全國人大政協十屆三次會議

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[開幕會議程] 1．審議通過政協第十屆全國委員會第三次會議議程；2．聽取賈慶林主席作政協第十屆全國委員會常務委員會工作報告；3．聽取張懷西副主席作政協第十屆全國委員會常務委員會關于政協十屆二次會議以來提案工作情況的報告。 [10:45]

[新華網報道] 眾所矚目的2005年“兩會”將于今天下午拉開帷幕，全國政協十屆三次會議于15時舉行開幕會。人民大會堂已整飭一新，迎接來自全國各地的政協委員參加參政議政、民主協商的大會。 [13:29]

[新華網報道] 設在人民大會堂東大廳的新華網“兩會”快訊滾動屏，是今年“兩會”現場的一大亮點。滾動屏除隨時發布“兩會”最新動態和重大新聞外，也插播國內國際最新消息，給代表委員帶來第一時間的全面資訊。 [13:30]

[新華網報道] 人民大會堂華燈綻放，安檢人員和服務人員已全部就位。新華網“兩會”現場直播人員將在東大廳南側的直播平臺為您帶來政協大會的最新文字和圖片報道。 [13:35]

[新華網報道] 參加“兩會”報道的新聞媒體記者已陸續來到人民大會堂，會場外響起優美的民族音樂。攝影記者已開始捕捉會場外的各種花絮。 [13:48]

[新華網報道] 第一批政協委員已經抵達大會堂東門，正在陸續接受安檢。 [14:11]

[新華網報道] 新華網“兩會”報道大螢幕播放的新華網宣傳片，吸引了眾多的政協委員、記者和大會堂工作人員駐足。 [14:13]

[新華網報道] 14時45分，大會預備鈴響起，政協委員進入會場，大會即將舉行。 [14:45]

[新華網報道] 黨和國家領導人陸續進入會場，在主席臺就坐。會場響起歡快的迎賓曲。 [14:57]

[新華網報道] 全國政協十屆三次會議開幕會由全國政協常務副主席王忠禹主持。 [14:55]

[王忠禹] 各位委員、各位朋友、各位同志，中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第三次會議應出席委員2295人，實到2186人，符合法定人數。現在我宣布，中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第三次會議開幕。請全體起立，奏國歌。 [14:56]

[王忠禹] 請坐下。今天的會議共有三項議程，現在進行第一項議程，審議通過政協第十屆全國委員會第三次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。 [14:58]

[工作人員] 中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第三次會議議程（草案）。一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告。二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十屆二次會議以來提案工作情況的報告。三、列席第十屆全國人民代表大會第三次會議，聽取並討論政府工作報告及其他有關報告。 [14:59]

[工作人員] 四、審議通過政協第十屆全國委員會第三次會議政治決議。五、審議通過政協第十屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議。六、審議通過政協第十屆全國委員會第三次會議關于政協十屆二次會議以來提案工作情況報告的決議。賈慶林同志作《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告》。 [15:00]

[王忠禹] 各位委員，對十屆三次會議議程草案有什麼意見？如果沒有意見就請鼓掌通過。現在進行第二項議程，請賈慶林主席代表政協第十屆全國委員會常務委員會作工作報告。 [15:00]

[賈慶林] 各位委員：我受中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會的委託，向大會報告工作，請予審議。 [15:01]

[賈慶林] 2004年，是我國在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中開拓前進的一年。 [15:02]

[賈慶林] 全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，堅持以經濟建設為中心，全面落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，繼續深化改革、擴大開放、促進發展、維護穩定，國民經濟保持良好發展勢頭，各項社會事業有新的發展，人民生活進一步改善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設取得新的成就。 [15:02]

[賈慶林] 2004年，也是人民政協事業不斷開拓創新、取得重大進展的一年。在這一年裏，政協第十屆全國委員會及其常委會牢牢把握團結和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，各項工作都取得了新的成績。 [15:03]

[賈慶林] （一）堅持把學習擺在突出位置，認真貫徹中共中央關于政協工作的新要求。加強學習對于推動人民政協事業發展至關重要。常委會認真學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，結合政協工作實際，去年著重抓了三個方面的學習：一是學習貫徹中共十六屆四中全會精神。 [15:04]

[賈慶林] 去年9月，中共中央召開十六屆四中全會，通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這次全會，對于全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。全會閉幕後，全國政協通過第七次常委會議以及多種形式的活動，組織委員認真學習，並對貫徹落實全會精神進行了認真的部署。 [15:04]

[賈慶林] 二是學習貫徹胡錦濤同志的重要講話。去年是人民政協成立55周年，胡錦濤同志在慶祝大會上發表重要講話，高度評價了人民政協的重大貢獻，科學總結了人民政協的歷史經驗，明確提出了人民政協工作的方針原則和基本要求。胡錦濤同志的重要講話發表後，全國政協召開了各界人士參加的座談會進行學習，並把學習貫徹講話列為第七次常委會議的重要議題。 [15:05]

[賈慶林] 全國政協各參加單位以及各級地方政協組織，也紛紛採取多種形式深入學習貫徹。三是學習貫徹新修訂的政協章程。政協十屆二次會議通過《中國人民政治協商會議章程修正案》後，中共中央辦公廳和政協全國委員會分別發出通知，對學習貫徹政協章程提出了明確要求。兩個《通知》下發後，全國各地迅速掀起了學習貫徹政協章程的熱潮。 [15:05]

[賈慶林] 全國政協主席會議、秘書長會議、機關中心學習組和各專門委員會分別組織了對政協章程的專題學習。章程修改領導小組組織編寫了政協章程的學習輔導材料，發表了宣傳解釋新章程的係列文章，有組織地安排人員到各地宣講章程。各省、自治區、直轄市黨委高度重視政協章程的學習貫徹工作，通過召開黨委常委會議、組織專題報告會、中心組學習等多種方式，組織黨政機關和有關方面負責同志進行學習。 [15:06]

[賈慶林] 各地黨委主要負責同志親自主持會議，並就貫徹中辦《通知》精神和學習貫徹政協章程提出要求。一些省市黨委還召開政協工作會議，對加強人民政協工作作出部署。各級政協還就學習貫徹政協章程組織專門的研討，制定具體的貫徹措施，努力把這次修改政協章程的指導思想和重要原則落到實處。通過學習，各級領導幹部和社會各界更加了解政協，更加重視和支援政協工作。 [15:07]

