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川渝協同立法跑出“加速度”

地處川渝交界處的重慶市江津區塘河鎮和四川省瀘州市合江縣白鹿鎮,兩地開展城市管理聯合執法。(資料圖片)記者 鄭宇 李志峰 攝/視覺重慶

  9月4日一早,在川渝界興隆河四川岸,四川省廣安市武勝縣清平鎮鎮長李俊成與重慶市合川區三廟鎮鎮長熊志強碰面後,按約準備巡河。

  全長66公里的興隆河是川渝界河,重慶境內叫南溪河,是嘉陵江一級支流,過去水質一直不穩定。自2022年1月川渝兩地協同立法保護嘉陵江流域生態環境以來,重慶合川與四川廣安合力改善河流水環境,使其重現一河碧波。

  法治,固根本、穩預期、利長遠。自成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略實施以來,川渝兩省市人大常委會攜手跑出協同立法“加速度”,已先後圍繞優化營商環境、嘉陵江生態保護、鐵路安全管理等重點領域開展立法,今年還將加速“上新”一批好用管用的兩地協同立法項目。

  協同立法著力解決共性問題

  “上下遊、左右岸區劃不同,打擊力度、處置標準不一,以前巡河遇到問題,各鄉鎮處理措施差異明顯,川渝間的差別就更大了。”帶隊巡護的兩位鎮長介紹説,過去兩地在流域生態保護上沒有統一標準,如何認定、怎樣整治,常常讓大家頭疼不已,護水治水難度大。

  嘉陵江是長江流域面積最大的支流,也是四川、重慶兩地的母親河之一,涉及四川省8個市和重慶市14個區縣,是長江上游重要生態屏障和水源涵養地,具有十分重要的生態環境服務功能。其中,像南溪河這樣分布在川渝兩地的跨界支流有38條。

  各地在資源稟賦、功能定位、産業布局、保護方法、執行標準等方面存在差異,因而在嘉陵江生態保護的行動和步調上不統一。開展協同立法,成為川渝兩地依法加強污染跨界協同治理、共築長江上游生態屏障的迫切需要。

  2022年1月1日,《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態環境協同保護的決定》同步施行,這是川渝兩省市在推進流域生態環境保護方面的首次協同立法嘗試。

  按照《決定》和《條例》的相關規定,在嘉陵江流域生態保護上,兩地通過資訊互通、生態環境聯合執法、突發水污染事件應急聯動等措施,實現“一張清單管兩地”。

  《決定》和《條例》出臺實施後,重慶合川與四川廣安共同制定了三年聯合行動計劃,啟動了包括南溪河在內的“一江四河”聯合整治,通過常態化聯合巡河,及時發現、協調處理跨界河流污染源問題。

  合川區生態環境局有關負責人説,川渝兩地以“四川條例”+“重慶決定”形式共護嘉陵江,有了統一標準、統一責任、統一防治措施等,對沿河7個鄉鎮來説無疑是重大利好。有了法規的規范,兩地進一步完善聯合交叉巡河機制,全方位開展污染治理、綜合整治,南溪河水質明顯改善。

  今年5月,重慶市政府提交市六屆人大常委會第二次會議書面審議的報告顯示,2022年,嘉陵江幹流重慶段水質保持為Ⅱ類,流域12個國控斷面水質優良比例為100%(其中優的比例達75%),水質較以前有了明顯提升。

  服務和保障雙城經濟圈建設初見成效

  川渝首個協同立法成果是2021年7月1日起實施的《四川省優化營商環境條例》和《重慶市優化營商環境條例》。

  2020年以來,川渝兩地立法部門決定從全局謀劃一域、以一域服務全局,圍繞區域發展戰略和特點開展協同立法,共同研究破解區域發展中的共性難題,建立相對統一、相互銜接的法規制度,實現立法決策與改革決策有效銜接、相互促進,推動區域資源和優勢整合,形成公平、協調、開放、共贏的發展格局。

  重慶被納入世界銀行營商環境評價備選城市,成為推動川渝協同立法的一次重大契機。2020年7月,川渝兩省市人大常委會在重慶簽訂《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》,明確將優化營商環境條例作為兩省市協同立法的首個項目,針對市場主體反映強烈的一些痛點難點堵點問題,推動兩地實現重要制度有機對接,打造川渝一體化營商環境,促進區域經濟高品質發展。

