◇黨建聯席會議統籌調動市政、住建等多個部門資源力量，僅用4小時就完成了一般至少需要3天才能完成的維修任務
◇有了數字警務站，人口信息管理更高效便捷。目前，涉城南家園各類案件的發案率相比數字警務站建成前下降了10%個百分點、安全事故發生率下降了30個百分點
◇區住房和城鄉建設委員會聯合物業管理公司投資70萬元，建成地下水改造利用工程，既消除了消防隱患，又利用生態水資源保障小區綠化灌溉和日常保潔，每年累計節省開支約112萬元
◇近年來，兩個小區的租金收繳率達100%、物業費收繳率超99%。“我們在一些高檔小區的物業費收繳率也就在95%左右。”
文 |《瞭望》新聞周刊記者 周凱
江南水岸公租房小區公共設施配套齊全（2022年1月26日攝） 南岸區住房和城鄉建設委員會供圖
總建築面積326萬平方米、房屋5.1萬餘套、入住人口數量超過15萬人，相當於一個小縣城的人口規模……
地處重慶市南岸區茶園核心區域的城南家園和江南水岸兩個小區，是重慶市建築面積最大、入住人口最多的連片公租房小區。
公租房，是城鎮住房、收入困難家庭兜底保障的重要載體，也是基層社會治理創新的重要目標領域。以城南家園和江南水岸為例，居住於此的既有本地住房困難家庭，也有高校畢業生、進城務工者、孤寡老人，失業、失獨、殘疾、老年人等特殊群體較多，低收入人群比例大，流動性較強，“陌生人社會”特點突出，矛盾隱患和不安定因素較多。
如何以“住有所居”為前提，通過精細化治理托起群眾的“安居夢”？重慶市南岸區探索出公租房小區“135”治理模式——
“1”即黨建聯席會議制度，圍繞“誰來管”理順統籌機制；“3”即智慧治理&&、網格服務體系、多主體參與等三種手段，圍繞“怎麼管”提升治理效能；“5”即物業服務優化、家園環境美化、關愛幫扶深化、矛盾問題消化、文明素養昇華等五大行動，圍繞“管什麼”提高服務水平。
“聯”出好資源
江南水岸小區共有46棟高層電梯房、房屋1.9萬多套，2018年9月開始陸續交房入住。臨近的城南家園，早在2012年8月就投入使用，小區共有85棟高層電梯房、房屋3.2萬多套、總建築面積達198萬平方米，是全國單體建築面積最大的公租房小區。
“城南家園交付使用時，社區還未成立，學校、醫院、超市均未配套，交通也不方便，短時間內要解決教育、醫療、出行等公共資源短缺難題，並非易事。”南岸區住房和城鄉建設委員會住房保障中心主任張雪寧介紹説。
小區裏沒有業主委員會，也沒有租戶委員會，加之治理主體眾多，橫向協調統攬力度不夠，縱向協商議事效率不高，居民的一些訴求難以及時妥善解決。
“小區剛交付時，有次大規模停電，引發居民不滿。”南岸區天文街道中一路社區黨支部書記陳虹回憶説。城南家園小區目前已入住人口數量約10萬人，分為8個團組，1～5團組歸天文街道水雲路社區管轄，6～8團組約4萬名居民則歸只有16名社區工作者的中一路社區管轄。
“僅靠公租房管理部門、社區等基層部門‘單打獨鬥’，難以滿足十多萬居民的多元訴求，需要構建多部門、多主體共同參與的大治理格局。”南岸區住房和城鄉建設委員會主任趙劍敏説。
為解決公租房小區治理主體多元、協商共治困難等問題，南岸區於2019年建立公租房小區黨建聯席會議制度，圍繞“誰來管”着力破解統籌機制問題，推動相關責任主體、轄區單位聚合治理資源，形成治理合力。
黨建聯席會議由區行政主管部門、街道社區、派出所、物業公司等共同參與，定期召開會議研究解決公租房小區大事難事，對議定事項建立工作清單、限期督辦。
2022年11月19日，城南家園主水管道突然爆裂，4個組團停水，影響1萬餘戶家庭的3萬多人。黨建聯席會議統籌調動市政、住建等多個部門資源力量，僅用4小時就完成了一般至少需要3天才能完成的維修任務。
由於規劃較早，城南家園原配置停車位6413個。隨着人口數量快速增長，各組團車位配置不均衡，小區停車矛盾日益突出，佔用、堵塞消防通道的情況時有發生。黨建聯席會議協調相關部門聯合成立專項工作小組，治理亂停亂放、設置禁停及限速標識並增設車位，有效解決了亂停車、停車難問題。
黨建聯席會議還統籌優質公共資源向這兩個小區傾斜配置。目前，兩個小區配套有幼兒園5所、中小學6所，醫療機構、超市、公交站、軌道交通站等設施齊全。
歐陽汗青的老家在重慶東北部開州區，今年46歲的他已經在南岸區務工多年。他住過職工宿舍，也自己租過房。2019年搬進江南水岸後，他添置了不少傢具，一家四口準備在這裡長期居住。
“60多平方米的兩居室，房租加物業費一個月700多元，比在外租房便宜得多。更重要的是學校、超市啥都有，出行也方便。以前住職工宿舍，要搭車送孩子上學，現在孩子步行10分鐘就到校了。”歐陽汗青説。
“智”理更從容
“公租房小區房屋沒有産權、租戶流動性大，以房找人、以人找人的管理方式不適用。”南岸區公安分局天文派出所所長陳偉説，“警力有限，如果靠傳統的入戶訪問開展工作，集全所之力走訪一圈可能都要花上一個月。”
為提升公租房小區治理效能，南岸區開出公租房智慧治理&&、網格服務體系、多主體參與等三張“良方”。