[賈慶林] （二）圍繞樹立和落實科學發展觀，切實履行職能、建言獻策。政協十屆六次常委會議圍繞樹立和落實科學發展觀，組織委員就我國經濟社會發展進程中的一些重大問題、加強和改善宏觀調控的政策措施以及經濟社會發展形勢等問題進行討論協商。 [15:07]

[賈慶林] 中央主要領導同志到會作報告，中共中央、國務院有關部委負責同志到會聽取意見和建議，一些部委負責同志還到各組參加討論，與委員們溝通情況、交換意見。委員們提出的重要意見和建議經過分類整理，以專項建議、《政協資訊》、《政協資訊專報》等形式報送中共中央和國務院，有些還通過報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，進行了廣泛宣傳。 [15:09]

[賈慶林] 在全體會議、常委會議閉會期間，各工作機構繼續圍繞黨和國家的中心工作，選擇經濟社會發展中的重大問題，作為建言獻策的重點課題，深入調查研究，取得了許多好的成果。比如，關于促進非公有制經濟發展的建議上報後，中央領導同志給予充分肯定，要求國家有關部門研究制定促進非公有制經濟發展的指導性文件。在文件形成過程中，有關部門認真聽取了政協委員的意見。 [15:09]

[賈慶林] 最近，國務院正式下發了這個文件。比如，政協提出的關于保護和扶持昆曲藝術的建議，受到中央領導同志高度重視，財政部、文化部制定了《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程》，決定今後五年每年撥出1000萬元專項資金用于扶持現存的7個昆曲院團建設。同時，全國政協組織力量整理出版了《中國昆曲精選劇目曲譜大成》，為保護、繼承和發展這一傳統藝術作出了積極的貢獻。 [15:10]

[賈慶林] 比如，政協提出關于防治血吸蟲病的調研報告後，國務院領導同志作了批示，國家有關部門採納了報告的建議，並採取了一係列落實措施，包括加強病情監控與科研工作、增加防治血吸蟲病的投入、完善相關政策、加快制定《血吸蟲病防治條例》等。 [15:10]

[賈慶林] 比如，政協組織的“保護長江萬裏行”大型環保係列活動，在沿江八個省市實地考察，召開研討會，舉辦“保護長江、愛我中華”萬人簽名以及環保文藝演出等豐富多彩的宣傳活動，中央和地方數十家新聞媒體進行了廣泛的宣傳報道，在沿江各省市引起強烈反響，為促進長江流域的生態保護和環境建設起到了積極作用。 [15:11]

[賈慶林] 各專門委員會還就制定“十一五”規劃和2020年遠景目標的若幹重大問題，以及保證糧食安全、統籌城鄉發展、改革收入分配體制、促進高新技術産業化、搞好西部地區“兩基”攻堅、維護進城務工人員合法權益、促進環渤海區域經濟發展、保護歷史文化名城、加快武陵山連片少數民族聚居地區經濟社會發展、民營企業實施“走出去”戰略、海峽兩岸通航等一係列重要問題，深入開展專題調研，形成調研報告68份，為黨和國家民主決策、科學決策提供了重要依據和參考。 [15:11]

[賈慶林] 一年來，人民政協各參加單位和政協委員共提交提案4478份，立案4263件。提案中的一些重要意見和建議，通過《重要提案摘報》及時反映給中共中央、國務院和有關部門。委員視察工作進一步加強，共組織30個視察團、750名委員赴全國各地就經濟社會發展中的重大問題進行視察，向中共中央、國務院報送視察報告26份。 [15:12]

[賈慶林] 還委託地方政協認真組織京外的全國政協委員進行就地視察或跨省區視察。反映社情民意工作有了新的進展，進一步擴大資訊來源，提高資訊品質，改進工作方式，共報送《政協資訊》和《政協資訊專報》325期，提供重要資訊1390篇，中共中央、國務院領導同志對《政協資訊》批示達133人次，國務院有關部門對《政協資訊》回函72件，批示率超過往年一倍以上。 [15:13]

[賈慶林] （三）堅持大團結大聯合，積極促進各黨派團體、各族各界人士的團結合作。認真貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，積極促進參加政協的各黨派、無黨派人士之間的團結合作。認真開好政協全體會議、常委會議、主席會議，切實貫徹民主協商、求同存異的原則，充分聽取和反映各民主黨派、無黨派人士的意見和建議。 [15:14]

[賈慶林] 通過安排政協大會發言、組織各界委員視察、辦理民主黨派提案、反映社情民意、聯合進行專題調研、幫助各民主黨派機關改善工作條件，加強與各民主黨派經常性聯繫，較好地發揮了各民主黨派、無黨派人士在政協中的作用。一年來，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士共提出提案115件，提供反映社情民意資訊稿件2503篇，這些提案和資訊都得到了及時的辦理和反饋。 [15:15]

[賈慶林] 協助貫徹執行國家的民族政策和宗教政策，團結民族和宗教界人士為現代化建設和祖國統一貢獻力量，是人民政協的一項重要任務。常委會組織少數民族界和宗教界委員開展調查研究，參觀考察沿海發達地區和西部地區經濟社會發展狀況與民族、宗教工作，積極為委員知情明政服務。 [15:15]

[賈慶林] 促成一些地方解決了宗教活動場所等實際問題，切實為宗教界人士和廣大信教群眾辦實事、辦好事。舉辦政協民族、宗教工作研討班，組織40個省級、副省級政協有關負責同志，就做好新形勢下的政協民族、宗教工作進行了深入研究。還舉辦一些展示中華民族燦爛文化和社會主義新型民族關係的文化活動。 [15:16]

[賈慶林] 發揮京外委員作用的工作取得進展。制定了《關于進一步發揮全國政協委員尤其是京外委員作用的意見》，對組織京外委員開展活動提出了具體的要求和措施；在各地成立了委員活動小組，由擔任全國政協委員的京外省級政協主席為當地活動召集人，由省級政協一名副秘書長為聯絡員；各省級政協採取多種形式積極落實全國政協的《意見》，把在本地全國政協委員的活動納入自己的工作計劃之中，邀請他們參加當地政協常委會議、專題協商會議、重大活動、調研視察、學習研討以及當地的民主監督活動。 [15:17]

[賈慶林] 全國政協還召開部分省市政協發揮全國政協京外委員作用座談會，總結交流各地政協的成功經驗。 [15:17]

