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| [新華網報道] 下午3時，全國政協十屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，11位政協委員作大會發言。 [08:37] | | [新華網報道] 大會準時開始。今天的會議由霍英東主持。 [15:00] | | [霍英東] 各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是劉延東，帕巴拉•格列朗傑，霍英東，羅豪才，周鐵農，郝建秀，王選。 [15:02] | | [霍英東] 今天下午會議的議程是大會發言，大會發言分為書面發言和口頭髮言。書面發言在會議期間印發，口頭髮言分三次進行，今天是第二次，共有11位委員發言。首先請朱培康委員發言。辜勝阻委員準備。 [15:03] | | [新華網報道] 朱培康：民革中央副主席，全國政協提案委員會副主任。 [15:03] | | [朱培康] 發展農村教育事業，提高農村勞動力素質，是實現城鄉統籌發展、解決“三農”問題的核心，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。更是全面建設小康社會和到21世紀中葉基本實現現代化面臨的一項重大歷史性課題。 [15:03] | | [朱培康] 當前我國教育發展的現實是：地區之間、城鄉之間、不同人群之間佔有教育資源的差距呈擴大趨勢，地(市)以上政府忙着發展高等教育，縣級政府則着力發展高中教育，許多地方義務教育卻陷入了前所未有的困境。農村稅費改革前，在農村義務教育投入中，中央和省級財政只佔12%，縣級佔9.8%，其餘78.2%則由鄉和村籌集。 [15:05] | | [朱培康] 農村實施稅費改革、學校實行“一費制”後，農民的負擔減輕了，但農村義務教育經費的總投入大幅度減少，中小學輟學率居高不下，農村中小學教師隊伍不穩定，教師骨幹流失現象嚴重，已成為農村教育走不出困境的重要原因。當前我國農民平均受教育年限不足7年。 [15:06] | | [朱培康] 偏遠農村、少數民族地區義務教育還沒有普及，每年仍有數以百萬計的學齡兒童無法接受九年義務教育，青壯年文盲、半文盲依然存在。即便是“普九”達標的一些地方，後遺症嚴重，達標欠債償還問題至今未能解決。由於長期以來只強調全國教育的統一性和計劃性，致使教育結構單一，形成以普通教育和升學為主導的金字塔型教育結構體系，忽略了農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性，沒有建立起與農村情況相適應的教育體系，教育結構、教學內容與農村經濟發展嚴重不適應。 [15:07] | | [朱培康] 農村職業教育未被納入到教育的主流當中，教育觀念和培養模式還未轉到以就業為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密；農村職業技能培訓經費嚴重不足，師資短缺，教學質量下滑，就業渠道不暢，農村職校普遍出現生存危機，造成“有校無人”，導致農村學生“升學無望、就業無路、致富無術”。 [15:07] | | [朱培康] 按照科學發展觀的要求和以人為本的教育理念，為追求社會公正，保障所有國民都有平等的受教育機會，促進城鄉教育協調發展，我們提出以下幾點建議：一、確立“義務教育先行”的指導思想，調整政府對教育的投資結構，建立健全農村教育投入保障機制，消除教育貧困 [15:07] | | [朱培康] 面對我國教育領域存在的事實上的不平等，政府最主要的責任，就是要切實貫徹基礎教育均衡化的方針，為農村教育提供有效的制度安排，通過財政轉移支付和其他措施，甚至不惜降低一些經濟增長速度，切實保障農村教育經費的投入。 [15:08] | | [朱培康] 要確立“義務教育先行”的指導思想，義務教育應該處於重中之重的戰略地位，再不能以犧牲義務教育來發展高等教育。應將建立最低教育保障機制納入政府責任考核範圍，確保各級政府的教育投入主要用於發展農村義務教育。公共財政要為最低教育保障、消除教育貧困提供有力支撐，實現義務教育的福利性和公平性。農村義務教育越早實行免費越好。 [15:09] | | [朱培康] 要加大對貧困地區、少數民族地區“普九”的支持。當前，可以選擇一個突破口，先解決貧困地區、少數民族地區義務教育的免費問題，從學校、教師、費用、管理等方面採取特殊措施。對“普九”所欠債務，中央和各級政府應該制定計劃，撥出專款加以解決。農村義務教育經費的投入應隨着GDP的增長而增長，在完善“以縣為主”的管理體制的同時，要建立健全中央和省、地(市)、縣四級政府合理分擔義務教育經費的投入保障機制。 [15:09] | | [朱培康] 二、創新農村教育制度，改革農村基礎教育，提高農村勞動力的整體素質，為農業經濟發展培養人才。提高農村勞動力的整體素質，關鍵是要從創新農村教育制度入手，要對農村基礎教育進行改革。據統計，我國每年約有700多萬農村初中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓，直接進入勞動力市場。調查表明，貧困地區的輟學現象，與學校所學內容脫離農村學生將來的發展實際有關。 [15:10] | | [朱培康] 對農村學生尤其是貧困地區的學生，具有實際意義的是幫助他們掌握將來能夠找到工作的技能，包括在農村發展過程中實用的各種技能。因此，要進一步完善我國農村基礎教育的課程設置和教材內容。要結合農村實際，在農村普通初中的整個教學過程有計劃地適量增加職業教育內容。這樣可以增強學校的吸引力，激發學生的學習興趣，解決厭學問題，減少輟學學生。 [15:10] | | [朱培康] 農村勞動力向非農産業轉移，必須依靠職業教育和培訓。當前我國農村已轉移勞動力的就業不穩定，回流現象嚴重。在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只佔20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只佔3.4%，接受過中等技術教育的僅佔0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%，直接影響農村勞動力資源的能力提升。 [15:11] | | [朱培康] 因此，農村教育的重心應轉向職業教育和培訓。要打破職業教育城鄉分割的局面，通過大力發展面向農村的職業技術教育、成人繼續教育和各種實用技能培訓，提高農村勞動力素質，促進農村富餘勞動力資源的轉移。政府應對農民職業教育實行財政扶持和全額救助制度，專門安排一部分公共支出用於農民職業教育事業。建議盡快制訂《農民職業教育條例》，對農民職業教育及發展作出科學規範。 [15:12] | | [朱培康] 三、由國務院出面協調，將農業部、科技部、國務院扶貧辦等部門用於農民培訓工作的經費，整合集中使用，共同構建農村遠程教育系統&&。我國農村勞動力人口龐大，傳統的培訓方式已難以滿足需求。建立一個由衛星綜合網絡和遍佈全國4萬多個鄉鎮、70多萬個行政村的遠程教育教室組成的全國農村遠程教育系統&&，可使我國農民培訓工作實現質的飛躍。北京等地從2001年起建立的農村遠程教育與信息服務系統模式取得了顯著成果，應盡快推廣。 [15:13] | | [朱培康] 統計顯示，我國農村現有富餘勞動力為15億。通過全國農村遠程教育&&，一年就可以把全國農村所有富餘勞動力培訓多次。還可以考慮將農村學校的遠程教育網和計算機網絡系統利用起來，並以學校為依託，對農民進行培訓。建立一個覆蓋全國所有行政村的全國農村遠程教育系統&&需要一定的投資。建議由國務院出面協調，將農業部、科技部、國務院扶貧辦等部門每年做農民培訓工作的資金整合集中使用，並積極吸納聯合國組織和國內外相關基金會的基金，共同構建農村遠程教育系統&&，使農民受益。 [15:14] | | [霍英東] 現在請辜勝阻委員發言，韓忠朝委員準備。 [15:14] | | [新華網報道] 辜勝阻：全國工商聯副主席。 [15:15] | | [辜勝阻] 目前，我國教育公平最引人注目的現象是在高等教育大發展的過程中，農民子弟接受高等教育的比重不斷下降，城鄉失衡最重要的表現是城鄉教育機會失衡。要建設社會主義和諧社會、保障教育公平，必須努力改變農村教育的弱勢地位。我國農村教育的弱勢地位非常明顯，存在以下六方面的矛盾和問題。 [15:15] | | [辜勝阻] 一是義務教育經費需求與財政供給之間的尖銳矛盾。就世界各國教育經費佔GDP的比重而言，高收入國家平均為5.5%，低收入國家平均為3.6%，世界平均水平為5.2%。我國2002年的教育經費比重僅為3.41%。而這種有限的教育投入在配置方面又存在着城市和農村、高等教育和義務教育、東部和中西部之間的嚴重失衡。在稅費改革過程中，教育費減收對農民減負有很大的貢獻，但財政投入增量與教育費減收減量之間存在着缺口，義務教育經費需求與財政供給之間産生了尖銳矛盾。教育投入與減收的矛盾形成了農村教育的“五難”。 [15:16] | | [辜勝阻] 第一，全面保工資困難。教師財政性工資增長較快，但教師收入中建立在收費基礎上的收入降低，總體收入水平穩中有降，教師待遇中的津貼和補貼難以兌現。第二，保運行困難。縣政府投入責任增強，但由於許多縣級財政是“吃飯”財政和“半飢餓”財政，縣級公共教育財政上的“以縣為主”難以為繼，教育的突出矛盾是公用經費匱乏，學校運轉困難。 [15:17] | | [辜勝阻] 第三，扶貧助學困難。現在雖然學雜費維持在較低的水平，依然有些學生交不起學費。由於貧困，有些孩子不能堅持學業。目前，農村貧困生比例佔到20%－30%，要做到不讓學生因家庭經濟困難而失學需要大量投入。第四，償還債務困難。“普九”期間許多地方欠下了債務，而債務償還又沒有固定來源。由於債務問題使許多地方發生了債權人封校門、趕學生、鎖教室的事，使學校正常的教學秩序難以維持，學生學習受到嚴重影響。第五，擴大中學校舍和改善寄宿制學校條件困難。 [15:17] | | [辜勝阻] 二是師資總量不足與結構失衡形成的矛盾。教師隊伍的結構性矛盾表現為“五多五少”：在城鄉結構上是縣城多，鄉村少；在學段結構上是小學多，中學少；在學科結構上是傳統學科多，新型學科少；在學歷結構是專科、高中學歷者多，本科學歷者少；在年齡結構上是50歲以上的多，30歲以下的少。一方面，骨幹教師大量流失；另一方面，具有本科生學歷的師資在農村中小學是“春風不度玉門關”，農村教師隊伍與城市之間存在着巨大反差。 [15:18] | | [辜勝阻] 三是小學與中學的學段矛盾。由於計劃生育的原因，小學學齡人口出現低潮，有的班級只有20人左右。而在初中學段，學齡人口高峰導致初中人滿為患，國家規定一個班45人，而現在有的地方被擴大到70人至100人，平均每班70.36人，最高達120人。高中發展嚴重不足，致使高中階段城鄉教育機會的差距很大。四是學生升學與就業的矛盾。在現有的學歷教育中，一方面，80%的農村孩子上不了大學，而另一方面，農村學校又往往把升學教育作為教育工作惟一追求的目標。 [15:18] | | [辜勝阻] 五是學校集中化與學生寄宿條件差的矛盾。農村寄宿制學校存在許多問題：一是食堂、住宿等生活設施不配套，生活居住條件較差；二是食品安全風險大；三是伙食差，易造成學生營養不良；四是衞生條件差，傳染病風險大。六是教育資源的不均衡和供需矛盾。在“應試教育”指揮棒的指引下，一些地方政府把高考視為頭等大事，傾力扶持重點中學，犧牲了大量的一般學校特別是邊遠山區學校的利益。 [15:19] | | [辜勝阻] 解決上述問題，需要採取以下六條對策。第一，兼顧農民的眼前利益和長遠利益，確保義務教育的正常運轉。各級政府要處理好農民“減負”和教育“普九”雙重利益的關係，構建眼前利益和長遠利益統籌兼顧的機制，確保農村義務教育經費投入不低於改革前的水平。要尋求減輕農民負擔和保障義務教育的平衡點，把收費特別是維護學校正常運行的收費定在合理水平上。不能以犧牲農村教育來換取農民負擔的減輕。一旦農村教育出了問題，産生的惡果會影響到一代甚至幾代農村人的前途和命運。 [15:19] | | [辜勝阻] 第二，明確中央和地方政府在農村義務教育上的責任，建立合理的財政分擔機制，健全農村教育投入保障制度。各級政府要努力盡快使教育經費佔GDP的比例達到4%，2010年力爭達到5%。要使農村教育建立在可持續發展的基礎上，必須完善農村義務教育的財政分擔機制，對現行農村教育財政供給體制進行改革。 [15:21] | | [辜勝阻] 我認為：對經濟發達、縣財政充裕的地區，宜實行“以縣為主”的投入體制，對經濟發達地區的貧困縣，實行“以省為主”的投入體制；對於中等財政收入省（區），實行“以中央和省為主”的投入體制；對於人均財政收入低於全國平均水平的省（區）和極端貧困地區，要實行“以中央為主”的投入體制。就全國範圍而言，中央承擔義務教育投入應由現在的30%以上提升到60%左右，省和地市兩級承擔25%，縣、鄉兩級承擔15%。 [15:21] | | [辜勝阻] 第三，政府要肩負保障教育投入和降低百姓教育成本的雙重任務。首先，要做到投入與規範並重。不增加教育投入，不能從根本上解決教育亂收費問題。只有在保障投入的基礎上談規範收費才是有效的，才是治本之策。要監管學校的收費行為，也要監管政府的投入到位情況。其次，要建立責任追究制度。出現亂收費問題，一方面要追究學校負責人的責任；另一方面要追究政府負責人義務教育投入保障方面的責任。 [15:22] | | [辜勝阻] 第四，政府要加強對學校和社會有關部門的雙重約束。首先，要消除收費怪圈。