◇雲南過去主要依靠基建、房地産投資拉動增長的發展方式，正在轉向産業投資拉動。今年上半年，産業投資增長20.5%，佔全部投資48.5%

  ◇雲南着力打造我國民族團結邊疆穩定的樣板，堅決守護好藍天白雲、綠水青山、良田沃土，打造中老鐵路沿線共享發展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發展樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發展樣板

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 李銀 王長山

雲南省屏邊苗族自治縣繡娘在屏邊繡莉豐鄉民族工藝製品廠門前（2023 年 6 月 1 日攝） 蘭紅光攝 / 本刊

  彩雲之南，欣欣向榮。

  雲南地處中國與東南亞、南亞三大區域的結合部，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。這裡民族眾多，各民族長期和睦相處、和衷共濟、和諧發展；這裡是“植物王國”“動物王國”“世界花園”，生物多樣性資源豐富，是祖國西南生態安全屏障。

  黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察雲南，作出系列重要指示，要求雲南“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的雲南篇章”。

  新時代新征程，雲南在推進“一個跨越”“三個定位”上不斷取得新進展。

  “我們明確雲南現代化建設‘3815’戰略發展目標，按照3年上&階、8年大發展、15年大跨越的部署，紮實推動經濟社會高質量跨越式發展，確保與全國同步基本實現現代化。”近日，雲南省委書記、省人大常委會主任王寧接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時&&，雲南要立足欠發達和後發展的省情實際，把高質量發展和跨越式發展有機統一起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，闖出一條高質量跨越式發展的路子，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷厚植現代化的物質基礎，讓各族人民生活更富裕、更幸福，奮力譜寫好中國式現代化的雲南篇章。

  高質量跨越式發展聚力新突破

  《瞭望》：雲南為何提出發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟？

  王寧：現代化建設的任務是多方面的，對雲南來説，最大的短板是經濟不強，根子是産業不強。當前，雲南經濟發展正處於轉型升級的攻關期。抓産業發展，就現階段雲南實際而言，最現實、最有條件的就是發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟。

  這一發展産業的思路和方法，總的考慮是以資源換産業，以園區聚産業，以口岸推動産業發展融入國內大循環、國內國際雙循環，通過做活“三大經濟”，激活綜合優勢，推動全省産業增動力、轉方式、調結構、上&階，加快構建體現雲南特色優勢的現代化産業體系。

  通過努力，雲南過去主要依靠基建、房地産投資拉動增長的發展方式，正在轉向産業投資拉動。2022年，全省産業投資增長42.5%、佔比突破40%，超過房地産和交通投資之和。今年上半年，産業投資增長20.5%，佔全部投資的48.5%，較去年底提高7.9個百分點；工業投資增長32.7%、佔全部投資的26.8%，較去年底提高5.6個百分點；以新能源電池、硅光伏為引領的電子行業增加值增長60.3%，連續12個月保持逾30%的高增速。

  《瞭望》：雲南在保障和改善民生方面採取了哪些措施？有何成效？

  王寧：雲南作為欠發達、後發展地區，民生領域欠賬較多。我們把為民造福作為最大政績，着力解決好就業、教育、醫療等群眾急難愁盼問題，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾。

  一是通過實施教育高質量發展三年行動努力補齊教育領域短板。牢固樹立“抓今天雲南的教育，就是抓雲南未來的發展”的理念，紮實抓好學前教育和特殊教育普惠行動、基礎教育強師興校行動等8個專項行動，辦好人民滿意的教育。

  二是以開展衞生健康事業高質量發展三年行動推動健康雲南上&階。把人民健康放在優先發展的戰略位置，大力實施強學科、強縣級、強基層、管慢病等10大工程，讓各族群眾享有更高水平的衞生健康服務。

  三是全力保障人民群眾生命財産安全。雲南自然災害多發易發，特別是針對當前嚴峻的防汛形勢，我們建立健全“1262”預警與叫應機制，探索實行上下游防汛聯動機制，不斷提高防災減災救災能力。

  今年7月，省委十一屆四次全會通過《關於深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想著力解難題促發展惠民生的意見》，制定10個方面50條具體措施。下一步，我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，加快補齊民生短板，不斷提升人民群眾生活品質，更好滿足人民對美好生活的嚮往。