[賈慶林] （四）健全規章制度，推進政協工作制度化、規范化、程式化。貫徹落實修訂後的政協章程，建立健全與政協章程相配套的各項規章制度，是去年常委會工作的一項重要任務。政協十屆二次會議閉幕後，我們抓了幾個環節的工作：一是抓組織落實。在主席會議領導下，成立了制度建設領導小組，負責建章立制工作的領導、規劃和協調。 [15:18]

[賈慶林] 二是加強對各項制度相關政策的研究。在領導小組下設9個專題研究組，負責對已有的工作規章和擬新建的工作規章進行研究論證，並承擔具體的起草、修訂任務。三是堅持走群眾路線。通過召開會議、分別座談和進行走訪等形式，廣泛徵求地方政協組織、政協各參加單位、有關專門委員會和政協委員的意見。四是嚴格履行程式。經主席會議和制度建設領導小組多次研究，明確了政協工作制度化必須遵循積極穩妥、有序推進、嚴守章程的原則。 [15:19]

[賈慶林] 經過近一年的努力，制度建設工作已經取得預期成果。按照政協章程規定的職權和程式，全國政協主席會議和常委會議已經審議通過了修訂後的常務委員會工作規則、主席會議工作規則、秘書長會議工作規則、專門委員會通則、提案工作條例和委員視察工作條例，審議通過了新制定的政協全國委員會全體會議工作規則和反映社情民意資訊工作條例。這8項規章制度的通過和實施，將使我們的工作更加規范有序，更加富有成效。 [15:20]

[賈慶林] （五）紀念鄧小平同志誕辰100周年，進一步加強人民政協理論建設。為深切緬懷鄧小平同志的豐功偉績和他對人民政協事業作出的傑出貢獻，深入研究和宣傳鄧小平關于人民政協的理論，全國政協隆重舉辦了紀念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關于人民政協理論研討會。 [15:21]

[賈慶林] 會議係統總結了以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的中共中央三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體為人民政協理論的形成、豐富和發展作出的巨大貢獻，全面概括和闡述了半個多世紀特別是改革開放以來中共中央關于人民政協的基本思想和基本觀點，進一步明確了人民政協事業發展的方向。這次會議得到各黨派團體、各族各界人士、各級政協組織以及有關專家學者的熱烈響應，共收到論文260多篇，集中反映了近年來人民政協理論研究的豐碩成果。 [15:22]

[賈慶林] 一年來，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和各省級、副省級市政協主席還在《人民政協報》、《中國政協》雜志和人民網上發表文章近百篇。這些文章貫徹中共中央對統一戰線和人民政協工作提出的一係列新思想、新觀點和新要求，緊密聯繫實際，認真研究、深入思考統一戰線和人民政協事業發展的重大問題，有力地推動了人民政協的理論創新和工作創新。 [15:22]

[賈慶林] 按照“積極主動、突出重點、體現特色、講求實效”的要求，大力加強了人民政協的宣傳工作。廣泛運用報刊、廣播電臺、電視臺、互聯網等媒體進行宣傳。邀請人民日報社、新華社、中央電視臺在全國政協機關設立記者站，密切了同各新聞單位的聯繫和協作。 [15:23]

[賈慶林] 在《人民日報》上創辦每周一期的《議政與建言》專版，為政協委員發表見解開辟了新的園地。在人民網上創辦“中國政協新聞網站”，保證了政協新聞傳播的快捷便利和有效。在慶祝人民政協成立55周年活動期間，協助中央電視臺組織“參政黨新貢獻”專題係列報道，連續8次在“新聞聯播”中播出，反映了各民主黨派履行參政黨職能所取得的重要成果，在社會上引起熱烈反響。 [15:24]

[賈慶林] （六）加強團結聯誼工作，為實施“一國兩制”、促進祖國統一發揮作用。通過多種方式加強與港澳地區全國政協委員及各界人士的聯繫和交流，積極宣傳黨和政府對港澳的方針政策。過去的一年，香港和澳門兩個特別行政區在貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方針方面都取得了一些新的進展。 [15:25]

[賈慶林] 全國人大常委會就香港特別行政區基本法的有關規定作出解釋並就2007年行政長官和2008年立法會産生辦法的有關問題作出決定，進一步明確了香港特別行政區政治體制發展的有關原則。香港特別行政區第三屆立法會順利選舉産生，澳門特別行政區第二任行政長官選舉取得圓滿成功，愛國愛港、愛國愛澳力量在特別行政區政治生活中的地位得到鞏固並有所發展。 [15:25]

[賈慶林] 港澳地區的全國政協常委和委員積極參與上述工作，堅定地維護基本法，支援中央政府和特別行政區政府依法處理有關問題，為保持香港、澳門的社會穩定，促進港澳地區經濟繁榮和發展作出了貢獻。常委會還及時向港澳委員通報全國政協重要會議、重要活動和國家經濟社會發展情況，組織港澳委員在內地視察，鼓勵港澳委員為國家和地方建設獻計出力。繼續採取“請進來、走出去”等多種形式，密切同海外僑胞的聯繫，宣傳介紹祖國的發展情況，認真聽取和反映他們的意見，努力為他們報效祖國創造條件。 [15:26]

[賈慶林] 針對海峽兩岸關係的現實狀況，緊密配合黨和國家對臺工作的戰略部署，積極拓展思路，多方位開展工作，促進祖國和平統一。圍繞海峽兩岸人民共同關心的問題，組織委員開展調研和視察。推動中華民族優秀傳統文化的研究與宣傳，從歷史文化層面開展反“獨”促統工作。熱情接待來訪的臺灣各界人士和團體，推動海峽兩岸經濟、科技和文化等領域的交流與人員往來。 [15:27]

[賈慶林] 努力爭取臺灣同胞了解和支援我對臺方針政策，消除他們在一些問題上的疑慮和誤解。加強與有關部門的協調配合，積極宣傳“和平統一、一國兩制”的基本方針，表達各黨派團體和各族各界期盼早日實現祖國完全統一的共同願望。一些民主黨派和政協委員還通過提案、資訊、大會發言等形式，呼吁盡快制定反對分裂國家的法律，堅決反對和遏制任何形式的“臺獨”分裂活動。 [15:28]