長期以來，社會上有一個“怪圈”：學校通過亂收費“吃學生”，社會各部門通過亂收費“吃學校”。有的政府部門甚至公開調用學校辦學經費。必須切斷這個收費鏈。其次，要建立“反侵佔”機制。由於教育費附加取消、教育集資廢止、政策外收費被禁止，中央加大了對農村義務教育的轉移支付力度，要建立“直達、封閉、專戶”的規範的義務教育財政轉移支付制度，形成教育投入的“反侵佔”機制，禁止地方政府以任何理由對教育的專項轉移支付挪用。 [15:22] | | [辜勝阻] 第五，加強教師隊伍建設，促進學生健康成長，重視教育中的雙重主體。首先，要建立合理的教師交流機制。其次，要建立合理的教師更替制度。再次，要建立合理的教師培訓制度。第六，要化解雙重矛盾，努力使一般百姓子女“有學上”，防止經濟困難家庭子女失學，又要在縣城發展優質教育，滿足富裕農民對高質量教育的需求。 [15:23] | | [霍英東] 現在請韓忠朝委員發言，王蒙委員準備。 [15:24] | | [新華網報道] 韓忠朝：九三學社中央常委，中國醫學科學院血液學研究所所長。 [15:25] | | [韓忠朝] 我的發言題目是把提升企業自主創新能力置於國家戰略的高度。 [15:26] | | [韓忠朝] 我國人均GDP已突破1000美元，正在進入新一輪經濟快速增長時期。然而我們面對的是世界新一輪科技革命的挑戰，經濟發展中結構不合理、增長方式粗放的矛盾，以及資源環境瓶頸的制約。如何解決矛盾、克服困難、戰勝挑戰，保持經濟持續快速健康發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標？我們認為，必須全面落實科學發展觀和科教興國戰略，走科技創新特別是自主創新之路。 [15:26] | | [韓忠朝] 科技創新，企業是基礎。但毋庸諱言，我國企業自主創新能力嚴重不足。我國發明專利授權中3/4為外國人所擁有；申請專利數量最多的10家電子信息企業，5年申請之和僅相當於美國IBM公司1年申請的專利數量。由於缺少擁有自主知識産權的核心技術，我國不少行業存在産業技術空心化的危險。 [15:27] | | [韓忠朝] 我國雖然是DVD激光視盤機生産大國，但因不掌握核心技術，每出口一台價格40美元的DVD視盤機，就要向外國公司交納專利使用費20美元。我國已成為PC機生産和消費大國，但CPU芯片和操作系統這兩大核心技術卻掌握在Intel和微軟手中。在醫藥生物技術領域，幾乎所有藥物的專利均為發達國家擁有，他們賺取了高額利潤，而中國的生産廠商利潤極低。企業自主創新能力薄弱，已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。 [15:27] | | [韓忠朝] 我國企業自主創新能力不足，原因主要表現在四方面：1.企業研發經費投入不足。我國大中型工業企業研發經費支出與其銷售收入的比例，多年來一直在0.7%以下徘徊，2002年為0.83%，而主要發達國家已達2.5%～4%。調研中，企業普遍認為國家的經費偏重於支持高校和科研院所。2001年我國財政科技撥款為574.2億元，其中企業僅佔7.2%。此外，我國企業重引進，輕消化吸收再創新。據有關研究，引進同等的技術設備，我國用於消化吸收再創新的費用只及日韓的0.7%。 [15:28] | | [韓忠朝] 2.企業高級科技人員不足、流失嚴重。調研發現，儘管國家每年畢業工科博士上萬名，但從高級科技人員最密集的302家國家級企業技術中心來看，仍有84家沒有一名博士。全國192家中央級企業專業技術人員中，具有碩士以上學歷人員也只佔總數的2.1%，高級技師僅佔工人隊伍的0.16%。並且，國有企業科技人才流失嚴重。技術創新，人才為本。科技人員的不足與流失，無疑會大大削弱企業的自主創新能力。 [15:30] | | [韓忠朝] 3.以企業為主體的創新體系尚未完全形成。在發達國家80%的科研工作在大企業中完成。但我國企業研發機構數量較少，研發能力不足。2001年我國大中型企業有研發機構的僅佔25%，有研發活動的僅佔30%。在“産學研”結合中，企業基本處於從屬地位。企業之間的技術聯盟也是有需求、無行動，還屬紙上談兵。目前，行業共性、戰略性技術研發薄弱，急需企業技術聯盟履行職責。 [15:30] | | [韓忠朝] 4.國家相關優惠政策難以發揮應有作用。為了促進企業提升創新能力，國家制定了多種財稅優惠政策。如財工字〔1996〕41號文件規定企業研發費用可劃入管理成本，比上一年超額部分的50%可抵扣應稅所得額。但調研發現，此項政策每年在各行業龍頭企業、重點企業中的平均落實率低於14%，企業實際享受的金額只佔應該享受金額的5.79%。 [15:31] | | [韓忠朝] 企業是技術創新的主體。在市場經濟中，企業具有其他各類創新機構無法替代的地位和作用。只有千千萬萬企業的自主創新能力得到提升，才能使國家整體創新能力得到增強。為此，就提升企業自主創新能力提出如下建議：1.把提升企業自主創新能力置於國家戰略的高度來認識。對於科技創新，長期以來，我們習慣更多地關注科研機構和大學，但近百年世界産業發展的歷史表明，真正起作用的技術幾乎都來自企業。 [15:32] | | [韓忠朝] 比如，通訊領域的貝爾實驗室，汽車領域中的福特公司，飛機領域的波音和空客，化工領域中的杜邦和拜耳，機床領域中的西門子，計算機領域的IBM、英特爾、微軟等。因此，我們要轉變觀念，加強領導，把企業自主創新能力建設真正置於國家戰略的高度，使企業真正成為技術創新的主體。 [15:32] | | [韓忠朝] 2.深化改革，落實政策，強化企業自主創新的動力機制。一是加快推進企業産權及現代企業管理制度改革，克服研發投入的體制性障礙，增強企業技術創新的內在動力。二是強化國家財稅優惠政策的落實工作。建議國家將相關政策的主要內容納入即將修訂的“科技進步法”之中，使政府行為上升為國家意志；同時在深入調研的基礎上，制定易操作的實施細則。三是改革國有企業業績考核指標體系。建議增加自主創新方面的考核指標，以促進企業的自主創新和長遠發展。此外，對地方政府的考核也應該有技術創新指標。 [15:32] | | [韓忠朝] 3.加強企業科技人才隊伍建設，規範人才流動秩序。一是對特殊人才要給予特殊待遇。湖北化學研究院等企業實施“二八制”或“三七制”，即把80%或70%的獎金提供給20%或30%的技術骨幹，對吸引和留住尖子人才産生了良好效果，值得借鑒。此外，實施股權激勵政策也是企業穩定和吸引尖子人才的很好辦法。 [15:33] | | [韓忠朝] 二是建議國家像在大學和科研機構那樣在企業中實施“人才工程”，積極引導人才向企業流動。大學和科研院所的專家教授，可以挂職到具有博士後工作站的企業技術中心工作。三是規範人才流動秩序。有的國企科技人員被民營企業挖走，把核心技術、商業秘密也帶走了，給原企業造成很大損失。