海南建設自由貿易試驗區，三亞將如何擔當？進一步擴大開放時，如何守住安全底線？在法律體係、國際經貿規則和金融業務創新等方面，可以穩步進行哪些探索？海南省委常委、三亞市委書記童道馳暢談了觀點。
精彩觀點
1
童道馳
人員、貨物、資金、資訊要自由流通
人員、貨物、資金、資訊四個要素自由流通，是建設自由貿易試驗區的關鍵。這四個要素自由流通，實際上就是進一步擴大開放。當然開放必然伴隨著風險，但是只有在開放條件下的安全才是真正的安全。我們將迎難而上，堅決守住不發生係統性風險的底線。
人員自由流動方面，要用足用好59國人員入境免簽政策，拓展直達海南、三亞的國際航線，探索國內其他地區過境免簽政策與海南免簽政策的銜接，優化出入境環境。在三亞開展海南自貿區（港）出入境簽證、工作簽證改革試點，探索實施國際人才管理改革試點，建設三亞國家級留學人員創業園，服務好在三亞就業創業的國際人才。同時，加快進出島電子圍欄係統建設，利用好人臉識別、視頻監控等科技手段，確保底數清、管得住。
貨物自由流通方面，先行試行“一線放開、二線安全高效管住”的貨物進出境管理制度。探索核心是盡可能便利化國際物資流通，在一定空間范圍內實現部分種類貨物的自由流通。而對于保障口岸乃至國家安全，重點在于以下幾點：一是以國際貿易“單一窗口”為基礎，推動國際貿易數據協同、簡化和標準化，以資訊流監管輔助貨物監管。二是強化後續監管合力，推行跨部門一次性聯合檢查，探索實現“資訊互換、監管互認、執法互助”。三是堅持總體國家安全觀，建立健全聯合防控體係。
資金自由流通方面，加快推進金融機構、企業在FT賬戶推廣使用，推進跨境人民幣和離岸金融業務發展創新，打造國際離岸金融中心，申請以三亞為試點開展合格境內投資者境外投資（QDIE）業務。在監管方面，將按照宏觀審慎原則，加強各類賬戶之間的資金流動管理，加強跨境資金流動管理，建立金融機構定期報告和資訊披露制度等等。
資訊自由流動方面，加大數據共用和開放力度，加快建立面向社會開放權威性平臺。通過國際網絡社交平臺，將海南舉辦大型國際會議、活動的資訊及時發布。同時，確保數據信息安全和個人資訊隱私安全，加強意識形態風險防范。
人員自由流動方面，要用足用好59國人員入境免簽政策，拓展直達海南、三亞的國際航線，探索國內其他地區過境免簽政策與海南免簽政策的銜接，優化出入境環境。在三亞開展海南自貿區（港）出入境簽證、工作簽證改革試點，探索實施國際人才管理改革試點，建設三亞國家級留學人員創業園，服務好在三亞就業創業的國際人才。同時，加快進出島電子圍欄係統建設，利用好人臉識別、視頻監控等科技手段，確保底數清、管得住。
貨物自由流通方面，先行試行“一線放開、二線安全高效管住”的貨物進出境管理制度。探索核心是盡可能便利化國際物資流通，在一定空間范圍內實現部分種類貨物的自由流通。而對于保障口岸乃至國家安全，重點在于以下幾點：一是以國際貿易“單一窗口”為基礎，推動國際貿易數據協同、簡化和標準化，以資訊流監管輔助貨物監管。二是強化後續監管合力，推行跨部門一次性聯合檢查，探索實現“資訊互換、監管互認、執法互助”。三是堅持總體國家安全觀，建立健全聯合防控體係。
資金自由流通方面，加快推進金融機構、企業在FT賬戶推廣使用，推進跨境人民幣和離岸金融業務發展創新，打造國際離岸金融中心，申請以三亞為試點開展合格境內投資者境外投資（QDIE）業務。在監管方面，將按照宏觀審慎原則，加強各類賬戶之間的資金流動管理，加強跨境資金流動管理，建立金融機構定期報告和資訊披露制度等等。
資訊自由流動方面，加大數據共用和開放力度，加快建立面向社會開放權威性平臺。通過國際網絡社交平臺，將海南舉辦大型國際會議、活動的資訊及時發布。同時，確保數據信息安全和個人資訊隱私安全，加強意識形態風險防范。
2
童道馳
在法律體係、經貿規則等方面穩步探索
除了四個要素自由流動外，我建議未來要打造中國特色自由貿易港，還要在以下幾個方面穩步探索。
第一，法律體係對標國際自貿港。法無禁止即可為，負面清單要大大縮短，可以探索大部分行業向外資開放，但是後手要加強監管。包括四大會計師事務所、三大評級機構、各大律師機構，還有visa、萬事達這些服務機構，都可以來。
第二，國際經貿規則方面有所突破。比如説競爭中立，行業補貼對所有的企業普惠，外國企業也可以申請。要取消各類的關稅和非關稅壁壘，建議探索海南和周邊國家、地區簽訂自貿協議，在這種區域貿易協定裏面，可以實現零關稅。
第三，司法體係嘗試變革。剛剛結束的海南省六屆人大二次會議就提出，2019年海南省人大常委會將制定中國（海南）自由貿易試驗區條例、大數據應用和開放條例、中國（海南）自由貿易試驗區外國公司登記管理條例，修改律師執業條例、注冊會計師條例等。但是還能不能進一步突破？比如説授予海南省有一些新的立法權，比如説金融監管立法。還有探索判例法體係，探索陪審團的制度等等。
我們將堅持對標國際最高標準，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事後監管制度等，創新建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體係。
第一，法律體係對標國際自貿港。法無禁止即可為，負面清單要大大縮短，可以探索大部分行業向外資開放，但是後手要加強監管。包括四大會計師事務所、三大評級機構、各大律師機構，還有visa、萬事達這些服務機構，都可以來。