2021年底，重慶市首個公租房數字警務站落戶城南家園。該&&以區住建委配租數據庫為基礎，涵蓋轉租、空白房屋、集體租賃戶、水電氣等房屋信息，車輛違停、高空拋物、電動車進樓等物管信息並可動態更新。
記者在數字警務站電子大屏幕上看到，城南家園小區各樓棟人口情況、進出車輛等信息一目了然。陳偉説，數字警務站給小區加了一道“電子圍欄”，附近道路、小區&&口、樓棟口等處設有600多個智能攝像頭，全部接入數字信息系統，可通過視頻實時巡邏，通過大數據精準分析、快速感知。
“有了數字警務站，人口信息管理更高效便捷。目前，涉城南家園各類案件的發案率相比數字警務站建成前下降了10個百分點、安全事故發生率下降了30個百分點。”陳偉説。
構建網格服務體系，探索“微治理”是南岸區優化公租房小區治理方式的第二招。
統籌黨建、政法、民政、應急等區級部門下沉到基層的人員經費和資源力量，南岸區按照“一棟樓設置一名網格員”的原則，將城南家園和江南水岸片區劃分為132個網格，調動熱心居民、物業工作人員、民警和基層幹部參與，為每個網格配備房管員、物業員、社區員、警務員和信息員，實現公租房網格管理全面全域覆蓋。
同時，建立社會治理、平安建設、基本公共服務、民生需求項目網格化管理服務工作清單，對清單問題統一做好採集建檔、分流交辦、事件上報、檢查督促和結果反饋等工作，形成問題化解的閉環工作流程，實現網格問題“一單清辦”。
“基層治理須激發居民的主人翁意識參與治理。”趙劍敏説。
為發動居民積極主動參與社區服務，南岸區一方面發揮黨員示範帶動作用，以住建委幹部為基礎，吸納150余名擁有法律諮詢、醫療保健、心理諮詢、家電維修等特長的年輕幹部組成公租房“小管家服務隊”，累計開展志願服務370余次；另一方面培育發展文體、公益社會組織50余個，參與居民達到三萬餘人，每年開展“公租房社區鄰里節”，舉辦特長展示、文化體育等多種活動，讓公租房小區逐步變成“熟人社會”。
住在城南家園的72歲孤寡老人王永菊説：“剛來的時候很孤獨，現在這裡老年人多，跳廣場舞、打太極拳等活動也多，幹部、志願者都很關心我，我就安心在這住下去。”
服務“活” 聚民心
為促進超大規模公租房小區從“住有所居”向“住有宜居”躍遷，當地做“活”服務陣地，優化物業服務、美化家園環境、深化關愛幫扶、消化矛盾問題、昇華文明素養，精細管理滿足居民多元需求，打造和諧家園。
市場化運營，優化物業服務。“公租房小區居住人口多，小區電梯、電力等公共設施使用頻繁、維修率高。沒有大修基金，物業費每月每平方米只有1.03元，經費有限的前提下優化物業管理服務至關重要。”陳虹説。
南岸區採用市場化方式選聘專業物業服務企業，並加強對物業服務企業的監管。當地根據國家和市相關規定，通過招投標選聘一級資質的物業服務企業為公租房小區提供市場化物業服務，由一家物業公司統一管理，並制定物業考核監管標準，對考核不合格的物業公司按相關法規和合同約定解除物業服務合同。
多主體參與，共建共享美好家園環境。以路“暢”道“潔”園“美”品牌創建活動為抓手，發動居民積極參與，規範小區停車行為、定期清理樓棟內雜物、正確進行垃圾分類等。區住房和城鄉建設委員會聯合物業管理公司投資70萬元，建成地下水改造利用工程，既消除了消防隱患，又利用生態水資源保障小區綠化灌溉和日常保潔，每年累計節省開支約112萬元。
緊盯重點人群，深化關愛幫扶。摸排小區高齡、獨居等老年群體，定期組織人員上門慰問，與重慶市慈善總會等聯合開展關愛老人公益活動。聯合人社部門、行業協會等，為中青年群體開展就業培訓、開發就業崗位等就業服務。引進社工、市民學校等公益組織和社會專業培訓機構，為部分兒童開展課後延時服務。
搭建公開議事&&，化解矛盾解糾紛。南岸區專門在公租房小區設立“居民説事吧”，讓居民“有事來吐槽，無事話家常”。城南家園居民萬小偉説，“我之前反映公共座椅壞了的問題，很快得以解決。”記者在“居民説事吧”意見登記簿上看到，居民反映的陽&浸水、樓道堆積雜物等問題，均有回應解決。
建設公租房新時代文明實踐站，讓居民身有所棲心有所寄。重慶將公租房新時代文明實踐站作為“家”文化的展示館、小區活動的承辦館、圖書館，不斷豐富公租房群眾文化生活。重慶市公共租賃房管理局相關負責人介紹，重慶已建成34個公租房新時代文明實踐站，以“公租房·百姓家”為內核的“家文化”建設持續深入推進，每年超1200場群眾活動豐富多彩。
唐明維是城南家園的第一批住戶，在這裡已經住了十多年。“越來越有家的感覺。前不久，小區公共區域的地面破損了，居民們還自發捐款維修。”
數據顯示，這個連片公租房小區近五年未發生過惡性事件和群體性事件。近三年來，各類志願者隊伍從幾百人壯大到1300餘人，開展志願服務活動、培訓講座670余次，開展各項文化體育活動220余場。
租金、物業收繳率是衡量群眾滿意度的重要指標。近年來，兩個小區的租金收繳率達100%、物業收繳率超99%。“我們在一些高檔小區的物業收繳率也就在95%左右。”城南家園物業管理公司負責人程志龍説。
