按計劃,再過幾天,杭州至紹興至台州的高速鐵路(簡稱杭&高鐵)將開通運營。
杭&高鐵連接着杭州、紹興、台州三地,它北起杭州東站,利用杭甬高鐵至紹興北站既有線,之後新建終至台州市溫嶺站的正線,設計時速350公里,線路全長約266.9公里,其中新建線路約226.3公里,設紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天台山、臨海、台州、溫嶺等車站,將結束嵊州、新昌、天&3縣市不通鐵路的歷史。1月10日鐵路調圖後,杭州至台州最快運行時間為1小時3分鐘,較現行經由杭深高鐵最快運行時間壓縮47分鐘;上海至台州最快運行時間為1小時51分鐘,上海至溫州等地的時間也將縮短。
作為國家沿海鐵路快速客運通道的重要組成部分,杭&高鐵在溫嶺站已預留南向延伸條件。接下來,台州建設的第一條地方性鐵路項目溫玉鐵路,將從溫嶺站引出,向南延伸終至玉環站,改變玉環市沒有鐵路的歷史,並預留跨樂清灣引入溫州條件。
新年伊始,浙江乃至長三角的高鐵網,讓人滿懷期待。
打破民企投資高鐵“玻璃門”
杭&高鐵很特別,它是我國首條民營資本控股的高速鐵路PPP項目。
PPP(Public-Private Partnership),即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。杭&高鐵項目建設中,復星集團牽頭的民營資本聯合體佔股51%。2017年9月11日,浙江省政府與復星牽頭的民營資本聯合體簽署投資合同,明確由民營企業絕對控股,各股東共同組建項目公司,即杭紹&鐵路有限公司,負責杭&高鐵的投資、建設、運營、維護等工作,合作期滿後將項目資産無償移交給政府。
此前,曾有多個採用PPP模式的公路項目,大家對公路投資建設運營的風險點和風險劃分等比較熟悉,但高鐵造價極高,投資巨大且回報周期長,長期以來社會資本參與熱情不高。雖然外界對杭&高鐵後續如何運營維護以及利益分配尚不可知,但在這一過程中,各方充分談判、事先約定、共擔風險,這種探索非常可貴。
此次合作中,建設資金30%為項目資本金,70%為銀行貸款。為促成投融資落地,杭紹&鐵路有限公司前後跑了十幾家銀行,各家銀行對於項目風控等要求不一樣,光是審批材料就有幾十厘米高,最終獲得6家銀行的貸款。復星基礎設施産業發展集團CEO、杭紹&鐵路有限公司董事長方建宏告訴記者,這一過程也讓銀行更為了解其中的風險與收益,相關經驗對未來其他的高鐵PPP項目很有幫助。
厘清政府和社會資本的權責分擔問題是關鍵。方建宏舉例説,鐵路運營門檻很高,涉及行車安全方面,都會按照鐵路部門既有管理流程執行,安全第一的原則絕對不能突破,為此杭紹&鐵路有限公司已與上海鐵路局集團公司簽訂委託管理運輸框架協議,由後者納入鐵路網統一運輸管理。還比如,在車站檢票等服務崗位和相關人員考核方面,民營公司的靈活性更好、效率更高,可以嘗試採用相關機制運營。還有,各方共同突破了諸如外電源接入、礦山取土方式、國鐵接軌等諸多機制問題。
另一個大家都關心的問題是,社會資本投資高鐵,能不能贏利?