  在立法過程中,川渝兩省市人大有關專工委共同委託西南政法大學組織川渝兩地高校專家學者就法規草案開展專題論證。2021年2月25日至26日,川渝兩地優化營商環境協同立法研討會在西南政法大學召開,專家學者聚焦市場環境、政務服務、法治保障、協同立法等相關法律問題,深入開展研討、提出立法建議。這也是川渝兩地法律界專家學者首次齊聚一堂,通盤考慮推動川渝兩地優化營商環境制度化法制化。

  2021年3月下旬,《四川省優化營商環境條例》經過三次審議,《重慶市優化營商環境條例》經過兩次審議,分別經兩省市人大常委會會議表決通過,于當年7月1日起施行。

  作為第一部川渝協同立法項目,《重慶市優化營商環境條例》與《四川省優化營商環境條例》既在總則中就川渝兩地協同推進優化營商環境工作做出相同規定,又在三十多個具體條款中針對同類事項作出了相似規定。兩個條例還針對重要具體事項,對川渝兩地協作作了明確要求。例如,協同推進成渝科技創新中心建設;推進建立成渝地區“12345”政務服務熱線聯動機制;推進川渝兩地法律服務資源共建、共用;支援成渝地區行業協會商會溝通交流互認等。

  今年6月,川渝兩地人大常委會執法檢查組來到重慶市榮昌區、四川省隆昌市,開展優化營商環境條例執法檢查,並聽取企業和人大代表意見建議。其執法檢查組提交的報告顯示:條例落實情況良好,營商環境正加速優化,重慶去年新增經營主體53.23萬戶。

  2022年5月1日,《重慶市鐵路安全管理條例》和《四川省鐵路安全管理條例》同步施行。這是川渝兩省市人大常委會協同立法的第三次協作。

  隨著成渝地區雙城經濟圈建設深入推進,兩地迎來鐵路大建設、大發展的黃金機遇,鐵路運輸在促進兩地經濟社會發展方面將發揮更大作用,保障鐵路安全問題顯得更加重要。制定出臺鐵路安全管理的地方性法規,對兩地鐵路建設安全、線路安全、運營安全等方面的事項予以協同規范,有利于推進成渝地區鐵路事業健康發展,大力推動川渝兩地之間的産業、人口、資源及各類生産要素更加快速地流動聚集。

  加速“上新”一批“小快靈”法規

  記者從重慶市人大常委會獲悉,今年川渝兩地還將增強立法針對性、適用性、可操作性,確保立得住、行得通、真管用,加速“上新”一批具有川渝辨識度和影響力的“小快靈”法規,著力提高立法品質,走出了常態化協作、制度化推進的立法新路子。

  川渝高竹新區位于重慶市渝北區、四川省廣安市交界處,由四川、重慶兩省市政府于2020年12月批復設立,是全國唯一的跨省域共建新區。為方便企業辦理涉及兩地行政審批和政務服務事項,近年來,川渝兩地先後聯合推出三批共311項“川渝通辦”政務服務事項清單。

  “我們母公司在重慶,子公司在四川(高竹新區),以前給員工辦社保要川渝兩地跑,現在可以在一個窗口辦理了。”四川瑞創汽車科技有限公司人事專員廖小蘭告訴記者,不久前,高竹新區設立了社保非稅“一窗通辦”專窗,企業和靈活就業人員在這裏,只需取一次號,就能完成社保費和非稅收入的業務辦理。

  為進一步打破高竹新區內事項多層級報批的束縛,加強立法層面保障。今年一季度,經川渝兩省市人大充分協商溝通,兩省市人大確定了2023年7項合作事項,其中,在立法工作方面,將協同開展包括川渝高竹新區行政管理事項等在內的立法調研。

  在常態化合作機制下,渝北區人大、廣安市人大先後兩次組織兩地全國人大代表和省(市)級人大代表50余人次,赴新區開展聯合視察,共提出數十條相關建議。渝北區人大相關負責人表示,當前,兩省市人大及各級人大正積極推動,著力打通更多環節,爭取早日出臺關于川渝高竹新區行政管理事項的法規。