建議國家制定相應法律、法規，在鼓勵人才流動的同時，更要加以規範。 [15:33] | | [韓忠朝] 4.促進企業創新體系的建設與發展。一是積極支持企業建立完善研發中心。國家有關部門要採取措施鼓勵企業建立技術中心，並設立專項基金，加強對中心人員的培訓。二是産學研結合模式必須以企業為主。“産學研”，“産”在前，沒有“産”，“學”、“研”就失去了動力和方向。建議國家組織的産學研項目，特別是應用性較強的項目，要以企業為主體，由企業來牽頭。 [15:34] | | [韓忠朝] 三是促進企業組建技術聯盟。建議政府設立産業研發基金，通過支持企業建立和發展各種形式的創新戰略聯盟以大力推動應用基礎性、行業共性、戰略性技術的研發。5.加強對引進技術的消化吸收和自主創新。一是國家應設立消化吸收專項基金，引導鼓勵企業和科研單位一起對引進技術進行消化吸收再創新。二是制定優惠政策，大力鼓勵自主創新和對引進技術再創新，促使自主研發的技術和産品所佔比重逐步增加。三是國家在重點産業領域要制定限制重復引進技術和設備的政策。 [15:34] | | [霍英東] 現在請王蒙委員發言，趙勇委員準備。 [15:35] | | [新華網報道] 王蒙：中國作家協會副主席，文化部原部長。 [15:36] | | [王蒙] 構建社會主義和諧社會，是一個關係國家和人民命運的重大課題。發展文化事業，完全可能並且應該圍繞構建和諧社會努力奮鬥。因為，和諧社會必然是文化事業健康發展的社會，和諧社會是建築在健康發展的先進文化基礎上，建築在科學和人文文化的昌明上，而當然不是建築愚昧落後、無知迷信上。 [15:36] | | [王蒙] 為此，我提出如下建議：一、聚集人文學者、社會學者包括文學藝術工作者、新聞出版工作者、教育工作者等領域的人物，對於構建和諧社會的命題進行學理的研究闡發，使社會主義和諧社會的理念進入我們的價值體系、道德倫理與哲學思維體系、中華文明傳統體系與思想修養體系以及成為宣傳導向的重要組成部分。 [15:36] | | [王蒙] 二、推行文化成果共享工程，在大力發展文化産業的同時，運用國家與社會力量，重點扶植農村、西部地區、老少邊窮地區與城市民工、下崗人員、殘疾人……獲得更多的文化消費與學習機會，力爭實現文化共享與文化平等。組織送電影、送書報雜誌、送音像製品、送藝術演出和各種展品下鄉（或其他需要的地方），送電腦、電視機、各種音像製品的放映機下鄉（或其他需要的地方）。 [15:37] | | [王蒙] 現在每年都有大量上述用品更新換代，變成垃圾污染源，其中許多還可以提供給低收入者應用。要使全國人民盡可能都能得到文化教育、娛樂休閒和體育運動的機會與條件，提高人民的生活質量與滿意度。 [15:37] | | [王蒙] 三、造成珍惜文明成果與文化傳統、尊重文明創造與文化事業的良性社會風氣，掀起“五講四美三熱愛”的新高潮：表彰文明、禮貌、大度、謙讓、與人為善、助人為樂的精神情操，批評和克服野蠻、暴戾、狹隘、貪婪、與人為仇、濫走極端的不良風氣，建立真正的文明之邦、禮義之邦、君子之邦，做到人人以創造和諧、促進和諧為樂為榮為己任，以破壞和諧為憂為恥。 [15:38] | | [王蒙] 和諧，是一種文明，是物質文明、精神文明與政治文明獲得了相當發展的標誌之一。反之，和諧的追求與實現又大大有助於提高我國公眾的文明素質。四、鼓勵文學藝術創作正視當今社會的矛盾與問題，同時強調以一種健康、積極、求實的態度表現這些矛盾與問題。提倡人們把立言的勇氣與社會責任感結合起來，把發揚民主與遵紀守法結合起來，把正視矛盾與積極樂觀穩步地去解決問題的態度結合起來。 [15:38] | | [王蒙] 五、注意傳媒的文化含量與文化品位，重視普及與發行量、收視率、市場，同時一刻也不能放鬆質量、格調、品位與長遠的文化效應，注意文化提高與文明積累。在滿足廣大受眾的娛樂需要、節假日喜慶“搞笑”需要的同時，要努力以高質量的，與我們的幾千年文明歷史與一日千里的人類文明進展相適應的文化成果、智慧成果獻給廣大群眾。例如目前黃金時段播放的電視小品與帝王戲，內容多半比較粗糙，隨意性強，質量有待於大大提高。 [15:40] | | [王蒙] 六、發揮各文化單位、文藝團體的積極作用，用鄧小平理論與“三個代表”重要思想統攬全局，認真貫徹“二為”與“雙百”方針，團結老、中、青文化工作者與受眾，講文化、學文化、幫助文化工作者，承認多樣性，歡迎切磋、討論、爭鳴，允許保留不同的意見，正確處理人民內部矛盾，實現文化工作者的大團結，開展正常的健康的文化與文藝批評，反對文人相輕，不搞動輒全盤否定、一棍子打死的“酷評”，克服文藝界搞小圈子、門戶己見的不良風氣，不讓商業炒作式的假冒偽劣的文化信息在媒體上暢通無阻。 [15:41] | | [王蒙] 七、目前最最影響社會主義和諧社會構建的因素，除國內外敵對勢力外，還包括領導幹部與公務員的以權謀私與腐敗現象，為富不仁的商家企業家的坑害消費者現象，弄虛作假欺騙領導與群眾的造假現象，鋪張浪費、揮霍民脂民膏現象，以及各種不文明不道德欺壓弱勢群體的現象，各種威脅人民群眾的生命財産安全與利益的犯罪行為……要構建和諧社會，廣大文化工作者除以身作則，加強自律自省外，還要依靠黨依靠人民，與這些社會主義和諧社會的病變病灶作頑強的鬥爭。 [15:41] | | [王蒙] 構建社會主義和諧社會的歷史任務提出來了，實行起來並非易事，因為內外矛盾是客觀存在，疏導解決這些矛盾並非易事。但是，我們可能取得共識，那就是和則興，則富則強則充滿希望；不和則衰，則貧則弱則再遭劫難。我希望廣大文化工作者與全國人民一道，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。 [15:43] | | [霍英東] 現在請趙勇委員發言，嚴雋琪委員準備。 [15:43] | | [新華網報道] 趙勇：共青團中央書記處常務書記，全國青聯主席共青團。 [15:44] | | [趙勇] 文化塑造青年，青年創造文化。青年與文化從來緊密相連、息息相通。在大眾傳媒快速發展和社會生活方式深刻變化的今天，文化對青年的思想觀念、價值取向和行為方式影響越來越深刻，青年的文化需求越來越多樣，青年的文化創造越來越活躍。廣大青年是先進文化的深刻受益者。先進文化引導青年樹立堅定的理想信念，形成正確的價值取向，培育先進的文化觀念。 [15:46] | | [趙勇] 尤其是在經濟全球化、政治多極化、國內“四個多樣化”深入發展和科技進步日新月異的形勢下，青年是西方對我國進行文化侵略和爭奪的重點領域，處於各種思想文化相互激蕩和撞擊的前沿陣地。建設青年文化，促進社會主義先進文化發展，對我國青年一代的健康成長具有特殊重要的戰略意義。 [15:46] | | [趙勇] 廣大青年是先進文化的活躍創造者。青年對文化具有特殊的敏感性和創造性，在建設先進文化中能夠發揮某种先鋒的作用。