為促進區域協調發展，昆明市早謀劃、早行動，一攬子部署、一體化持續推進産業在區域間合理布局、梯度轉移、利益共享。雲南省委常委、昆明市委書記劉洪建説，昆明正致力於推動形成“錯位發展、分工協作、功能互補、協調並進”高質量區域經濟布局，加快構建新發展格局。

  三個“一盤棋”形成發展合力

  長期以來，昆明區域協調發展受主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動力不足、資源要素失衡錯配等問題制約。如何打破行政區域限制，破除“小算盤”、共謀大發展成為待解難題。

  為此，2022年5月，昆明市&&《關於統籌跨區域産業協調發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出通過優化産業發展空間布局，構建跨區域産業轉移利益共享機制，全市“一盤棋”促進産業高水平布局、高效率落地、高質量發展。隨後，昆明又&&2個配套文件及N個系列支撐文件，形成“1+2+N”的跨區域協作發展機制，進一步推動各縣（市）區打破行政區域限制，促進招商引資高質量發展，構建現代化産業體系。在産業發展進入爬坡過坎的關鍵期，昆明市統籌跨區域産業協調發展，打破行政區域限制，提出産業布局一盤棋、要素保障一盤棋、招商引資一盤棋三個“一盤棋”，有序推動産業跨區域轉移和生産要素合理配置。

  産業布局一盤棋，着力增強發展的統籌性、整體性、協調性，解決發展不平衡不充分的問題，構建“和而不同、錯位聯動、全面統籌”的産業發展格局；要素保障一盤棋，在市級層面統籌調配各類資源，持續破解供需錯配問題，提升要素供給效率；招商引資一盤棋，發揮招商引資在産業發展中的“助推器”作用，全面統籌、高效聯動開展招商引資工作，實現要素高效配置、産業優化布局，構建現代化産業體系、提高城市綜合競爭力。

  政策效應立竿見影。《意見》&&2個月後，2022年7月，祿勸縣政府、富民縣政府與新希望集團雲南新龍礦物質飼料有限公司簽訂三方合作協議，在祿勸縣進行礦産資源開發，在富民縣進行生産加工，並約定項目的稅收、工業産值、固定資産投資等利益指標分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生産加工條件不匹配難題，促進了上下游産業協同布局，實現了祿勸縣、富民縣和企業三方共贏。

  也是在2022年，昆明市東川區在與雲南國投洽談東風重工産業園項目過程中，經綜合評估，認為短期內布局400畝連片項目用地難度較大後，迅速啟動項目流轉機制，促成東風重工項目跨區域流轉至空港經濟區。項目從協議簽訂到落地僅33天。

  利益共享擴大發展紅利

  項目跨區域順利落地，實現區域間高效聯動、互利共贏，離不開機制的保駕護航。《意見》明確構建利益共享機制、統計核算機制、督促考核機制三項保障機制，同時配套&&《存量産業項目跨區域流轉管理服務辦法（試行）》《招商引資項目跨區域協作管理辦法（試行）》2個配套文件，以及N個系列支撐文件，通過一攬子部署、一體化發展，推動各縣（市）區發揮比較優勢，構建差異發展、互利共贏的産業協作格局。

  在利益共享機制方面，《意見》明確，按照共建共享、合作共贏的原則，市級統籌建立利益共享機制。項目建設、運營産生的稅收按照屬地原則徵收，扣減企業享受優惠政策後的稅收收入（縣級留成部分）和固定資産投資（不含農戶）指標、規模以上工業企業産值，由參與該項目統籌協作的各縣（市）區、開發（度假）區依照政策規定協商確定分享比例。

  在統計核算機制方面，統計、商務等部門對縣（市）區和開發（度假）區考核涉及的統計指標分別按各行業部門具體規定或按稅收收入（縣級留成部分）分成比例進行拆分認定，充分發揮考核機制激勵作用。同時，發揮督促考核機制的作用，建立健全考核結果獎懲制度，以鼓勵先進、鞭策後進為導向，激勵幹部擔當作為。