杭&高鐵的合作期限為34年,前面4年為建設期,運營期為30年。政府與社會資本按照風險分擔、利益共享的原則,社會投資的回報機制為“運營收入+可行性缺口補貼”,即除了線路使用費、廣告等運營收入,從2022年起的前10年,政府將給予總額68億元的可行性缺口補貼,就是為彌補社會資本的成本回收與合理回報不足的情況,由政府給予的經濟補助。
作為投資方,復星集團對於經營風險有所準備,雖然運營前10年會有補貼,但他們瞄準的是用10年時間儲備運營能力,謀求後續發展。“儘管杭&高鐵目前很難稱為一個高收益項目,但長期來看,它是一個穩健項目。”方建宏&&。好消息是,1月10日起,杭&高鐵開行列車35對,未來將實現開行列車對數的逐步增長;另外,早在2017年9月19日,浙江省發改委明確杭&高鐵票價將實行自主定價,並獲國家發改委支持。
除了杭&高鐵,長三角還有在建的杭州到溫州高鐵,以及待開工的合肥經新橋機場至六安城際鐵路,均採用PPP模式。未來,在織密長三角鐵路網,服務沿線百姓的同時,長三角將繼續探索新路,打破社會資本投資“玻璃門”,進一步發揮市場配置資源的作用。
嵊州新昌共用同一高鐵站名
杭&高鐵的另一亮點,是在全國鐵路站名的設置中,首次使用兩個縣(市、區)地名來命名車站——嵊州新昌站。
嵊州市、新昌縣,兩地都屬紹興,兩地城區離得也很近,多年來民間一直有調整行政區劃、讓兩地合併的傳言,兩地&&也非常緊密。紹興市鄉土文化研究會常務副會長何信恩介紹,1958年新昌縣還曾併入嵊縣(今嵊州市),1961年又恢復了新昌縣,當時分開的主要原因之一,是人口增加以及帶來的管理不便。兩地關係,有人形容為“藕斷絲連”:去杭州或紹興開會,兩地幹部常被編在一個小組;嵊州招待客人,常帶他們去游覽新昌大佛寺,只需15分鐘車程;新昌人接待客人,晚上會主動往嵊州送,因為新昌縣城規模較小,高檔酒店不如嵊州多。這樣的故事,不勝枚舉。
不過,多年來,嵊州和新昌由於偏離杭紹甬和甬&溫的“主線”,且不通高鐵,發展上缺乏帶動輻射,又容易被中心城市“虹吸”。長久以來,嵊州、新昌經濟體量位居紹興各區縣市倒數,兩地在向上爭取項目、政策支持上也缺乏力度,有時還會相互牽制。
早在“十一五”期間,紹興就提出嵊新集約發展、融合發展構想,自2007年起有序實施。2015年,紹興發布《嵊新區域協同發展戰略綱要(2015—2020)》,要求嵊新兩地通過土地、生活用水、污水治理等領域協同發展,提升兩地綜合競爭力,2016年,嵊新協同發展成為浙江省區域協同發展改革試點。當年不少設想,已成了現實,比如紹興駐嵊新海關辦事處、紹興&&境檢驗檢疫局嵊新辦事處、嵊新污水處理廠等已為兩地共享。
如今,嵊州新昌站也有了,雖然站點設在嵊州市,實則距離新昌城區也很近,可供兩地使用。有了“嵊新站”,嵊州人、新昌人的話題更進一步——如何打破行政藩籬,抱團一體化發展。有人設想,以後對外推介,嵊州人、新昌人都可以着重講講:高鐵乘到嵊州新昌站就好了,我們嵊新一家人。
一個嵊州新昌站,不僅凝聚了區域一體化發展的能量,還讓浙江中部多了一個高鐵樞紐——2019年10月29日,金華至寧波的金甬鐵路正式開工,採取客貨共線形式,有望實現義烏與寧波舟山港的進出口互聯互通,並串起嵊州新昌、寧波奉化等沿線城市。嵊州新昌站未來將成為杭&高鐵和金甬鐵路兩線合設、共同使用的車站,也是全國首座垂直交叉零換乘的車站。待杭&高鐵、金甬鐵路通車,嵊新兩地城區到杭州28分鐘、寧波30分鐘、上海90分鐘。