作為文化建設的一支引領力量，廣大青年樂於接受人類社會一切優秀文明成果，在引領文化時尚和倡導良好社會風尚中往往發揮着開風氣之先的作用。作為文化發展的一支有生力量，許多青年文化企業近年來取得了良好的社會效益和經濟效益。 [15:47] | | [趙勇] 比如，《北京青年報》2004年收入達十多億元，並成功在香港上市；在游戲、動漫等新興文化産業青年成為主力軍，盛大公司2004年産值就達數十億美元。作為文化創新的一支骨幹力量，廣大青年總是滿腔熱情地歡迎和推動着文化觀念、文化表達方式和文化産品的創新。 [15:48] | | [趙勇] 廣大青年是文化産品的龐大消費者。隨着經濟社會的發展，青年的文化需求不斷增長，特別是在一些新興文化産品市場中，青年日益成為主要消費群體。在網絡經濟的發展中，35歲以下的用戶近90%；在高速發展的短信經濟中，青年的使用量佔絕大多數；圖書、音像、報刊、影視等文化市場中，青年佔據着最大份額。 [15:48] | | [趙勇] 青年群體龐大的文化消費需求，促進和提高着文化産品的文化含量和品位，創造和拓展着文化市場，活躍和繁榮着文化産業，是增強我國文化産業整體實力和競爭力的重要推動力。因此，大力發展青年文化，引導青年積極參與社會主義文化建設，對於促進社會主義先進文化建設具有十分重要的現實和長遠意義。先進文化從來都是在與落後、消極文化的矛盾和鬥爭中不斷發展的。 [15:48] | | [趙勇] 青年文化作為先進文化中一個新興的不斷完善的部分，最容易受到衝擊，也最容易被人們不理解和忽視。比如，由於青年社會閱歷的局限，他們對各種思想文化的甄別和選擇能力比較欠缺，容易在西方敵對勢力的文化滲透和文化侵略中盲從或迷失。比如，市場化發展帶來的誇大金錢財富作用的價值取向和快餐文化的形式以及互聯網上充斥的大量不良信息，都容易對青年文化的發展帶來負面影響。再比如，青年文化最初往往是以特立特行、張揚個性的形式出現的，社會理解和支持青年文化的氛圍不容易形成。 [15:50] | | [趙勇] 面對這些現象，我們必須把發展青年文化放在一個突出的位置，動員全社會力量使青年文化發揮更大的作用。為此，我提五點建議。第一，資助實施中國青年志願者海外文化服務項目。博大精深、源遠流長的中華文化，是聯結海內外中華兒女的共同紐帶，也是世界各國了解中國的重要窗口。近年來，學習中華文化的熱潮在全球範圍內日益興起。目前，海外學習漢語的人數已經超過4000萬，美國第一所“孔子學院”也於去年年底在馬裏蘭大學建成。 [15:50] | | [趙勇] 今年春節期間，中央電視台“同一首歌”在美國演出引起強烈反響。面對經濟全球化帶來的西方文化滲透，積極主動地向世界介紹中華文化，可以更好地激發海外華人的民族情感，讓世界把更多的目光投向中國。從國外的情況看，開展國際間文化志願服務也是一種通行的做法，是十分有效的“民間外交”。 [15:50] | | [趙勇] 建議政協把派遣青年文化志願者到海外服務作為開展對外援助和合作的一項重要內容,採取政府資助支持、社會化運作的方式，由有關部門聯合組織實施，每年派遣一定數量的青年文化志願者到海外開展漢語教育、中華民族歌舞展演、中華文化精品推介等文化服務，以志願服務的方式傳播中華文化。 [15:51] | | [趙勇] 第二，着力推動健康有益的網絡游戲、動漫等新興文化産業發展。新興文化産業的快速發展，是近年來國際文化産業發展的一個顯著特點，也是我國文化産業發展的重要增長點。在美國，游戲業發展速度超過了電影業和唱片業，已成為最大的娛樂産業。韓國動畫産值在國民生産總值中居第六位，其動畫業從外來加工做起，短短的十幾年産量佔到全球30%，與其汽車業不相上下，中國市場近80%的網絡游戲來自於韓國。 [15:51] | | [趙勇] 2004年中國網絡游戲市場年産值達36億元。我國在這些領域的起步並不太晚，應採取措施，縮小和世界先進水平的差距。建議國家有關部門研究制定相關政策，設立專項基金，對新興文化産業領域中富有活力的青年創業團隊提供政策、人才、資金等支持，推動這些産業加快做強做大。 [15:51] | | [趙勇] 第三，大力扶持青年在文化産業領域就業創業。文化産業是知識密集型産業，也是一項很有發展潛力的産業，需要大量高素質人才。據統計，美國僅非贏利性文化藝術産業每年就可以吸納130萬人就業。我國目前已經出現高素質人才結構性過剩的情況，去年高校畢業生就業困難的有近百萬。推動青年在文化領域就業，既可以緩解就業壓力，對文化産業發展也是很好的推動。建議有關部門&&發放小額貸款、設立創業基金等政策，鼓勵和扶持更多的青年從事文化産業。 [15:52] | | [趙勇] 第四，全社會共同推動青少年“中華古詩文頌讀”活動。中華文明是炎黃子孫共同的精神家園。作為中國文化的獨特載體，中華古詩文凝結着前人對於人生、社會、自然萬物的文化觀察，蘊含着立身做人的深刻哲理，承載着中華民族所特有的精神基因。學校、家庭、社會應共同關注，採取措施，形成合力，在青少年中廣泛開展美文頌讀等活動，通過讓孩子們頌讀一篇篇膾炙人口的千古佳作，充分感受中華文化的超凡魅力，體驗民族精神的豐富內涵，讓傳承千年、世代吟唱的弦歌后繼有人，讓當代青少年以實際行動傳承和演繹千年文明的現代篇章。 [15:52] | | [趙勇] 第五，發現、培養和推出有利於青年健康成長的青春偶像。很多青少年喜歡明星，崇拜偶像，文體演藝明星等文化名人在青少年中影響力、號召力很強。我們對此應冷靜分析，辯證看待，因勢利導，趨利避害。建議有關部門聯合開展青年文化新人評選，發現、培養和推出一批在樂壇、影壇、文壇、體壇等有發展潛力、社會形象好、影響力大的青年文化名人，充分發揮他們對青少年的正面影響，引導青少年正確“追星”。 [15:53] | | [霍英東] 現在請嚴雋琪委員發言，孫繼業委員準備。 [15:57] | | [新華網報道] 嚴雋琪：民進中央副主席，上海市副市長。 [15:57] | | [嚴雋琪] 出版業是國家文化建設的重要組成部分，承擔着繼承文化、傳播文化、創新文化的重任，也是豐富人們的精神生活、加強輿論宣傳、提高國民素質的重要力量。隨着我國加入世界貿易組織過渡期的結束，外國出版集團憑藉其強大的經濟實力和先進的管理手段加快了進入我國出版市場的步伐，而我國出版業的現狀是： [15:58] | | [嚴雋琪] 1.出版社規模普遍偏小，經濟實力不強。2000年，跨國出版集團貝塔斯曼一家的圖書銷售收入就達到77億美元，而我國在2002年，全行業圖書銷售收入尚不足60億美元。兩相比較，差距巨大。 [15:59] | | [嚴雋琪] 2.出版物流通不暢，市場競爭能力有限。2003年，出版物銷售收入約462億元，庫存金額卻高達400億元，兩者近乎1.1，説明我國出版業的産品，已經不能順利進入流通領域實現消費。出版物退貨率居高不下，某直轄市大部分出版社的退貨率為20%，全國平均數則更高，發行能力明顯不夠。 [15:59] | | [嚴雋琪] 3.