一是係統改革項目立項管理的需要。原有辦法注重事前審批把關，忽視事中事後監管，不符合落實企業投資自主權、“寬進嚴管”的新要求。

二是有效落實國家法規政策的需要。國務院核備條例、國家發改委核備辦法，對全國企業投資項目的核準和備案工作作了總體規定。

三是實現標準化操作的需要。在企業投資項目管理的實踐中，客觀存在核準條件和標準不明確、審查周期長、中介服務不規范、備案變相為行政許可等問題。

核備辦法共六章、46條，包括總則、項目核準、項目備案、監督管理、法律責任、附則等內容，對核準備案工作作出了統一制度安排。對企業投資項目的核準和備案，是政府對各類市場主體投資建設項目履行管理職責的第一道關口，是執行産業政策、優化産業布局、防控項目風險、調控投資運作的重要抓手。

與過去相比，新出臺的核備辦法確實有較為徹底的改進。改進優化的具體內容，主要體現在“放管服效”四個方面。

放的方面，就是大力度簡政放權。對項目核準僅保留法律有明確規定的選址意見書和用地預審意見2項前置條件，原辦法規定的環評、招標、取水等3項前置均予取消。對項目備案，改變過去實質性審查的做法，明確規定不是行政許可事項，政府僅對企業是否依法履行投資項目資訊告知義務進行管理，而且原則上由縣級屬地管理。

管的方面，就是加強事中事後監管。辦法堅持放權不放責，強調了核備機關的監管責任，並明確監管內容為“項目開工前是否依法取得核準文件或者辦理備案手續，開工後是否按照核準文件或者備案內容建設”，改變過去輕監管甚至無監管問題。

服的方面，就是優化服務載體、提升服務水準。辦法要求項目核準備案通過投資項目線上審批監管平臺實行網上受理、辦理和服務，改變過去企業抱著資料來回跑政府的局面。同時，辦法還要求政府列明項目核準的材料、審查條件、辦理流程，制定項目備案基本資訊格式文本，切實把政府服務挺在前邊。

效的方面，主要是壓縮辦理時間、實現高效率。這個辦法對標先進一流，與國家相比，山西省核準各環節整體時限壓減40.2%。與已出臺核備辦法的20余個省份相比，山西省時限整體做到了最短。

注重遵循上位法。在對核備辦法的審查中，我們首先逐條研究學習了國務院核備條例，準確把握核準和備案的涵義；其次，在涉及企業的法律責任問題上，我們慎之又慎，做到“零”增加，與上位行政法規保持了一致，只對各方主體違反本辦法規定進行了法律責任的細化和重申。

注重履行立法程式。省發改委將核備辦法（草案）報省政府後，我們徵求了11個設區市人民政府、44個省直部門、22個擴權強縣試點縣和22個有代表性的企業的意見，收到意見57條，均進行了吸收採納；赴江蘇省、重慶市等省市以及省內長治市、晉中市進行了調研，討論核備辦法（草案）的條款內容；邀請了省內專家學者以及相關部門召開立法論證會；召集省發改委、省工信廳、省自然資源廳等單位進行立法協調。

注重銜接保障重大改革。實現立法和改革決策相銜接，就是要把實踐證明行之有效的政策措施，要及時上升為法律。承諾制改革就寫入核備辦法第三十一條。

注重劃清界限、增強可操作性。在審查過程中，我們借鑒國家最新政策要求和先進地區典型做法，結合省情實際，對核備機關、備案許可權劃分、不出具用地預審情形、備案資訊補正等重點事項作了明確細化規定，規范了自由裁量權，提高辦法的標準化水準和可操作性。

一是抓政策宣傳。我們要在山西省發改委門戶網站、微信公眾號等平臺進行宣傳，並組織各市縣發改部門同步搞好政策宣傳，不斷擴大政策知曉度，既營造氛圍又形成監督，讓更多人了解新的核備辦法。

二是抓解讀培訓。我們計劃年底前組織一次專題培訓，對新出臺的核備辦法進行深度解讀，培訓對象要覆蓋各市縣發改部門、各省級以上開發區的分管領導和業務骨幹，讓具體操作人員都把準吃透政策精神和要求。

三是抓平臺優化。平臺即全省投資項目線上審批監管平臺。這個平臺已橫向聯通16個省直部門，縱向貫通11市，前一階段以第四名的成績獲評全國“示范平臺”。目前，平臺正在進行二期建設，我們將對照新的核備辦法，進一步優化拓展功能，通過平臺設計來“固化”辦法的各項要求，依托平臺實現對辦法執行的常態化監督。

四是抓指導檢查。我們將不定期對市縣兩級的核準備案工作進行調研指導，主動聽取項目單位意見，了解掌握辦法實施情況，及時糾正執行中存在的問題。