  川劇保護傳承,是川渝人大今年協同立法的重點。今年2月,重慶市人大常委會召開川劇保護傳承發展立法工作推進會,3月,市人大教科文衛委開展了民營川劇院團調研,徵求民營川劇院團對川劇立法的意見和建議,經梳理匯總,共收到11條有效建議。

  社會保障卡,是人們生活的重要憑證。推行社會保障卡十余年來,川渝兩地社保卡在多個線上線下平臺實現了業務互辦互通。但隨著兩地公共服務政策協同、人口和生産要素的流動,怎樣讓群眾更好享受社保卡“一卡通”便利服務,提上了兩地協同立法日程。目前,兩省市人大已組建立法項目組。

  另外,川渝兩地人大還將從群眾需求入手開展更多協同立法事項。如,川渝兩地已將推進法律援助協同立法確定為2023年協同立法項目之一,兩地將著力推動法律援助事項和經濟困難標準互認、法律援助機構異地協作、統一受理標準等,以充分發揮法律援助兜底保障功能,更好服務雙城經濟圈建設。

  隨著川渝協同立法觸角的不斷延伸,兩地人大同頻共振、同心向前,將助力成渝地區雙城經濟圈建設不斷向走深走實。

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  榮昌區盤龍鎮基層立法聯繫點:

  川渝協同立法資訊採集前哨

  本報記者 王亞同

  “現代快遞物流業發展迅猛,要保障好基層群眾切身權益,建議在投訴渠道規定中增加‘網絡投訴平臺’,便于隨時隨地監督舉證……”日前,在榮昌區盤龍鎮大建社區花房小院立法資訊採集點,榮昌區人大代表、當地居民與四川省隆昌市界市鎮人大代表、群眾等圍坐一起,為正在制定的《重慶市郵政條例(修正送審稿)》獻計獻策。

  榮昌盤龍基層立法聯繫點是唯一一個位于川渝毗鄰地區的基層立法聯繫點,在打造川渝協同立法資訊採集前哨方面發揮了積極作用。依托鄉鎮基層視角、聚焦民生發展“小切口”、圍繞兩地共性問題,川渝毗鄰地區人大代表、群眾踴躍為立法建言獻策的場景,在當地已成常態。

  自2020年5月入選重慶市人大常委會首批基層立法聯繫點以來,盤龍基層立法聯繫點立足地處成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”區位優勢,在川渝毗鄰地區設立68個資訊採集點,其中川渝聯合共建的資訊採集點8個。

  3年來,盤龍基層立法聯繫點相繼與四川內江、瀘州、榮縣等地8個毗鄰鎮簽訂合作協議,從共設川渝基層立法聯繫點、共組法規庫專家和資訊採集員、共建立法資訊收集工作機制等方面加強合作,累計為34部法律法規草案提供意見建議216條,被採納71條。

  如去年9月1日施行的《重慶市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》,盤龍基層立法聯繫點提出的“增加‘合作社依法享受相關稅收優惠政策’”“增加‘但對他人捐贈形成的財産平均量化份額另有約定的,從其約定’”等建議被採納。

  去年8月,該聯繫點在向川渝兩地群眾徵集立法意見時,收到群眾反映“農村道路人、車、路矛盾日益加劇,道路交通事故頻發帶來巨大損失”的意見。聯繫點當即以此為突破,圍繞農村道路交通安全綜合治理體係、治理措施等開展調研,最終向市人大常委會提供立法意見17條,有力推動相關政策意見及地方性法規的出臺。

  此外,盤龍基層立法聯繫點還與毗鄰地區人大謀求多元合作,多次就融入成渝地區雙城經濟圈建設開展實地調研交流,在打破行政區劃界限壁壘、壯大特色産業等方面共謀良方,收集立法工作意見建議8條。以立法意見徵集為媒,邀請兩地人大代表開展共管共治監督視察活動,就河道整治、水質提升等提出10余條意見建議。聚焦群眾“急難愁盼”、保障和改善民生等,提出意見建議近20條。

  榮昌區人大常委會有關負責人表示,盤龍基層立法聯繫點立足區位優勢,通過基層人大視角、整合毗鄰地區資源,開展“小切口”立法建議收集和調研,助力區域協同立法,是成渝地區雙城經濟圈建設走深走實的一個生動縮影。

編輯: 陶玉蓮
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