[賈慶林] （七）配合國家總體外交，積極開展人民政協的對外友好交往。人民政協的對外友好交往是我國總體外交的重要組成部分。常委會本著“積極、穩妥、務實”的方針，以維護世界和平、促進共同發展為目標，加強同各國有關機構和國際組織的友好交流與合作，不斷拓寬人民政協對外交往的領域。在繼續保持和發展高層對外交往的同時，注意根據政協組織包容各界、人才薈萃的特點，積極開展全方位、多層次的交流。 [15:28]

[賈慶林] 在努力發展雙邊交往的同時，進一步深入開展多邊交往。在發展與官方機構交往的同時，注重與民間團體的交往。通過這些具有中國特色的對外交往活動，介紹我國經濟社會的發展情況，表達我國在和平共處五項原則基礎上發展同各國友好關係的願望，宣傳中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，並就共同關心的問題交換意見。特別是就涉及我國主權和根本利益的重大問題有針對性地開展工作，取得了增進了解、加深友誼、擴大共識、促進合作的良好效果。 [15:30]

[賈慶林] 重視發揮中國經濟社會理事會和中國宗教界和平委員會的作用，加強與重要國際組織和非政府組織的交流與合作。中國經濟社會理事會與歐盟經濟社會委員會的合作已經寫入第七次中國——歐盟領導人聯合聲明並列入中歐合作框架。有關專門委員會與國家人口和計劃生育委員會發起並聯合舉辦了“國際人口與發展論壇”，由國際人口與發展南南合作夥伴組織21個成員國共同簽署並發表的《長江宣言》，被列為第59屆聯合國大會的正式文件。與歐盟經濟社會委員會共同舉辦了“結構調整和再就業”研討會。 [15:31]

[賈慶林] 一年來，全國政協共組織了29個團組出訪44個國家，接待了23個國家和3個國際組織的28個代表團來訪，與6個國家、13個機構新建立了友好關係。截至目前，全國政協已經與世界上107個國家的184個機構和8個國際性、區域性組織建立了聯繫，開展了友好往來。 [15:33]

[賈慶林] （八）加強同地方政協的聯繫，共同推進人民政協工作。主席會議組成人員堅持深入實際、深入基層，開展調查研究，走訪地方政協機關，與地方政協和各民主黨派的幹部座談，聽取對改進政協工作的意見和建議。召開了新時期以來第一次政協秘書長工作座談會，總結交流地方政協工作的成果和經驗，研究探討各級政協工作中的共同性問題。各專門委員會通過與地方政協專門委員會聯合開展調研、進行工作研討、舉辦工作培訓班等形式，加強了工作交流。 [15:34]

[賈慶林] 通過及時印發《政協通報》，傳達中共中央關于政協工作的新精神、新要求，通報各地政協的重要活動和經驗，加強對地方政協工作情況的了解和溝通。建立和改進資訊工作的聯繫網絡，加強對地方政協反映社情民意資訊工作的指導，為地方政協向中共中央、國務院反映重要情況和意見提供服務。召開政協幹部教育培訓工作座談會，加大對地方政協幹部的業務培訓力度，共安排5期1764人次的地方政協負責同志到全國政協幹部培訓中心學習。 [15:34]

[賈慶林] 重視對地方政協工作的宣傳，全國政協主辦的報刊每期都安排專門的版面或欄目，宣傳和報道各級政協的工作情況和經驗。　　過去一年常委會工作取得的進展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是政協各參加單位和廣大政協委員團結奮鬥的結果，是各級黨政部門與社會各方面大力支援的結果。在此，我代表全國政協常委會向大家表示衷心的感謝！ [15:35]

[賈慶林] 各位委員！回顧一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，政協工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財富，也是今後必須長期堅持的基本經驗，值得我們倍加珍惜。 [15:35]

[賈慶林] ——堅持中國共産黨的領導。這是我國社會主義多黨合作事業蓬勃發展的首要政治前提，也是人民政協事業健康發展的根本保證。要堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發展道路。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，與中共中央始終保持思想上、政治上、行動上的一致。要按照黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使人民政協事業真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。 [15:37]

[賈慶林] ——堅持把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務。發展是解決中國當前各種問題的基礎，也是海內外中華兒女的共同願望。要牢固樹立政協工作是黨和國家工作全局一部分的觀念，圍繞中心、服務大局，全面落實科學發展觀，努力把各黨派團體和各族各界人士更加緊密地團結起來，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，在促進國家發展和民族振興中體現人民政協的作用和價值。 [15:37]

[賈慶林] ——堅持團結和民主兩大主題。在中國共産黨領導下實行團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是人民政協産生和發展的歷史根據。要牢牢把握團結和民主兩大主題，切實把這兩大主題貫穿于人民政協工作的各方面、貫穿于人民政協事業發展的全過程，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為實現全面建設小康社會的宏偉目標貢獻力量。 [15:38]

[賈慶林] ——堅持推進履行職能的制度化、規范化、程式化。開展政治協商、民主監督、參政議政，是人民政協的主要職能，也是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。要健全有關重大問題決策前協商的制度，有組織有計劃地把政治協商引向深入；完善民主監督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監督的力度；圍繞改革和建設的重大問題傾聽各方面的意見，積極參政議政，努力推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程式化。 [15:39]

[賈慶林] ——堅持把最廣大人民的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點。了解和反映社情民意，協助黨和政府實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是人民政協履行職能、開展工作的重要依據。要始終把人民的利益放在第一位，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽人民的呼聲，體察人民的意願，反映人民的要求，千方百計協助黨和政府解決群眾的實際困難，妥善處理各方面的利益關係，使全體人民共用改革發展的成果。 [15:40]

[賈慶林] 在總結過去一年工作的時候，也必須看到，與新形勢新任務和廣大委員的要求相比，我們的工作還有許多不足。比如：如何進一步明確和完善履行職能的內容、形式和程式，落實中共中央關于推進政協工作制度化、規范化、程式化的要求；如何進一步加強自身建設，切實提高參政議政的能力和水準； [15:41]

[賈慶林] 如何進一步發揮各民主黨派、無黨派人士在政協中的作用，更好地體現政協作為中國共産黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的特色；如何進一步調動全體委員的積極性，更好地發揮委員的主體作用等。這些都需要我們在今後的實踐中不斷總結探索，逐步加以改進。 [15:42]

[賈慶林] 二　　2005年，是全面完成“十五”計劃任務、為“十一五”期間經濟社會發展打好基礎的關鍵一年。在新的一年裏，全國政協常委會工作的指導思想和總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中共十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實有效地履行人民政協的各項職能，為促進改革開放和現代化建設，推動經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會貢獻力量。 [15:43]

