新華社華盛頓/耶路撒冷9月29日電 熱點問答｜“20點計劃”的變與不變
新華社記者徐劍梅 路一凡 王卓倫
美國總統特朗普與以色列總理內塔尼亞胡29日在白宮會晤。隨後特朗普宣布，內塔尼亞胡已同意美方就結束加沙衝突提出的“20點計劃”。與此前的“21點”版本相比，這一計劃有何變化？哪些沒變？對加沙局勢有何影響？
有何變化
根據白宮29日發布的文件，“20點計劃”的核心是通過停火交換被扣押人員、以色列逐步撤軍，實施國際監督，實現加沙地帶的去軍事化和重建。其要點包括：哈馬斯在以色列公開接受這一計劃的72小時內釋放所有被扣押人員；建立臨時治理機制，在巴勒斯坦民族權力機構完成改革前由技術專家委員會過渡管理，並接受國際社會參與的“和平理事會”監督；巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）及其派別不得以任何形式參與加沙治理；以色列分階段撤軍，不會佔領或吞併加沙，等等。
23日，特朗普與卡塔爾、約旦、土耳其、巴基斯坦等國領導人舉行閉門多邊會晤，並提交一份美方關於推動結束加沙戰事和戰後重建計劃的文件，即“特朗普21點中東和平計劃”。不過，據美國媒體報道，美以圍繞“21點”計劃存在兩個主要分歧：一是以方希望解除哈馬斯武裝的條款更嚴厲和具有約束力；二是以方堅決反對巴勒斯坦民族權力機構在加沙地帶發揮任何作用。據以色列媒體報道，經過雙方協商，特朗普團隊對“21點”做了“重大修改”，以使該方案對以色列而言更“現實可行”。
《以色列時報》報道，“20點計劃”較此前的“21點”版本進行了增補和刪改。比如，“20點計劃”將哈馬斯釋放被扣押人員的時限從48小時延長至72小時；新增了關於哈馬斯解除武裝的內容，明確規定加沙地帶將在獨立監督員監管下實施非軍事化進程，包括通過商定的退役程序永久停用武器等，所有步驟均須經獨立監督員核實。
報道説，“20點計劃”刪除了關於以色列不再襲擊卡塔爾的條款，正是這項刪減使新計劃條款總數降至20條。卡塔爾外交部29日在一份聲明中説，內塔尼亞胡對侵犯卡塔爾主權&&道歉，並承諾今後不再針對卡塔爾領土發動任何攻擊。
哪些沒變
在多方談判的同時，以色列對加沙地帶的進攻態勢並未改變，有報道説29日當天18名巴勒斯坦人被以軍打死。從“20點計劃”內容來看，美國偏袒以色列的立場也未改變。從目前了解的信息看，哈馬斯堅持抵抗的立場恐怕也難改變。
內塔尼亞胡29日警告説，若哈馬斯拒絕或表面接受卻暗中阻撓“20點計劃”，以色列將獨自“完成任務”。特朗普稱，哈馬斯“必須接受”這一計劃，如果哈馬斯拒絕該方案，美方將全力支持以方採取一切必要舉措“消滅該組織”。
分析人士指出，“20點計劃”存在一系列“漏洞”或“陷阱”，哈馬斯能否接受以及計劃能否落實都存疑。首先，根據該計劃，以色列在加沙地帶保留大片“緩衝區”，沒有設定有約束力的以色列全面撤軍時間表，而以色列從加沙全面撤軍是哈馬斯的一項核心訴求。
其次，內塔尼亞胡力圖阻止巴勒斯坦民族權力機構參與加沙重建和治理。他在白宮聯合新聞發布會上強調，除非巴民族權力機構“進行徹底改革”，否則其在加沙未來治理中沒有位置。
再次，哈馬斯缺席新一輪談判，曾拒絕新計劃中的多項條件，哈馬斯過去提出的關鍵停火要求未得到滿足。哈馬斯將如何回應尚屬未知。
第四，這一計劃承認巴勒斯坦建國“是巴勒斯坦人民的願望”，但沒有明確提及兩國解決方案, 巴勒斯坦國前景“遙遠而模糊”。事實上，美國和以色列一直公開反對巴勒斯坦建國，內塔尼亞胡一再宣稱這是以色列的“國策”。
卡塔爾半島電視台指出，“20點計劃”的內容細節和時間表模糊不清，五大問題未獲答案，分別是：加沙地帶如何管理？巴勒斯坦民族權力機構是否參與？國際維穩部隊如何組建？以色列何時撤軍？巴勒斯坦建國能否實現？
有何影響
分析人士認為，協議能否實施，嚴重依賴各方政治意願。如果哈馬斯拒絕或拖延接受，抑或只是部分接受，這一計劃可能在實施之前就會失敗。而計劃中的條款缺乏有約束力的時間表和執行機制，加大了協議不能落實的風險。
美國智庫華盛頓研究所阿以關係資深專家戴維·馬科夫斯基認為，特朗普政府這一計劃在實施細節和時間表方面存在一系列懸而未決的問題。在美國智庫“保衛民主基金會”專家喬·特魯斯曼看來，這一計劃未能解答“最關鍵問題”：哈馬斯會同意解除武裝嗎？特魯斯曼認為，哈馬斯的言行都表明答案是否定的。
多名專家還指出，內塔尼亞胡不僅因加沙人道主義災難受到國際孤立，在國內也面臨政治壓力，聯合政府執政地位不穩定，有可能阻礙停火協議的實施，使以色列的停火承諾變得不確定。
以色列《國土報》分析説，內塔尼亞胡現在面臨的挑戰是如何將該計劃交給極右翼盟友，同時還要應對來自白宮的壓力。該報認為，內塔尼亞胡可能正寄希望於一種情況，即哈馬斯對“20點計劃”的抵觸情緒遠超以色列。這就意味着，內塔尼亞胡可以在他認為合適的任何時間範圍內“延長戰爭”。