中文出版物的國際市場競爭力與我國的國際地位很不相稱。2001年，在我國圖書銷售收入中，出口金額僅佔0.37%。在這種形勢下，中共中央、國務院革故鼎新，推動出版體制改革與機制創新，經過為期一年的出版轉制試點，已經取得了不少寶貴的經驗。但是，出版業改革的全面推進尚面臨諸多問題： [16:00] | | [嚴雋琪] 第一，國有出版資産授權經營存在操作性障礙。按照現行政策，出版社所屬國有文化資産難以獲得國有資産管理部門的經營授權。部分試點單位採取了由上級主管部門作為臨時出資人的辦法，這種權宜之計沒有改變政企不分、管辦不分的行業格局，不利於國有文化資産的保值增值和出版單位面向市場的自主發展。 [16:01] | | [嚴雋琪] 第二，轉製成本分擔不清，政策不完整。改革需要成本，出版社轉制必須解決“錢從哪來、人到哪去”的問題。但從目前的狀況看，一方面，眾多出版單位無力支付各類相關人員的社會保險金；另一方面，試行政策中的有關規定尚未得到社保部門的認可，很難落實。 [16:01] | | [嚴雋琪] 第三，現行出版業稅收政策不盡合理。轉制之後，各類出版社均要按照企業標準交納所得稅，有上級主管部門的出版單位則需上繳雙重稅費。目前所實行的出版業增值稅先徵後退，並沒有直接返還給出版社；優惠政策只延續到2008年，也不夠長期穩定。對於出版業這種帶有意識形態屬性、應該強調社會效益的産業，稅費負擔偏高。 [16:02] | | [嚴雋琪] 第四，出版市場發育不良：發行單位“退貨沒商量、回款沒期限”，買賣書號、重復出版、粗製濫造的現象禁而不絕，盜版行為十分猖獗，市場分割、壟斷與過度競爭同時存在；出版人才無序流動，匱乏與浪費並存。而出版市場監管的法規政策缺乏力度，執法力量薄弱。所有這些，使我國出版業雪上加霜。 [16:02] | | [嚴雋琪] 出版體制改革是一項艱巨複雜的社會系統工程，為了以改革促發展，做大做強我國出版業，建議如下：一、堅持積極穩妥、循序漸進的改革原則，保證出版體制改革“軟着陸”。國家應盡快拿出出版業完整的總體轉制方案和實施細則，其中包含轉制的目標、原則、單位、配套措施、實施階段和大致進程等內容。積極進行個案推進，以點帶面，發揮試點單位的示範引導作用。同時，建立有效的統籌協調機制，組成相應的職能機構協調出版、財政、稅收、工商、社會保障等部門，統一各方認識，確保通力合作。 [16:03] | | [嚴雋琪] 二、明確出資人，授予出版單位國有資産經營權，鼓勵出版社成為市場競爭主體。盡快設立國有文化資産管理機構，專門負責包括出版行業在內的國有文化資産授權工作。制定國有文化資産授權的相關規定，使出版單位所屬國有文化資産直接獲得經營授權，保證國有資産産生最大效益。在分類指導的基礎上，深化出版社內部運作機制改革，使他們獲得更多的資産處置權、用人權和收益權，增強各出版單位在出版物市場上的競爭實力。 [16:03] | | [嚴雋琪] 三、明確責任，建立出版業轉製成本分攤機制。國家要承擔出版業部分轉製成本，盡力幫助出版社卸下包袱、輕裝上陣。四、調整國家現有財稅政策，為出版業改革注入持久推動力。財政支持方面，為重要的出版項目、大型出版工程和公益類出版物如古籍、民族以及學術類出版物設立專項基金，給予必要的補貼。稅收政策方面，應以出版業特殊的文化屬性為出發點，降低稅率，或者採取“先徵後返”或“以獎代補”等稅收優惠政策，並長期堅持，以“長流水不斷線”的政策“放水養魚”並使出版單位直接受益。 [16:05] | | [嚴雋琪] 五、強化政府監管和服務職能，全力培育良好的出版發展外部環境。完善相應政策法規，加強執法隊伍建設，加大監管力度；做好版權保護的基礎工作，嚴厲打擊盜版；理順出版發行渠道，清除專業壁壘、地方保護，盡可能減少惡性競爭，建立規範的市場秩序。六、鼓勵並推動中文優秀出版物走出國門，擴大中華文化影響力。適當放開出版物進出口貿易，特別是要授予有一定資本、信譽的出版社進出口權，使中文出版物能夠在世界出版市場佔有一席之地。 [16:05] | | [霍英東] 現在請孫繼業委員發言，王旭東委員準備。 [16:06] | | [新華網報道] 孫繼業：山東省監察廳副廳長，界別屬民革。 [16:07] | | [孫繼業] 近年來，人民群眾就醫難、看病貴問題，始終是社會關注的熱點之一。據調查，主要存在以下幾個問題：1.藥品價格過高，超出群眾的承受能力。自從進入市場經濟以來，多數商品的可比價格不斷下降，但有一種商品的價格卻連年攀升，這就是醫藥價格。《人民日報》報道，近20年來，工資上漲了20倍，而醫藥費用上漲的幅度卻達200倍。 [16:07] | | [孫繼業] 據衞生部最近公布的數據顯示，連續八年來，我國人均門診和住院費用平均每年分別增長13%和11%，不僅高於國民經濟增長的速度，而且大大高於人均收入增長幅度和物價上漲指數，群眾用藥負擔沉重。普通感冒動輒就要上百元，甚至幾百元，相當於農民辛辛苦苦一年的種糧收入，“救護車一響，一頭豬白養”。 [16:08] | | [孫繼業] 群眾不敢生病，生不起病，有病也不敢去看，“小病拖，大病挨，重病才往醫院抬”。不久前發布的第三次全國衞生服務調查顯示，我國有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%應住院而不住院。在某省統計部門對3000戶居民家庭抽樣調查中，認為藥價過高、承受不起的佔80.7%，認為醫療費用比較合理的僅佔3.8%。在調查的8個公共服務行業中，有半數以上的居民選擇了醫療為最不滿意的行業。 [16:09] | | [孫繼業] 2.診療行為不規範，濫檢查、大處方、開貴藥、收紅包、開單提成的現象屢禁不止。醫療衞生産品並非純公共産品，有外部性、也有內部性，最大特點在於信息不對稱。在醫患關係中，醫務人員具有專業技術優勢，在是否需要檢查、檢查什麼項目，開什麼藥、開多少藥方面，病人在很大程度上依賴醫生，只能被動接受，這就形成了醫患之間的信息不對稱，醫方的這種強勢地位極易導致損害患者利益行為的發生。 [16:09] | | [孫繼業] 3.醫療服務收費不合理。主要表現在以下幾個方面：一是自立項目、自定標準收費。如某地人民醫院曾自立項目亂收費達220多項。二是擅自提高標準收費。三是肢解收費項目、重復收費。有的醫院僅從床位費中就分解出收費項目達11項之多。變相提高收費標準和擴大收費範圍等現象也普遍存在。 [16:10] | | [孫繼業] 4.醫療保障制度改革緩慢。不少地方還沒有實行醫療保障改革，除極少數實行醫療保健的領導外，普通幹部、職工仍然實行原先的公費醫療制度，看病很不方便。如某省直機關幹部平均每人三個月才能輪到一張就診單，每次拿藥不能超過50元，連普通感冒都不夠。不少企、事業幹部、職工個人墊付鉅額醫療費用長期不能報銷，引起社會的不滿，不利於社會的和諧。 [16:11] | | [孫繼業] 5.農民群眾看病難。