[賈慶林] 我們要進一步解放思想、實事求是，努力在服務大局上有新的作為，在自身建設上有新的進展。 [15:43]

[賈慶林] （一）圍繞國家經濟社會發展中的重大問題建言獻策。認真貫徹中央經濟工作會議精神，動員和組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士，就全面落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控、加大對“三農”的支援力度、加快經濟結構調整和增長方式轉變、促進區域經濟協調發展、推進經濟體制改革、提高對外開放水準、轉變政府職能等問題深入調查研究，積極建言獻策。 [15:44]

[賈慶林] 協助黨和政府制定好國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標，是今年政協履行職能、建言獻策的重點內容。各專門委員會要繼續圍繞制定“十一五”規劃和2020年遠景目標的重大問題開展專題調研，提出意見和建議，為中共中央、國務院決策提供依據和參考。 [15:44]

[賈慶林] 在國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標徵求意見稿提出後，要舉行一次專題協商會，以相關專門委員會為主體，組織委員中的專家學者座談討論。在中共中央提出關于制定“十一五”規劃和2020年遠景目標的建議後，組織常委會議組成人員認真學習，充分討論，集思廣益，形成專項建議報送中共中央，為促進國家的長遠發展發揮積極作用。 [15:45]

[賈慶林] （二）努力為構建社會主義和諧社會作貢獻。構建社會主義和諧社會，是中共中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的重大任務。人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織，它的根本任務和工作主題、組成結構和運轉機制、工作內容和活動方式，都與構建社會主義和諧社會有著密不可分的關係，應當而且能夠在這方面發揮重要的作用。 [15:46]

[賈慶林] 我們要認真學習胡錦濤同志在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班上的重要講話，深刻領會和把握構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內涵和主要任務，自覺承擔起為和諧社會建設服務的歷史任務。要堅持大團結大聯合，切實搞好各黨派團體和各族各界代表人士的合作共事，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷促進全社會創造活力的增強。 [15:47]

[賈慶林] 協助貫徹國家的民族政策和宗教政策，鞏固發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，鼓勵和支援宗教界在積極與社會主義社會相適應方面邁出新步伐。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，協助黨和政府做好協調關係、化解矛盾、理順情緒、維護穩定的工作。 [15:48]

[賈慶林] 要組織各界委員就構建社會主義和諧社會的政策性問題開展協商討論，積極探索人民政協為構建社會主義和諧社會服務的途徑和方法，把人民政協的獨特功能和作用切實有效地發揮出來，為建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會作出貢獻。 [15:48]

[賈慶林] （三）充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人民政協中的作用。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合我國國情、具有中國特色的政治制度和政黨制度。人民政協作為中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，要努力貫徹落實中共中央對人民政協提出的要求和政協章程的規定，搞好各黨派之間的團結合作，發揮好各民主黨派、無黨派人士在政協中的作用。 [15:49]

[賈慶林] 要認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，深入領會、全面掌握精神實質和主要內容，並按照這一文件和政協章程中的有關規定，就如何在人民政協中體現我國政黨制度的特點和優勢及其措施和形式等問題，開展調查研究，形成切實可行的工作方案。要開好政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議，搞好中國共産黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。 [15:50]

[賈慶林] 要加強與各民主黨派、無黨派人士的聯繫，重視他們的批評監督，及時向政協委員中的民主黨派成員、無黨派人士通報有關情況，維護他們履行職責的權利，為他們開展工作創造良好的條件。 [15:50]

[賈慶林] （四）進一步履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。要認真搞好對國家大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前和決策執行過程中的協商，廣泛聽取各方面意見，使政治協商真正成為黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。要切實加強以建議和批評為主要形式的民主監督，發揮對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員工作的監督作用。 [15:51]

[賈慶林] 要大力拓展參政議政的范圍，豐富參政議政的形式，提高參政議政的實效。要對中共中央批轉的《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》實施10年來的情況，進行專項調查研究和檢查總結。在貫徹中共中央關于政協工作一係列新精神、新要求和總結地方政協實踐經驗的基礎上，向中共中央提出關于進一步加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政工作的意見，為人民政協履行職能、開展工作提供制度保障。 [15:52]

[賈慶林] （五）繼續做好有關港澳臺僑工作。政協的港澳臺僑工作要認真貫徹中央的方針政策。根據實際情況，就港澳臺僑方面帶有全局性、戰略性的問題進行調查和研討，提出可行的意見和建議。採取多種形式切實加強與港澳地區政協委員的聯繫，團結廣大愛國愛港愛澳人士，發揮他們在促進香港、澳門繁榮穩定和發展中的積極作用。加強與臺灣各界人士和團體的聯繫，多做爭取臺灣人心的工作，反對和遏制“臺獨”分裂活動，維護臺海地區和平穩定。 [15:53]

[賈慶林] 繼續加強與海外僑胞和歸僑僑眷的聯繫，廣泛開展海外聯誼，弘揚中華優秀文化，努力支援華文教育工作，保護歸僑僑眷的合法權益。發揮海外僑胞在實施科教興國戰略和人才強國戰略中的獨特作用，繼續組織海外專家學者為國家經濟社會發展建言獻策。團結海外僑胞促進祖國統一，支援並參加全球華僑華人反“獨”促統的活動。廣泛聽取港澳臺僑各界人士的意見和建議，並及時向中央和有關部門反映。 [15:54]

[賈慶林] （六）切實加強人民政協的自身建設。要繼續組織委員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習中共十六大和十六屆三中、四中全會精神，學習胡錦濤同志在慶祝人民政協成立55周年大會上的重要講話，學習黨和國家的重大方針政策、統一戰線和人民政協的基本理論，以及經濟、管理、科技、法律等方面知識，不斷提高履行職能、開展工作的能力和水準。 [15:55]

[賈慶林] 要豐富學習內容，改進學習方法，完善學習制度，爭取在本屆之內使全國政協委員輪流學習培訓一次。要切實加強人民政協理論研究工作，制定理論研究計劃，培養研究工作隊伍，籌建人民政協理論研究會，加強與地方政協理論研究部門及其他研究機構的協作與交流，爭取産生一批具有較高水準的研究成果。 [15:56]

