同時，健全項目要素保障機制，協調推動項目依法依規加快辦理前期手續等，推動項目順利實施。

  另一方面，重慶還明確支持民間資本在交通、城市建設、水利、能源、製造業、新型基礎設施、科技創新、鄉村振興、社會民生、文化旅游、生態環保等9方面、11個領域大展身手。

  上述支持領域覆蓋近期&&的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》中支持民營企業參與特許經營項目清單所列領域，而民間資本進入這些領域的重要方式，就是通過政府和社會資本合作新機制。後續，市發展改革委也將圍繞這些領域，推進一批示範合作項目，及時向社會發布，鼓勵民間資本通過規範特許經營等多種模式充分參與。

  釋放盤活存量資産的民間活力

  “近年來，民間資本參與國有資産盤活的訴求一直存在，這既可以為民間資本拓展投資渠道，又可以為國有資産注入市場活力。”該負責人説，在此次發布的“27”條當中，重慶拿出三條有力措施。

  第一，支持民間投資項目參與基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）試點，重點圍繞文化旅游、倉儲物流、消費商貿等領域，加強民間投資REITs項目策劃儲備，支持符合條件的項目加快發行REITs産品。加強項目申報、發行、運行等全過程服務，強調各類所有制企業一視同仁。

  第二，支持通過開展混合所有制改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等方式，吸引民間資本參與盤活交通、水利、能源、土地、園區基礎設施、公共設施場館等國有存量資産。採取資産升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘老舊廠房、文化體育場館、停車設施等資産價值，吸引民間資本參與。

  第三，鼓勵民間資本通過産權交易、並購重組、不良資産收購處置、資産證券化等方式盤活自身資産，加強存量資産優化整合，引導企業將盤活存量資産回收資金用於基礎設施補短板項目、新型基礎設施項目、重點産業鏈供應鏈等項目，形成投資良性循環。

  為民間投資融資提供助力

  “客觀地講，當前民間投資還存在項目資金保障不足、融資困難等問題，為此，‘27條’也有針對性地提供了解決措施。”該負責人説。

  比如，在銀行融資上，“27條”提出將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關金融機構推薦民間投資項目，鼓勵金融機構按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。發揮好國家投貸聯動機製作用，與有關銀行加強對接，共享項目進展信息，避免銀企信息不對稱。同時，有關部門加快辦理銀行融資需落實的前置要件，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。

  在其他融資上，支持民間投資主體提高直接融資比例，優化融資結構。加強民營企業債券融資推介輔導和發債增信，督促金融機構對民營企業債券融資交易費用能免盡免。推動政府性融資擔保機構逐步將民間投資項目擔保費率降至1%以下。

  此外，“27條”提出支持民間資本與國有資本聯合投資，通過資源整合、優勢互補，共同開展重大項目建設。對符合條件的民營企業技改投資，以及食品及農産品加工産業“雙百企業”等繼續給予獎勵、貼息等支持。

  強化民間投資政務服務

  “應當看到，當前民間投資還存在一些隱性壁壘，‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉門’現象並沒有完全破除，民間投資還有一些不合理的門檻需要跨過。”該負責人介紹説，為此，“27條”針對民間投資主體面臨的問題，提供了解決渠道。

  比如，“27條”聚焦投資領域，進一步提出重點在市場准入、招標投標、資金撥付等領域強化一視同仁，持續破除民間投資的隱性壁壘。同時，依託投資項目在線服務監管&&，搭建民間投資問題反映和解決渠道，建立問題解決閉環機制，精準回應企業關切訴求。同時，明確一批全市定點&&民營企業，建立政企親清“朋友圈”，更好傾聽企業呼聲。

  “27條”明確規定，在政府採購和招標投標中，不得違規設置與業務能力無關的供應商規模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規設定與招標採購項目實際需要不相符的資格、技術等條件。依法依規完成招投標的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設，不得對民營中標企業在資金撥付、決算審計等方面“加碼”。

  加快清理政府拖欠企業賬款專項行動，將政府拖欠中小微企業賬款且拒不履行司法裁判等失信信息，納入全市公共信用信息&&，並向社會公開。（記者 唐琴）