有了高鐵,嵊州新昌的區位優勢被重塑,杭州、寧波、溫州和金義四大都市圈將在嵊州形成“金十字”交通樞紐。圍繞嵊州新昌站站前核心區域,正全力打造高鐵新城。嵊州市高鐵新城管委會副主任張大慶&&,總部位於上海的月星集團,已確定在此打造嵊州江南環球港項目。此外,嵊州、新昌都在規劃相關産業園,融入義甬舟開放大通道。
打造“唐詩之路”黃金旅游帶
杭&高鐵,還串聯起一條旅游線。
新昌大佛寺、天台山國清寺、臨海台州府城、溫嶺石塘漁家樂……若再説起美食,這條線上山海特産都有,個個都是長三角人的心頭好。更何況,這本就是一條浙東唐詩之路,是唐代詩人往來頻繁、對唐詩發展産生重大影響的一條旅游風景線。它始於錢塘江南岸的蕭山地區,沿浙東運河經紹興鏡湖、曹娥江、剡溪至天&石梁,並登上天台山,水路總長約190公里。
世紀之交,滬上報紙就曾發問:“唐詩之路”何時成為浙東旅游名牌?早在1991年,圍繞這條文化古道,就有“唐詩之路”的概念提出,沿線城市的旅游部門也紛紛做過文章,可就是叫好不叫座。時至2001年前後,浙東唐詩之路依舊未成國內旅游熱點路線,甚至沒有一家旅行社正式推出過。分析冷淡的原因,有人説是交通不暢。20世紀90年代,何信恩曾沿着這條線走過一遍,他回憶,在嵊州新昌這一段,許多地方要靠步行跋山涉水,連當地人都不清楚一些資料上地名的具體方位。直到2018年6月,《浙江省大花園建設行動計劃》&&,將“打造唐詩之路黃金旅游帶”作為浙江全域旅游推進工程的重點內容,這條唐詩之路才真正活絡起來。
杭&高鐵打通了這條詩路的最後關節,有了時速350公里的交通工具,不僅能服務沿途居民,更能迎來送往更大範圍內的游客。杭紹&鐵路有限公司黨委副書記馬紹貴認為,杭&高鐵不僅是快捷通道,更是文化之路、旅游之路和共富之路。天&縣有了新廣告語:飛騰直欲天&去,只要一張高鐵票,幽默地用了詩仙李白形容天台山“龍樓鳳闕不肯住,飛騰直欲天&去”詩句。
作為旅游線,杭&高鐵在站房設計中融合了當地特色文化元素。在嵊州新昌站的旅客通道上,有一幅國內最長的銅雕壁畫,以紫銅浮雕形式展現浙東唐詩之路全景。“浙東唐詩之路要借題發揮,發揮文化旅游和名人效應。”何信恩&&,浙東唐詩之路是一個完整概念,需要通盤考慮、整體規劃,打破地域限制與地方觀念。比如,天姥山與天台山被高鐵連通之後,在旅游規劃上不應該還有“紹興的”與“台州的”之別。
2021年11月26日,杭&高鐵試運行,列車停靠天台山站後,天&縣委書記楊玲玲登上首班試運行列車。在車廂裏,她開了一場天&旅游推介會並宣布:“春節前憑高鐵票,可半價游天台山所有景區。”這是復星集團此前與天&縣溝通合作的成果,也是互相導流、互相促進的新做法。
2021年8月31日,杭紹&鐵路商業廣告招商推介會復星內部專場在上海舉行。方建宏&&,復星將繼續探索高鐵市場化運營方式,目前主要聚焦在杭紹&客運市場培育、高鐵在途商貿、延伸旅游服務等方面做新的探索。比如,杭紹&高鐵未來能否成為一個獨特的IP,沿線的優勢企業、産品,都可以與杭&高鐵融合傳播,還會嘗試開發一些杭紹&沿線特色的延伸産品,豐富杭&高鐵的內涵。(記者 任俊錳)
責任編輯:劉志媛
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