作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，湖州肩扛生態文明先行示范使命。2014年5月30日，經國務院同意，湖州成為全國首個地市級生態文明先行示范區，這給身負重任的湖州指明瞭方向。多年來，湖州持續深化改革創新，用一項項制度、一次次探索，求解人與自然和諧共生之道，在綠色低碳共富的道路上闊步前行——

　　開路時刻

　　7月，國務院批復同意湖州市建設國家可持續發展議程創新示范區。而在不久前，湖州也迎來新定位——生態文明典范城市。

　　“示范”與“典范”，湖州的使命重大，將致力于更多“湖州模式”落地生根，不僅為全國人民，還會為全人類進行相關探索、形成經驗。

　　作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，湖州總是被賦予更多期待。時間撥回到2014年5月30日，經國務院同意，國家發改委等六部委聯合下發了《浙江省湖州市生態文明先行示范區建設方案》。湖州成為全國首個地市級生態文明先行示范區，這也是有史以來在湖州實施的第一個國家戰略。

　　《方案》明確提出，要充分發揮湖州生態、區位和文化優勢，堅持先行先試，使湖州生態文明建設水準全國領先，形成可復制、可推廣的生態文明建設“湖州模式”。南潯區委常委、副區長陳曉，曾任市發展規劃研究院院長，參與了《方案》相關編制工作。他説，“要在全國甚至全球推廣‘湖州模式’，就要著力構建生態文明建設的‘四梁八柱’，在破與立中探索形成普適性的路子。”

　　市發展改革委黨組副書記、副主任倪躍田全程參與了示范區工作，他説，被委以重任後，全市上下深感使命光榮、責任重大，以時不我待的精神，爭取多項全國試點，推動各項任務建設落到實處。

　　一分耕耘，一分收獲。2016年，湖州榮獲首批“國家生態市”稱號，並成為全國唯一一個國家生態縣區全覆蓋的地級市。2017年，湖州被授予國家生態文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，是全國唯一獲得這兩個榮譽的設區市。

　　探路實踐

　　從“誕生地”到“樣板地”

　　因在生態文明體制改革、制度創新、模式探索等方面成效顯著，湖州近日獲得國務院激勵，相關經驗被推廣至全國。

　　求木之長者，必固其根本。作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，湖州一路探索創新。成為全國首個地市級生態文明先行示范區後，持續深化生態文明體制改革，用一項項先行示范之舉措，構建起生態文明建設的“四梁八柱”，努力向“樣板地”邁進。“在這個過程中，湖州逐步建立起立法、標準、制度‘三位一體’體係。”市委生態文明辦生態文明規劃處處長潘婧説。

　　保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。2015年，湖州獲得地方立法權後，就率先啟動生態文明立法工作，2016年，頒布實施全國首部生態文明先行示范區地方法規《湖州市生態文明先行示范區建設條例》。“這為湖州生態文明建設明確了準繩，使其發揮出更大的正向能量。”市人大法制（工作）委員會主任汪昊説。目前，湖州已制定地方性法規15部，涉及生態文明領域的就有8部。

　　用制度創新推進生態文明建設。近年來，湖州深度開展自然資源資産領域改革，試點編制完成全國首張自然資源資産負債表，率先開展領導幹部自然資源資産離任審計，在全國率先制定相應實施意見，建立自然資源資産負債表、離任審計和生態環境損害終身追責制度。同時，湖州針對綠色發展、資源節約、資源有償使用與生態補償、環境治理等方面出臺制度，內容細化到生態迴圈農業、土地高效利用、排污權有償使用和交易、餐廚垃圾管理等方面。

　　標準是生態文明和生態經濟發展的重要技術支撐。今年6月底，湖州起草的全國首個綠色生活領域地方標準《綠水青山就是金山銀山 綠色生活評價通則》正式實施，為“生態標準湖州造”又增添了濃墨重彩的一筆。“作為唯一經國標委批復的全國生態文明標準化示范區，湖州承擔著通過標準推廣‘湖州模式’的重任。”市委生態文明辦專職副主任、市生態環境局副局長鄭雲華説，近年來，湖州已經制定發布生態文明建設標準近百項，其中國家標準10項。

　　“乘著數字化改革的東風，我們把‘數智’板塊融入到了‘三位一體’體係中，讓數字賦能生態文明建設。”潘婧説。近年來，湖州陸續開發建設了“兩山銀行”、生活垃圾分類治理應用等一批標誌性成果，進一步夯實了“四梁八柱”的底座。

　　深化改革創新的一項項制度、一次次探索，讓一幅生態美、産業興、百姓富的美麗畫卷在南太湖畔漸次鋪開：連續14年送清水入太湖、美麗浙江考核“十連優”地級市；動力電池、綠色家居等産業集群産值已超千億，百億級産業集群多達14個，戰略性新興産業年均保持兩位數以上的增長；全市城鄉居民每人平均收入比逐年下降，是全國城鄉差距最小的地區之一。

　　領路未來

　　走向生態文明新時代

　　今年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議召開，會議審議通過了多份重要文件，其中包括《關于建立健全領導幹部自然資源資産離任審計評價指標體係的意見》。

　　説起這一制度，湖州可是擁有話語權的，早在2003年，湖州就開始謀劃綠色GDP考核，考核的題中之義，就是引導領導幹部樹立綠色發展觀。2015年，安吉在全國率先探索開展生態責任審計，同年，湖州又作為全國首批試點城市，開展領導幹部自然資源資産離任審計。

　　闊步走向生態文明新時代，體制機制創新是重中之重。2015年3月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件；同年8月，《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》出臺，這是督促領導幹部在生態環境領域正確履職用權的一道制度屏障；9月，《生態文明體制改革總體方案》亮相，全面闡述了中央進行生態文明體制改革的操作思路。

　　三個重要文件的出臺初步完成了我國生態文明建設的頂層設計，一幅比較完整的生態文明建設藍圖清晰地展現出來。隨後，《生態環境損害賠償制度改革試點方案》《關于全面推行河長制的意見》《生態文明建設目標評價考核辦法》《關于劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》……幾十項生態文明建設相關具體改革方案密集出臺，係統完整的生態文明“四梁八柱”體係基本形成。

　　用法律為生態文明建設保駕護航。數據顯示，黨的十八大以來，我國共制定修訂環境保護法等30多部生態環境領域相關法律和行政法規。

　　國務院辦公廳日前印發《國務院2022年度立法工作計劃》，在加強生態環境保護、建設美麗中國方面，能源法草案、礦産資源法修訂草案、生態保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例等一係列生態文明法規將有望出臺。“我們要以制度創新與開放，共謀全球可持續發展，積極參與聯合國世界環境公約、環境人權決議等談判，明確中國在氣候變化、生物多樣性保護、新型污染控制等方面的立場。”中國法學會副會長、中國法學會環境資源法學研究會會長呂忠梅表示。

　　“四梁八柱”托舉起了老百姓的殷切期盼和穩穩幸福。2021年中國社會科學院生態文明研究所調查顯示，社會公眾對生態文明建設高度認同，甚至有超過一半的公眾認為保護環境會帶來新的經濟增長機會。（陸曉芬）

責任編輯：宋越