[賈慶林] 要加強政協機關的作風建設，提高政協機關人員的服務意識，認真做好政協機關幹部的選拔、任用、交流和教育培訓工作，關心他們的成長和進步，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作幹部隊伍。 [15:57]

[賈慶林] 政協機關中的中共黨組織、中共黨員和政協委員中的中共黨員，要按照中共中央的要求，積極參加保持共産黨員先進性教育活動，提高思想政治素質，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，發揮中共黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，帶動和促進人民政協的自身建設。 [15:57]

[賈慶林] 在切實做好上述各項重要工作的同時，繼續搞好專題調研、提案、視察、反映社情民意、對外交往等經常性工作，加強對地方政協工作的聯繫和指導。今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年，要按照中央的部署，高度重視，加強領導，精心組織好紀念活動。還要辦好“21世紀論壇”等重大活動，使人民政協工作更加活躍、更加富有成效。 [15:58]

[賈慶林] 各位委員！當前，我國改革和發展正處于關鍵時期，人民政協事業前景廣闊、大有可為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德、群策群力，開拓進取、扎實工作，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興，作出新的更大的貢獻！謝謝大家！ [15:59]

[王忠禹] 現在進行第三項議程，請張懷西副主席代表政協第十屆全國委員會常務委員會作關于政協十屆二次會議以來提案工作情況的報告。 [16:00]

[張懷西] 各位委員：我受中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會的委託，向大會報告政協十屆二次會議以來的提案工作，請予審議。 [16:01]

[張懷西] 政協十屆二次會議以來，政協委員、政協的各參加單位和專門委員會，以高度的政治責任感，圍繞促進發展這個履行職能的第一要務，關注熱點，服務大局，通過提案提出了許多有重要價值的意見和建議，為全面建設小康社會，作出了積極貢獻！ [16:01]

[張懷西] 一年來，全國政協共收到提案4478件，經提案委員會審查，立案4263件。其中，委員提案4114件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案115件，界別小組提案34件。政協十屆二次會議閉幕後，全國政協召開了提案交辦會，將提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委所屬有關部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，以及有關人民團體等150多個承辦單位辦理； [16:02]

[張懷西] 大會後提交的提案，也及時轉交有關部門辦理；未予立案的作為委員來信轉送有關部門研究處理。截至2005年2月20日，99.15 %的提案已經辦復。其中，提案涉及的問題已經解決或列入計劃準備解決的佔85.49 %；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也及時向提案者作了説明。 [16:02]

[張懷西] 一政協十屆二次會議以來的提案，呈現出兩個顯著特點。一是反映的熱點問題相對集中。例如，關于"三農"問題，委員們就加強農業基礎地位、確保糧食安全和農民增收、維護農民工合法權益、建立多層次的農村社會保障體係等問題提出的提案有三百余件。關于就業再就業工作問題，委員們提出的提案有二百余件。 [16:03]

[張懷西] 二是品質有了普遍提高。提案提出的建議，在推進決策的科學化和民主化，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，構建社會主義和諧社會等方面，發揮了重要作用。 [16:03]

[張懷西] 以胡錦濤同志為總書記的中共中央高度重視政協工作及政協提案。溫家寶、賈慶林等多位領導同志，對一些重要提案、提案工作及相關的調研報告作了批示，有力促進了提案的落實。各承辦單位認真學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合轉發的《全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》的通知（簡稱"兩辦通知"），進一步深化認識，加強領導，明確責任，完善制度，抓好落實，把辦理政協提案同推進本部門重點工作和解決突出問題緊密結合起來，不斷改進工作，提高辦理品質。 [16:04]

[張懷西] 例如，加大對黨派、團體提案的辦理力度，在落實上下工夫。積極組織座談、調研，重點解決提案集中反映的問題。通過到府走訪、電話、傳真等方式，加強與委員的溝通。利用網絡技術辦理提案，進一步提高工作效率。 [16:05]

[張懷西] 經濟建設領域的問題在提案中佔很大比重，這方面的提案共1905件，佔44.69%。圍繞經濟建設中心，委員們提出的很多建議，受到黨和政府有關部門的高度重視。例如，關于推進城鄉經濟社會協調發展方面的提案，政協十屆二次會議期間，國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、農業部等承辦單位，在全國政協召開的協商辦理座談會上，當面同提案者溝通情況，共商解決辦法。 [16:05]

[張懷西] 關于振興東北老工業基地的提案，國務院國有資産監督管理委員會、國務院振興老工業基地辦公室等承辦單位，與提案者進行協商座談後，進一步採取了相關措施。關于建立綠色國民經濟核算體係的提案，國家統計局和國家環保總局聯合設立了“綜合環境與經濟核算（綠色GDP）研究”領導小組、專家顧問組和技術工作組，全面啟動了《中國綠色國民經濟核算體係研究》項目。 [16:06]

[張懷西] 關于開展糧食總産量社會調查的提案，國家統計局印發了《關于加強糧食生産情況調查的通知》。關于加強煤礦安全生産工作方面的提案，國家安全生産監督管理局會同有關部委聯合下發了《煤炭生産安全費用提取和使用管理辦法》等政策性文件。關于水資源保護和科學合理利用的提案，北京市政府通過組建水務局，實現了對水資源的統一管理，並制定了建設節水型城市的規劃和具體措施，即將出臺《節約用水白皮書》和《治污白皮書》。 [16:07]

[張懷西] 關于遏制貨物超載運輸的提案，交通部經過多次調研提出的聯合治理方案報國務院批準後，八部委聯合行動，在全國進行了集中整治，取得了初步成效。關于利用香港航空樞紐地位促進中西部地區經濟發展的提案，國家民航總局與香港特別行政區政府簽署了新的航空備忘錄，開辟了中西部地區的新航線。關于防控外來有害物種入侵、維護國家生態安全的提案，國家環保總局與全國政協提案委員會組織了聯合調研，積極推動問題的解決。 [16:08]

[張懷西] 科技、教育、文化、衛生和體育事業的發展，對實現經濟社會全面進步和人的全面發展具有重大促進作用，這方面的提案有1178件，佔27.63%。委員們圍繞實施科教興國戰略，深化科技、教育、文化、衛生體制改革等問題，提出了許多建設性意見，承辦單位積極予以採納。 [16:09]

[張懷西] 例如，關于發揮大型科研設施作用的提案，科技部與全國政協提案委員會聯合進行了調研，並會同有關部委制定了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》。關于以就業為導向大力發展職業教育、推動高等教育改革、推進大學生就業工作等方面的提案，教育部、財政部、人事部等承辦單位，與提案者進行了協商座談，就有關解決措施達成共識。 [16:09]