  2023年12月，昆明市西山區政府、富民縣政府和華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄”。項目總投資約4.73億元，此前該項目在西山區場址工程建設已完成40%，隨着光伏電站建設用地政策調整後，原位於西山區部分選址土地已不適用於光伏電站建設。為此，昆明市有關部門協調富民縣梳理出數百畝適宜用地，保障項目全部落地。項目産生的固定資産投資、省外産業到位資金、産值、稅收按照跨區域産業協調發展政策進行分享，富民縣、西山區和企業實現多方共贏。

  也是在2023年，海底鷹深海科技股份有限公司因發展需要，將原在西山區註冊的公司遷至滇中新區。參照《存量産業項目跨區域流轉管理服務辦法》相關規定，經西山區、滇中新區和企業三方協商，明確了企業總部遷至滇中新區後的稅收、固定資産投資以及工業産值分配比例，項目順利由西山區流轉至滇中新區。

  昆明市通過統籌跨區域産業協調發展的不斷實踐，有力推動了産業從分散佈局轉向特色集中布局，實現了推動上下游供應鏈延伸、做大做強特色産業鏈、提升發展公平性和協調性的良好效果，有效釋放區域一體化發展紅利，並在産業布局高效協同、系統性建設現代化産業體系的進程中逐步實現區域經濟間的相對平衡。

   “飛地園區”打造産業轉移新高地

  為推動區域協調發展向更高水平邁進，昆明市在“1+2+N”跨區域協作發展機制的基礎上，重點打造中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城兩個“飛地園區”。要求各縣（市）區把磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城作為大家共有的園區，由市級層面完善基礎設施、公共服務配套，每個縣（市）區都可以把招商引資項目落在這兩個園區，並與本地區的發展聯動形成對外開放組合。通過建立跨區域協作發展機制，推進園區共建、招商共享，合力打造承接産業轉移新高地。

  磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關鍵節點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。2022年4月，雲南省委、省政府決定由昆明託管磨憨。託管以來，昆明市高質量推進融合發展，加快構建昆明和磨憨—磨丁經濟合作區聯動發展新格局，推進“通道經濟”向“産業經濟”轉型。

  這給昆明承接産業轉移帶來了新機遇和新引擎。今年5月8日，昆明市&&《重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》，提出要推動招商引資和産業轉移項目在重點“飛地園區”優先落地、高效聚集。

  5月10日，昆明市“當好排頭兵”高質量發展大競賽重點工作推進會議暨磨憨國際口岸城市建設現場會議在磨憨—磨丁經濟合作區召開。明確提出，要搶抓託管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”、國家推動東西部産業轉移等帶來的新機遇，舉全市之力推動産業轉移項目落地，更好服務和融入國家發展戰略。

  隨後，來自福建、浙江、上海等地的省內外企業紛紛赴磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城作兩個重點“飛地園區”考察調研，掀起了一輪産業轉移、優化布局的新熱潮。目前，磨憨—磨丁經濟合作區正聚力打造優勢産業，一批熱帶花卉、進出口貿易、供應鏈服務、綠色建材、製造業、物流業項目正加速落地。而作為東西部産業協作的示範，滬滇臨港昆明科技城目前已有華彩光能、蘇州推動者生物等21家企業簽訂協議，並吸引了中車石家莊車輛有限公司昆明分公司等30余家企業註冊落地。

  據介紹，通過統籌推進跨區域協調發展和重點“飛地園區”的打造，昆明正加速引導各級各部門發揮比較優勢，促進資源高效精準配置，促進産業在區域間合理布局和梯度轉移，走活了産業優化布局的一盤棋，差異發展、互利共贏的跨區域協調發展格局正在形成。（新華每日電訊記者王長山 丁怡全）