  《瞭望》：雲南作為全國脫貧縣和重點幫扶縣數量、脫貧人口和監測對象數量最多的省份，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些好辦法？

  王寧：擺脫貧困是雲南各族人民世世代代的夢想。我們如期打贏脫貧攻堅戰，933萬農村貧困人口全部脫貧，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

  我們樹立一切為了農民增收、一切為了脫貧人口增收的鮮明導向，努力讓各族群眾過上更好日子。2021年以來，我們頂住疫情衝擊和經濟下行壓力，守住了不發生規模性返貧的底線。

  一是深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計劃。加強防止返貧動態監測幫扶，力爭用3年時間，使脫貧人口收入達到或超過全國平均水平。2022年全省脫貧人口和監測對象人均純收入增長15.9%，實現了人均純收入7000元以下且有勞動能力的脫貧家庭動態清零。

  二是下大氣力建立完善聯農帶農機制。做好“土特産”文章，選好富民産業，將人均純收入1萬元以下家庭全部納入聯農帶農範圍，讓農民分享更多産業增值收益。

  三是持續提高農村勞動力轉移就業組織化程度。加強職業技能培訓，打造劍川木雕、巍山鄉廚等115個“滇字號”勞務品牌，年轉移就業逾1500萬人。

  雲南脫貧基礎還較薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨。我們將把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的底線任務，促進脫貧人口收入持續較快增長，確保2023年底前、2024年底前，分別實現人均純收入在8500元以下、1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零。

  “三個定位”取得新進展

  《瞭望》：雲南民族眾多，少數民族人口占三分之一。近年雲南在民族團結進步示範區建設方面主要抓了哪些工作？取得了哪些新進展？

  王寧：雲南有世居少數民族25個，是全國少數民族人口過千萬的3個省份之一。近年，我們堅持“在雲南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神聖國土。

  一是推動鑄牢中華民族共同體意識實體化工程化具體化。圍繞增強中華文化認同、推動民族地區經濟發展、促進各民族團結一家親，創新實施“枝繁幹壯”“幸福花開”“石榴紅”等工程，加強民族優秀文化保護傳承和創新交融。

  二是通過加快民族地區發展促進各民族交往交流交融。堅持以發展促團結，構建互嵌式社區環境。比如位於麗江玉龍雪山東側的甲子村，有5個世居民族，通過發展鄉村旅游，有效促進各民族間互濟互助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

  三是增強做中國人的自豪感守好祖國西南大門。雲南邊境線長，16個民族跨境而居，25個邊境縣中少數民族人口約佔60%。我們持續推進興邊富民行動，省級統籌下達資金138億元，高質量建設374個現代化邊境幸福村，讓邊民的腰包鼓起來、生活富起來、愛國守邊的意識強起來。

  新時代新征程上，我們將以鑄牢中華民族共同體意識為主線，一手抓民族團結鞏固、一手抓民族地區發展，打造我國民族團結邊疆穩定的樣板。

  《瞭望》：雲南如何推進生態文明建設排頭兵建設？

  王寧：生態環境是雲南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。我們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決守護好七彩雲南的藍天白雲、綠水青山、良田沃土。

  一是以“三治一改善”治湖治水。九大高原湖泊是雲南的眼睛，是最複雜最脆弱的生態。我們把保護治理擺在首位，以治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態為重點，推動九大高原湖泊保護和長江、珠江等六大水系綜合治理每年見到成效。

  二是深入實施城鄉綠化美化三年行動。全面推進綠美雲南建設，把樹種在群眾身邊，建設一批綠美街區、“口袋公園”、美麗庭院，全面提升城鄉人居環境和生態福祉。

  三是以綠色低碳引領高質量發展。堅持生態優先、綠色發展，綠色能源發電量佔比近90%，綠色鋁、硅光伏等新興産業發展勢頭較好。特別是新能源電池産業，用1年多的時間實現從無到有、從小到大的突破，去年産值達319億元。

  我們將始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，讓雲嶺大地山更綠、水更清、天更藍、景更美，為建設美麗中國貢獻雲南力量。

  《瞭望》：在面向南亞東南亞輻射中心建設方面，雲南有哪些創新和探索？成效如何？

  王寧：我們積極參與“一帶一路”建設，主動融入和服務構建新發展格局，與9個國家搭建12個多邊雙邊合作機制，中越、中老、中緬高速公路境內段全線貫通，中老鐵路全線開通，雲南在對外開放格局中的地位進一步凸顯。