[張懷西] 關于加強高校思想政治教育、未成年人思想道德教育的提案，教育部經過聯合調研和反覆研究，認真吸納委員建議，形成了相關文件，並進行了工作部署。關于廣播影視體制機制創新和文化産業發展的提案，國家廣播電影電視總局與全國政協提案委員會聯合進行了調研，進一步拓展了相關工作。 [16:10]

[張懷西] 關于加大醫療、藥品和保健食品廣告管理力度方面的提案，國家工商行政管理總局多次下發有關通知，加大了檢測檢查力度，依法查處了一批虛假廣告。關于加強北京奧運會與上海世博會互動的提案，北京奧運會組委會積極與上海世博會工作機構聯繫，加強了雙方高層及工作層面的交流。 [16:11]

[張懷西] 政法統戰、人事福利、民族宗教領域的一些問題，如加強黨風廉政建設和民主法制建設、完善社會保障體係、維護國家安全和社會穩定、促進祖國和平統一等，是委員們關注的社會熱點。這方面的提案有1180件，佔27.68%，一些意見和建議為制定政策或改進工作提供了重要參考。 [16:11]

[張懷西] 例如，關于建立黨政領導幹部和國企廠長經理直係親屬出國留學、定居申報備案制度的提案，中共中央紀律檢查委員會經過認真研究，開展了試點工作。關于加強海峽兩岸青少年交流工作的提案，國務院臺灣事務辦公室等5個部門，與提案者通過協商辦理座談會交換意見後，在兩岸青少年交流活動聯席會議制度以及在內地就讀的臺灣學生學費、就業等方面提出了可行性方案。 [16:12]

[張懷西] 關于加強房屋拆遷管理、完善住房保障體係方面的提案，最高人民法院起草了《關于審理城市房屋拆遷行政案件若干問題的規定》。關于解決困難群眾大病醫療問題的提案，民政部起草了《建立城市醫療救助制度試點方案（徵求意見稿）》。關于加強農民工權益維護和保障工作的提案，勞動和社會保障部會同有關部門聯合下發了通知，在全國范圍內開展了維護農民工勞動保障權益專項檢查活動。 [16:13]

[張懷西] 關于組織《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施20周年活動的提案，國家民族事務委員會認真貫徹中央領導同志的批示精神，會同全國人大民族委員會、中共中央宣傳部和統戰部、全國政協民族和宗教委員會、司法部在京聯合召開了座談會。針對委員多年來連續提出的關于盡快出臺宗教事務條例的提案，國家宗教事務局、國務院法制辦公室在多方面徵求意見後起草的宗教事務條例，已由國務院審議通過。 [16:13]

[張懷西] 此外，針對提案反映比較集中的關于加快國有商業銀行股份制改革、健全資本市場體係、建立和完善社會信用體係、加大生態和環境保護力度、加強食品藥品監督管理、增強參與國際合作和競爭能力、制定反對分裂國家的法律法規等方面的問題，相關承辦單位做了大量工作，促進了一些重要的經濟社會問題的解決。 [16:14]

[張懷西] 為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。 [16:14]

[張懷西] 二政協十屆二次會議以來，全國政協常委會繼續堅持"圍繞中心、服務大局、提高品質、講求實效"的提案工作方針，為進一步提高提案工作整體水準，著力開展了以下幾方面的工作： [16:15]

[張懷西] （一）組織修改《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》全國政協常委會為建立健全與政協章程相配套的各項規章制度，責成提案委員會組織修改《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》。為修改好提案工作條例，提案委員會專門成立了領導小組，政協十屆二次會議結束後便著手開展工作，提出了提案工作條例修訂草案。 [16:16]

[張懷西] 先後在地方政協提案工作座談會、各民主黨派中央和全國工商聯以及部分政協委員座談會、提案承辦單位座談會上廣泛徵求各方面的意見。經全國政協第五次提案工作座談會上集中討論、修改後，又徵求了中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳的意見。隨後，根據全國政協係統秘書長工作座談會等會議的意見作了進一步修改。新修訂的提案工作條例已由政協第十屆全國委員會第八次常務委員會會議審議通過。修改提案工作條例，對于提案工作的制度化、規范化、程式化建設，起到了重要促進作用。 [16:16]

[張懷西] （二）召開全國政協第五次提案工作座談會 2004年8月，全國政協召開了第五次提案工作座談會。賈慶林主席、王忠禹副主席在會上作了重要講話，各省、自治區、直轄市和副省級城市政協提案委員會，各民主黨派中央、全國工商聯、全國政協專門委員會以及全國政協提案部分承辦單位有關負責人參加。 [16:17]

[張懷西] 會議回顧了55年來人民政協提案工作的發展歷程，交流了黨派團體撰寫提案、承辦單位辦理提案、地方政協開展提案工作的基本經驗，強調了“圍繞中心、服務大局、提高品質、講求實效”的提案工作方針，明確了提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作，提出了加強協作、形成合力的工作要求，對提案工作的發展起到了重要推動作用。 [16:18]

[張懷西] （三）圍繞提高提案品質做好服務工作提案品質是提案工作的生命和基礎。為協助委員撰寫高品質提案，提案委員會在徵集提案時，將承辦單位提供的工作重點、難點及希望委員幫助出謀劃策的重要問題進行歸納分類，整理出提案選題參考題目提供給委員參考。 [16:18]

[張懷西] 為使委員及時了解提案總體情況，向委員發送《提案分類總目錄》、提案內容可檢索光碟、《把握人民的意願--政協第十屆全國委員會提案及復文選（2004年卷）》等資料。為方便委員查詢提案及相關資訊，進一步升級改造提案網絡管理係統。 [16:19]

[張懷西] （四）充分挖掘提案在發揮政協整體功能中的作用政協提案中蘊藏著豐富的資訊資源。常委會十分重視挖掘提案在發揮政協整體功能中的作用。政協十屆二次大會結束後，按照提案類別，將相關提案分送政協專門委員會，為組織調研提供參考。及時整理提案內容綜述，分送政協專門委員會及有關部門，並在人民政協報上進行宣傳。 [16:19]

