省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《進一步發展壯大園區經濟行動計劃》，提出2026年至2028年，全省園區營業收入、規模以上工業總産值年均增長7%左右，規模以上工業企業數年均新增600家左右，園區綜合實力持續增強，産業集聚水平持續提升。

  為推動優勢産業聚鏈、工業企業聚集、創新成果聚能、內外統籌聚力、資源要素聚合，《行動計劃》從提升黨建質量、分類提檔升級、産業集聚發展、科技創新賦能等方面提出了8項主要任務，明確到2028年，園區地區生産總值佔全省比重超25%，規模以上工業總産值佔全省比重超85%，主導産業集中度達60%左右；到2030年，千億級開發區數量翻一番，培育一批百億級縣域特色園區，基本形成黨建引領、産業集聚、創新驅動、協同共享、開放合作的園區高質量發展新格局。

  在提升黨建質量方面，《行動計劃》提出，把加強園區黨建與推動園區發展一體謀劃、一體部署、一體推進，開發區所在地黨委每年至少召開1次專題會議，研究解決開發區發展和黨建重大問題，嚴格執行“三重一大”等決策制度，強化日常監督管理，支持開發區按規定與行政事業單位之間人才流動。

  為促進園區分類提檔升級，《行動計劃》分産業園區、高新技術産業開發區、開放型園區3個類別，對其定位、目標等進行了明確。産業園區以製造業為主攻方向，重點聚焦製造業智能化、綠色化、融合化轉型，到2028年，培育形成3個千億級特色産業集群、25個百億級特色産業集群。高新技術産業開發區推動科技創新和産業創新深度融合，打造一流高科技園區和産業創新高地，到2028年，全省開發區高新技術企業數超過3000家，專精特新“小巨人”企業數翻番。開放型園區方面，經濟技術開發區夯實先進製造業基礎，推動外資外貿提質，綜合保稅區圍繞保稅加工、保稅物流、保稅維修等業態，提升“保稅+”功能，邊（跨）境經濟合作區發展邊境貿易與跨境加工，加強與毗鄰國家産業合作，2026至2028年，全省開放型園區實際使用外資金額、進出口總額年均增長5%以上。

  在産業集聚發展方面，《行動計劃》明確，各開發區結合實際，主攻1個首位産業、培育2個潛力産業，對不同規模的園區分全能型園區、引領型園區、特色産業園區進行打造；深入實施“一把手”招商，開展以商招商、産業鏈招商等，開發區新引入項目原則上畝均投資強度、預期畝均營業收入不低於現有同類項目平均水平；嚴格落實政商交往“三張清單”，支持園區對入園企業提供全程幫辦服務，提升審批效率與服務效能。

  在科技創新賦能方面，支持開發區布局國家和省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平台，到2028年，全省園區布局科技創新平台達到850家；支持開發區建設研發中試基地、科技企業孵化器等産業創新平台，積極培育科技服務機構，推廣使用“科技創新券”；推動高校與園區搭建科創成果轉移轉化交流平台，探索“東部研發+雲南轉化”協同發展模式。支持園區以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用。

  為進一步深化開放合作，《行動計劃》明確，加快構建“2+3+N”産業園區發展格局，在昆明、曲靖承接産業轉移園區發展中高端裝備製造、電子信息等産業，在河口、磨憨、瑞麗沿邊産業園區發展加工貿易、跨境物流及保稅加工等産業；用好利益共享機制，積極推行合作共建、“飛地園區”、招商協作等模式，深化滬滇“16+16”重點産業園區合作共建；協同推動通道、物流、貿易、園區深度融合發展，加快中老鐵路沿線物流樞紐建設，積極拓展對外貿易，到2028年，力爭全省開發區進出口總額、實際使用外資金額佔全省比重均達50%。

  在基礎設施提質方面，分類提升基礎設施，全面推行園區基礎設施建設“正負面清單”管理，同時用好融信服平台，發揮金融特派員服務園區橋梁紐帶作用，鼓勵社會資本參與建設運營；加快零碳園區、低碳園區建設，打造一批數字化園區、數字化轉型企業和智能工廠。

  《行動計劃》還提出，通過優化管理體制、深化簡政放權、創新運營模式等不斷深化體制機制改革，根據園區發展需要，依照法定程序下放或者委託園區行使相關經濟管理權限，積極探索“小管委會+大公司”“平台制+市場化”等運營模式，有序推進政企分離、管運分開。要素供給方面，提高土地利用效率、完善能源要素配置、加大人才支持力度，到2028年，園區工業用地“標準地”出讓比例達100%，大力發展“綠電+先進製造業”，擴大綠電直連園區建設試點範圍，實施“園區人才雙百托舉計劃”，每年招募100名産業人才到各類園區服務1年，選派100名園區骨幹到省外研修6個月。（記者 段曉瑞）