  一是充分放大中老鐵路“黃金線路”效應。實施中老鐵路沿線開發三年行動計劃，創新實施昆明市託管西雙版納州磨憨鎮。中老鐵路實現客貨運輸量質齊升，對外輻射老撾、泰國、緬甸等十余個國家。隨着中老鐵路與中歐班列的聯線貫通，雲南區域經濟影響力、輻射力、帶動力明顯增強。

  二是高水平辦好南博會。10年來，中國—南亞博覽會已發展成為集貿易、投資、旅游和文化交流為一體的綜合性博覽會，影響力越來越大。從今年開始，南博會將從兩年一辦改為一年一辦，前景越來越好。

  三是打造跨境産業合作新高地。大力發展跨境物流、跨境農業、跨境旅游、跨境電商、跨境金融，加快建設沿邊産業園區，積極承接産業轉移，努力成為強大國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略紐帶和重要支撐。

  我們將搶抓機遇，穩步擴大與周邊國家規則、管理、標準等制度型開放，打造中老鐵路沿線共享發展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發展樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發展樣板。

  作風能力實現新提升

  《瞭望》：雲南推動主題教育走深走實有哪些做法？

  王寧：我們牢牢把握總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等重點措施，切實把主題教育成果轉化為推動雲南高質量跨越式發展的工作成效。

  一是開展“五學五課”深化理論學習。即以上率下學，上好示範課；外出考察學，上好交流課；&&實際學，上好實踐課；結合職責學，上好檢視課；以講帶動學，上好專題課。認真抓好“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉萬村行”宣講活動，開展精品黨課評選，堅持以黨內教育引導和帶動全社會的學習。

  二是以“三檢視三克服”為標尺檢驗實踐成效。為防止出現學習不深不透、學用脫節等傾向，我們及時開展“回頭看”，檢視自己靜下心來讀書沒有，堅決克服理論學習淺表化；檢視自己扎紮實實解決問題沒有，堅決克服形式主義走過場；檢視自己撲下身子抓落實沒有，堅決克服學用脫節兩張皮，確保取得實實在在的成效。

  三是總結運用“五步法”改進調研方式。大興調查研究，認真踐行“深、實、細、準、效”五字訣，總結運用“前期摸底、現場調研、形成報告、&&意見、督查回訪”五步法，形成想問題、找問題、發現問題、解決問題的完整閉環。

  為民辦實事是主題教育的重要內容。我們認真學習踐行浙江“千萬工程”經驗、“浦江經驗”，抓好農村人居環境問題整治，確定第一批13個民生領域、37個民生項目清單，辦理民生實事1100多件，讓群眾切身感受到主題教育帶來的實際變化和成效。

  《瞭望》：雲南開展作風革命、效能革命一年多來，有哪些成效？

  王寧：好作風、高效能是生産力、戰鬥力、凝聚力，是幹部能力和素質的綜合體現。省委決定，推進雲南現代化建設，首先要從幹部的作風、能力抓起。

  去年2月，省委部署開展作風革命、效能革命，提出反對幹部作風不嚴不實“十種典型問題”，推動各級幹部轉作風、下基層、抓落實。一年多來，各地區各部門工作作風持續改進，工作效能不斷提升，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”成為廣大幹部的共識，空喊口號的少了，抓落實的多了，幹事創業的氛圍日漸濃厚。

  作風的轉變、效能的提升，直接體現在經濟社會發展的成效上。去年以來，我們謀劃實施了38個三年行動，推動全省經濟在保持量的合理增長的同時，有了質的積極變化。2022年，全省GDP增長4.3%。今年上半年，全省地區生産總值完成1.42萬億元、增長5.1%。

  作風革命、效能革命必須常抓不懈、久久為功。今年6月，召開全省深化作風革命效能革命工作會議，表揚了10名優秀縣委書記，大力倡導和樹立對黨忠誠老實、把為民造福作為最大政績、靜下心來學習思考、當好“施工隊長”、撲下身子抓落實、經常下基層、堅持眼睛向外、敢啃硬骨頭、敢為天下先、要幹事更要乾淨等“十種鮮明導向”，使之成為全省幹部的工作理念、工作習慣、工作文化，成為雲南幹部的鮮明特質。

  （《瞭望》2023年第34期 ）