[張懷西] 將提案中反映社情民意的重要內容，通過《政協資訊》、《政協資訊專報》等渠道，報送中央領導。圍繞十屆政協第六次常委會議樹立和落實科學發展觀的中心議題，編印有關提案內容綜述，作為會議參閱材料。圍繞國家“十一五”規劃的制定，將提案工作中的有關問題整理為綜述材料，提供給有關部門參考。 [16:20]

[張懷西] （五）進一步做好民主黨派、人民團體提案工作常委會高度重視各民主黨派中央、全國工商聯的提案。黨派、團體提案，均及時報送政協主席、副主席閱示。在黨派、團體提案提出之前，組織召開提案者及相關承辦單位參加的座談會，當面進行溝通、協商，增強提案的針對性和可操作性。 [16:21]

[張懷西] 為推動黨派、團體提案的辦理，建議承辦單位確定專人跟蹤，狠抓落實，並組織提案者參與開展辦理效果的跟蹤檢查。對黨派、團體反饋不滿意的提案，及時同承辦單位進行溝通，共商進一步辦理的辦法。通過召開黨派、團體提案工作座談會，交流推廣經驗，廣泛聽取意見。 [16:21]

[張懷西] （六）切實推動提案的辦理落實在提案數量逐年增加、辦理任務日益繁重的情況下，通過多種方式，努力提高辦理品質。一是，加強與承辦單位的聯繫，通過提案交辦大會、承辦單位座談會、到府走訪等，明確要求，交流經驗，督促落實。一年來，先後走訪了北京市人民政府、公安部、廣東省人民政府、國家體育總局、國家林業局等承辦單位。 [16:22]

[張懷西] 二是，對研究確定的重點提案，採用提案委員會、提案者、承辦單位相結合的協商座談、聯合調研等方式，推動辦理工作。一年來，共召開提案協商辦理座談會8次，進行重點提案調研5次。三是，對提案中當年難以解決的重要問題，進行跟蹤辦理。 [16:23]

[張懷西] 例如，政協十屆一次大會後，針對關于敦煌莫高窟保護、利用設施建設的提案，組織提案者及承辦單位進行了實地調研，政協十屆二次大會期間，又召開了跟蹤辦理協商座談會。關于制定中華人民共和國調解法的提案，在組織國內聯合調研後，又組團赴國外進行了考察，調研報告提出的建議受到中央領導同志的重視。 [16:23]

[張懷西] 四是，將提案中的一些重要意見和建議，繼續通過《重要提案摘報》報送中央有關領導，一年來，共印發《重要提案摘報》13期，國務院多位領導同志作了批示。 [16:24]

[張懷西] （七）加大提案工作宣傳力度政協十屆二次會議期間，積極配合新聞媒體進行集中報道。日常工作中，及時邀請新聞單位對重點提案的協商辦理、實地調研等活動進行專題報道。通過提案工作情況通氣會，向新聞單位提供報道線索。 [16:24]

[張懷西] 同時，積極開辟宣傳工作新途徑，充分利用網絡傳媒及出國考察的機會，加大提案工作的宣傳力度。例如，為推動城市交通管理體制改革提案的辦理，在組團赴國外考察時，積極同各方面人士交流，擴大中國政協及其提案工作的影響。 [16:25]

[張懷西] （八）加強對地方政協提案工作的聯繫與指導為更好地發揮指導作用，採取多種方式加強與地方政協的聯繫。提案委員會先後參加了華東地區、華北東北地區、中南地區、西部地區、全國副省級城市政協提案工作座談會以及一些地方政協的提案品質理論研討會、優秀提案和先進承辦單位表彰會等； [16:25]

[張懷西] 通過《提案工作通訊》介紹交流各級政協提案工作動態及理論研究成果；利用重點提案調研、走訪地方政府等機會，與當地政協互通情況，交換意見，共同研討提案工作面臨的新情況、新問題。 [16:26]

[張懷西] 三過去的一年，人民政協的提案工作在全體政協委員、政協的各參加單位以及提案承辦單位的共同努力下，扎實有序、成效明顯，但與政協委員的期望，與社會各界的要求還存在一定差距。在新的一年裏，要根據全國政協的總體工作部署，著重做好以下工作： [16:26]

[張懷西] 堅持以品質求發展。要注重對戰略性、全局性、前瞻性問題的思考，選擇黨和政府重視、群眾普遍關注的問題，認真選題、深入調研、充分論證，提出高品質的提案；進一步拓寬提案的來源渠道，充分發揮界別、小組優勢，將重要會議發言、調研報告等轉化為高品質提案；根據修訂後的提案工作條例，嚴格審查立案程式；進一步研究細化立案標準，保證提案品質。 [16:27]

[張懷西] 加大提案跟蹤辦理力度。要精心選擇一批事關全局、影響深遠、針對性強、建議可行的提案，作為重點提案，積極推動辦理落實；進一步協助承辦單位加強與提案者的溝通，增強辦理實效；對承辦單位列入計劃逐步解決的提案，採取多種措施進行跟蹤督辦，促使提案建議落到實處。 [16:28]

[張懷西] 注重發揮整體功能。要加強協調工作，使政協提案工作與委員視察、專委會調研、資訊工作等有機結合起來；進一步加強同各民主黨派中央、全國工商聯、有關人民團體以及提案承辦單位的聯繫與合作，充分調動各方面的積極因素，增強合力，形成一個聯合辦理、整體推進、協調高效的提案工作機制。 [16:28]

[張懷西] 加強提案工作機構自身建設。要加強學習，進一步提高提案工作隊伍的理論政策水準和業務工作能力；完善提案網絡管理係統，不斷提高辦公自動化水準，逐步實現提案工作資訊資源化、傳輸網絡化和管理科學化；大力開展提案工作理論研究，健全完善各項工作規章，進一步推進提案工作的制度化、規范化、程式化。 [16:29]

[張懷西] 各位委員：全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的歷史任務，為人民政協的提案工作提供了一個廣闊的舞臺，也提出了新的更高的要求。在新的形勢下，提案工作責任重大，使命光榮。讓我們在鄧小平理論和"三個代表"重要思想指引下，牢固樹立科學發展觀，同心協力，開拓進取，使政協提案工作在實現中華民族偉大復興的進程中，發揮更大的作用！ [16:30]

[王忠禹] 各位委員，今天的會議議程進行完畢，現在休會。 [16:32]

[新華網報道] 新華網本次實時報道結束，敬請關注新華網其他“兩會”報道，謝謝！ [16:33]