據統計，我國的醫療資源80%在城市，20%在農村，衞生分配極不合理。據世界衞生組織公布的數據，中國衞生分配公平性在全世界排名中居第188位，列全球倒數第4位。改革開放以來，農村缺醫少藥的現狀沒有得到根本改善，不少病人長途跋涉，異地就醫，增加了就醫困難和經濟負擔。 [16:12] | | [孫繼業] 産生以上問題主要有以下原因：一是藥品價格虛高問題嚴重。目前我國化學制藥企業有6000多家，藥品經營流通企業17000多家，而作為世界制藥大國的美國，才分別為200多家和50多家。藥品生産低水平重復，生産能力嚴重過剩，使整個醫藥市場成為買方市場，導致競爭無序。由於目前醫院的藥品價格仍然處於計劃管制階段，只能在藥品進價的基礎上順加15%，否則就要違反價格政策。 [16:14] | | [孫繼業] 在這種情況下，同樣療效的藥，使用進價高的藥醫院盈利就高，使用價廉物美的藥醫院效益就低，醫院自然願意使用高價藥。藥品生産企業為獲取高額利潤，不惜採用返還高額回扣手段，提升藥品價格，從而造成藥品價格虛高現象。 [16:14] | | [孫繼業] 二是“醫藥不分”、“以藥養醫”的機制不合理。目前，我國醫療機構的主要經濟來源是政府投入、醫療收入和藥品收入。據統計，在醫院的總收入中，藥品收入約佔48%，醫療收入約佔47%，而財政撥款僅佔5%左右。由於財政補貼不足，醫療服務收費標準偏低，藥品收入成為醫院的主要經濟來源。亂收費、亂漲價，正是這種特殊的經營機制和補償機制帶來的直接後果。 [16:15] | | [孫繼業] 三是醫療衞生體制改革滯後。目前藥品生産、流通企業已進入市場，而作為藥品銷售終端的醫院，仍然處於醫療市場壟斷狀態，計劃經濟和市場經濟雙軌制並存，兩種調控手段都不能發揮應有作用，反而兩種體制的弊端卻都在産生作用。 [16:16] | | [孫繼業] 在社會主義市場經濟條件下，公立醫院既承擔着公共衞生的部分職能，同時還是市場競爭主體，政府投入不足和“以藥養醫”的政策導致醫院不斷利用特殊壟斷地位尋租覓錢。衞生行政管理部門與醫院關係模糊，管辦不分，既是裁判員又是教練員，實際上成為醫院利益的代言人。 [16:16] | | [孫繼業] 四是醫療資源總體不足，尤其是優質醫療資源嚴重不足。我國人口占世界的22%，但醫療衞生資源僅佔世界的2%，其中優質資源更少。“僧多粥少”，導致醫院在醫患關係中始終處於強勢地位。五是醫療保障制度不健全，覆蓋面太低。據新華社報道，我國有44.8%的城鎮人口和79.1%的農村人口沒有任何醫療保障。絕大多數居民靠自費看病，承受着生理、心理和經濟三重負擔，“生病吃藥”被群眾譽為新三座大山之一，不少農村群眾因病致貧、返貧。 [16:17] | | [孫繼業] 根據以上問題和原因，提出以下幾點建議：一是加快衞生體制改革。這是解決衞生系統存在問題的關鍵和治本措施。一是要加快醫藥分開改革的步伐，切斷醫院、醫生與藥品銷售的利益關係。二是按照市場經濟規律的要求，重新整合醫療資源。三是改革醫院投融資體制，多渠道籌措辦院經費。 [16:18] | | [孫繼業] 二是完善政府對醫療機構的投入補償機制。要明確政府對公立醫療機構的投入補償責任，加大政府財政投入，逐步改變醫療機構“以藥養醫”的做法，確保醫院經費正常運轉，確保群眾能夠享受最低醫保待遇。三是進一步完善醫藥集中招標採購辦法。建議價格等部門，一方面根據藥品招標情況核定藥品終端價格；另一方面從有代表性的制藥企業中篩選部分藥品進行嚴格審查，確定出廠價格，“兩頭擠壓”，最大限度降低藥品批發和零售之間“做工作”的利潤空間。 [16:19] | | [孫繼業] 四是加快醫療保障制度改革。要借鑒國外的先進經驗，進一步建立健全醫療保障制度。在建立健全城市醫療保障網絡覆蓋面的同時，積極探索適應農村特色的醫療保障制度，縮小城鄉醫療差距，促進城鄉和諧發展。五是要加強監督檢查。要明確界定衞生行政管理部門與醫療機構的關係，各級衞生行政管理部門要加大監督檢查力度。 [16:20] | | [霍英東] 現在請王旭東委員發言，劉洪濱委員準備。 [16:21] | | [新華網報道] 王旭東：南京中醫藥大學教授。 [16:22] | | [王旭東] 中醫藥學術體系是我國優秀傳統文化的傑出代表，是我國最具有國際競爭力和國際影響力的科學門類，它為中華民族的繁衍生息作出過不朽的貢獻，在現代醫學較為發達的今天，仍然在為維護人類健康發揮着無可替代的作用。對於這樣一門優秀的科學技術，黨和政府給予了極大的關懷和愛護，曾經&&了多項政策法規，直至以法律的形式明確保護，在組織、人力物力、經費等方面都予充分的保障。 [16:22] | | [王旭東] 但是，由於種種原因，中醫藥學並沒有按照自身規律得到充分的發展，雖然在一部分分支學科上呈現着轟轟烈烈、繁榮熱鬧的景象，但在學科本質上，“繼承、發展、提高”三步戰略的第一步都沒能得到有效落實，很多中醫優秀思想、實用技術、優秀人才已經呈現窒息、萎縮、失傳、流失的勢態。 [16:22] | | [王旭東] 對此，更重要的工作應該是挽救、保護，尤其是有效保護。今年我國已將中醫藥學列為申報世界非物質文化遺産五年規劃，因此更加需要厘清思想，採取切實有效的措施保護這一優秀遺産。一、當前中醫藥領域存在的不利於保護的一些問題 [16:23] | | [王旭東] （一）思想窒息，技術萎縮。目前中醫的臨床治療、科學研究、教育教學等諸多領域，中醫最具特色的世界觀、方法論、思維方式得不到繼承和發揚，審證求因、辨證論證的靈魂沒有了，越來越多的中醫院已經不姓中了，中醫中藥可有可無，一切都用西醫的一套，中醫二字成了裝點門面的敲門磚。 [16:23] | | [王旭東] 學術界熱衷於以現代科學技術研究中醫藥，忽視了對中醫經典著作、學術經驗、單方秘方乃至中醫思想的研究。中醫碩士、博士的研究做到了細胞、分子、基因水平，但卻不會開處方看病。中醫院裏，除了中醫、針灸、推拿等科目外，其它技術幾乎無人問津。國家每年為中醫藥科研投入億萬資金，能在防病治病方面發揮作用的卻不到20%。中藥有丸、散、膏、丹等幾十種劑型，炮製方法有灸、炒、煅、淬等幾十種方法，現在臨床有效運用的又能有多少？ [16:24] | | [王旭東] （二）陣地縮小、人才外流。幾十年來，中醫在醫、教、研、藥各方面都以西醫的模式為標準，不是同一科學體系的標準，必然對中醫造成巨大的束縛，加之政策、管理等方面的問題，導致中醫陣地不斷縮小。 [16:24] | | [王旭東] 針灸是最具療效的技術，可是近年來綜合性醫院大量關閉針灸科，因為針灸每次只收幾塊錢，醫院沒有經濟效益；中醫的接骨技術早已獲得國際肯定，20世紀80年代初，中醫院治療骨折採用手術的只佔15%～20%，其餘都是中醫接骨技術，而現在即使是全國中醫骨傷科基地，採用西醫手術都要佔85%以上！原因就在於手術收費是中醫接骨的10倍。 [16:25] | | [王旭東] 現在的中醫院，西醫科室和從業人員都超過中醫。