第二，國際經貿規則方面有所突破。比如説競爭中立，行業補貼對所有的企業普惠，外國企業也可以申請。要取消各類的關稅和非關稅壁壘，建議探索海南和周邊國家、地區簽訂自貿協議，在這種區域貿易協定裏面，可以實現零關稅。
第三，司法體係嘗試變革。剛剛結束的海南省六屆人大二次會議就提出，2019年海南省人大常委會將制定中國（海南）自由貿易試驗區條例、大數據應用和開放條例、中國（海南）自由貿易試驗區外國公司登記管理條例，修改律師執業條例、注冊會計師條例等。但是還能不能進一步突破？比如説授予海南省有一些新的立法權，比如説金融監管立法。還有探索判例法體係，探索陪審團的制度等等。
我們將堅持對標國際最高標準，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事後監管制度等，創新建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體係。
3
童道馳
優化營商環境要有“乙方思維”
三亞市把招商引資作為“一號工程”，吸引世界500強、中國企業500強和全球行業領軍企業投向旅遊業、現代服務業、高新技術産業“三大領域”，投向國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種植資源引進轉機基地、國家深海基地南方中心“四大平臺”，特別是吸引一批大企業投資高端金融服務業、航空航運建設、船舶飛機維修、醫療健康産業、清潔能源汽車産業等。同時，探索設立自由貿易港建設投資基金，發揮財政性資金帶動作用，撬動社會資本。
吸引企業來投資興業，必須在優化營商環境上下功夫。在營商環境上，我們提倡“根據需求調整供給”，就是站在企業的角度出發考慮他們切實的需求，要有“乙方思維”。將貫徹落實《海南省優化營商環境行動計劃（2018—2019年）》，嚴格執行《三亞市優化審批服務20條》，努力在開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財産登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破産、建設服務型政府等方面取得新突破。
放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商合法權益特別是智慧財産權。探索建立涉外商事糾紛多元化解、國際專業仲裁調解、涉外法律服務、産權司法保護等服務保障機制。加快引進國際化的規劃、會計、審計、建築設計、評級服務、檢測認證、人力資源服務等專業服務機構。
支援民營企業發展，落實好中央實施更大規模的減稅降費政策，鼓勵引導金融機構提高對實體經濟資金投放總量，提高直接融資比例。同時，積極引進國內外優質教育、醫療機構來三亞合作辦學辦醫，切實做好引進人才的住房保障。
同時，深化“放管服”改革，做好審批服務事項取消、下放及調整，推進“證照分離”“先照後證”“照後減證”，強化事中事後監管，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。優化線上政務服務平臺，梳理公布更多“一次不用跑、最多跑一次”清單，推進“一網通辦”“全城通辦”。我們將加快投資項目土地出讓、規劃報建、施工許可等前期審批工作進度，強化項目用地、用林、用海、規劃等要素保障。（紀驚鴻）
吸引企業來投資興業，必須在優化營商環境上下功夫。在營商環境上，我們提倡“根據需求調整供給”，就是站在企業的角度出發考慮他們切實的需求，要有“乙方思維”。將貫徹落實《海南省優化營商環境行動計劃（2018—2019年）》，嚴格執行《三亞市優化審批服務20條》，努力在開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財産登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破産、建設服務型政府等方面取得新突破。
放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商合法權益特別是智慧財産權。探索建立涉外商事糾紛多元化解、國際專業仲裁調解、涉外法律服務、産權司法保護等服務保障機制。加快引進國際化的規劃、會計、審計、建築設計、評級服務、檢測認證、人力資源服務等專業服務機構。
支援民營企業發展，落實好中央實施更大規模的減稅降費政策，鼓勵引導金融機構提高對實體經濟資金投放總量，提高直接融資比例。同時，積極引進國內外優質教育、醫療機構來三亞合作辦學辦醫，切實做好引進人才的住房保障。
同時，深化“放管服”改革，做好審批服務事項取消、下放及調整，推進“證照分離”“先照後證”“照後減證”，強化事中事後監管，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。優化線上政務服務平臺，梳理公布更多“一次不用跑、最多跑一次”清單，推進“一網通辦”“全城通辦”。我們將加快投資項目土地出讓、規劃報建、施工許可等前期審批工作進度，強化項目用地、用林、用海、規劃等要素保障。（紀驚鴻）