人才外流有兩種情況，一種是出國：據不完全統計，現在世界各國中醫師和針灸師人數已達23萬多人。外流的另一種情況更嚴重，即流向西醫，我對自己的畢業5年以上的部分學生做過調查，大約只有30%還在從事真正的中醫職業。有一位已經當了心臟科主任的學生，治療一位複雜病例長達1年多無效，還是經病人提醒才想起給患者採用中醫療法！ [16:26] | | [王旭東] （三）學術賤賣，被人輕視。中醫藥是我國擁有自主知識産權最為豐富的行業，可是至今國家沒有對其實行有規模的、主動的專利保護，國外尤其是東南亞國家大肆取用中醫藥配方、技術、學術經驗，部分中藥廠家在利益驅動下，主動向外國人提供配方、工藝。原本是中國土産的中藥材和中成藥，在世界每年400多億美元的中藥交易量中，我國的份額多年來一直徘徊在3%～6%，而日、韓兩國卻佔有80%以上。 [16:27] | | [王旭東] 在對外教育上，中醫藥院校對外國人幾乎沒有門檻，只要交足學費，任何有大學文憑（無論何種專業）就可讀博。相當一部分人只要來中國三次（報名一次、開題一次、論文答辯一次），總共不用半年的學習時間，就可以拿到博士文憑！而這種賤賣的學術，外國人卻並不領情，他們反而因此看不起中醫教育。此外，我國中醫藥學術聲譽有不斷下降的趨勢，競爭力在下降。 [16:27] | | [王旭東] 二、導致中醫藥領域出現上述問題的原因：（一）骨子裏的民族虛無主義。中醫藥學遺産面臨的最大危害就是民族虛無主義。因為中醫屬於傳統文化，中醫也在割斷自己和傳統文化的關係，改投“現代化”的門下。可是，失去了傳統文化依託的中醫，就如同離開土壤的大樹，只有枯萎和死亡。 [16:28] | | [王旭東] （二）思想上的現代實用主義。在“中醫現代化”的口號下，採用西方唯科學主義的實踐研究成了中醫發展的指導思想，把盲目改造中醫傳統、簡單模仿西醫當成中醫現代化的方向。中醫的發展應該是在自身成熟的、完善的、符合客觀規律的理論框架之內進行，如果任意突破這個框架，必然違背客觀規律。此外，法規上的缺位阻隔效應，管理上的現代官僚主義等也是造成上述問題的原因。 [16:29] | | [王旭東] 三、保護中醫藥文化遺産的建議：（一）將中醫藥學作為國家政治文化來對待。中醫藥是我國最具有原創性的學術體系，應該作為國家政治文化的典型來對待。西方發達國家對能夠弘揚自己國家特性的文化事業，總是以政治的態度，用政治的立場加以推廣，甚至作為保護國家利益的工具，制定有關戰略來保護。在美國，即使是電影、游戲軟體，只要能彰揚所謂的美國精神，就能得到政治文化方面的保護。這種有利於國家利益就給予特殊保護的做法，同樣可以作為保護我國中醫藥學的借鑒。 [16:30] | | [王旭東] （二）加強中醫藥特殊保護的法律建設。中醫藥獨特的理論和方法，與西醫有本質上的區別，中、西醫藥的法律保護制度也應該區隔開來，只有建立中醫藥特殊法律保護制度，才能夠使中醫藥持續健康穩定地發展。特殊法律保護的內容應包括：保護中醫藥知識産權、中醫師資格認定和執業要求、師徒傳承制度、中醫藥業務、中醫藥標準、醫療糾紛等諸多內容。 [16:30] | | [王旭東] （三）中醫教育要進行傷筋動骨的改造。目前的中醫藥教育存在的問題太多，已經受到無數專家學者的詬病。有關部門要切實採取措施，在本質上進行改革，再也不能培養那些不中不西，不會看病，甚至連中醫思維方式都不具備的學士、碩士、博士了。 [16:31] | | [王旭東] （四）中醫科研要兩條腿走路。一方面，中醫現代化研究要徹底擺脫“唯科學化”的束縛，在發揚中醫優秀思想、推廣中醫優秀技術上進行研究；另一方面，保護中醫特色、優勢，對中醫體系進行正本清源的清理、繼承式的研究要擺上重要位置。 [16:32] | | [王旭東] “名醫工程”、“名老中醫學術經驗”之類的研究要納入國家級的課題。要徹底杜絕中醫科研中的虛假行為，使中醫得到切實有效的保護。此外，還建議以確保療效作為中醫保護的基礎，啟動中醫藥特殊保護的國家工程。 [16:32] | | [霍英東] 現在請劉洪濱委員發言，溫克剛委員發言。 [16:33] | | [新華網報道] 劉洪濱：遼寧省盤錦市政協副主席，無黨派。 [16:34] | | [劉洪濱] 隨着我國工業化和城市化進程不斷加快，土地供需矛盾日趨尖銳。一方面我國人多地少，耕地銳減，糧食安全受到影響；另一方面土地使用方式粗放，資源浪費驚人。我們必須轉變觀念，進一步加強土地管理。 [16:34] | | [劉洪濱] 一、土地利用上存在的三個問題：1.違法違規用地，土地低效利用現象嚴重。一些地方盲目追求經濟增長而亂鋪攤子搞開發，節節攀升的開發區熱此起彼伏。不少地方費盡心思去琢磨每年能獲得多少用地指標，而不去在節約土地上下功夫，先佔後徵、少徵多佔、徵而不用的現象屢見不鮮。 [16:34] | | [劉洪濱] 在城市建設中，也存在盲目追求時尚，相互攀比現象，大廣場、景觀大道、摩天大廈等“著作”成為“政績”標誌。有的以辦教育、發展高新産業為名，搞房地産開發，變相謀取利益。全國有600多個城市建成區，人均佔地高於國家規定標準，據400多個城市調查，城市建成區現有閒置土地佔建成區面積15%。 [16:35] | | [劉洪濱] 2.非農建設用地、生態用地，農業用地失衡，導致我國耕地面積銳減。據了解我國耕地從1959年以來幾乎呈直線遞減，年均減少400萬畝，相當7個中等縣耕地面積。1996～2002年耕地減少了1億畝，佔耕地總面積5%，年均下降7%，是建國後耕地減少最快的一個時期。目前已有14個省區人均耕地不足一畝，有6個省市，約30%的縣（市）人均耕地低於國際公認警戒線以下。按現在下降速度發展下去，到2030年全國人均耕地將處於國際公認警戒線以下。 [16:35] | | [劉洪濱] 3.徵地補償標準過低，又不能解決失地農民長遠生計。目前，徵地是採取一次性貨幣補償了斷方式，而且補償標準很低，但房地産開發商卻攫取了大量的超額利潤，地方政府又得到了可觀的出讓金，只有農民利益被剝奪。近25年來，國家通過低價徵地，最少讓農民損失2萬億元。 [16:36] | | [劉洪濱] 二、土地問題産生三個負面影響:1.影響社會穩定。近年來，一些地方不尊重農民意願，濫用徵地權，強行徵用集體土地，補償標準很低，又不能足額及時到位，對農民安置又缺乏長遠考慮，引發一系列問題。土地糾紛上訪量佔社會上訪總量40%，其中由於徵地補償上訪的佔87%。2002年上訪人數比1998年增加5.8倍，土地問題成了“三農”問題中最嚴重的難題，是誘發社會不穩定的重要因素。 [16:36] | | [劉洪濱] 2.影響國家糧食安全。1997～2003年，糧食産量由5130億公斤下降到4300億公斤，連續幾年産不足需。人均佔有量，由413公斤（1998年）下降到350公斤，為22年來最低水平。2030年我國人口預期為16億，總需求糧食將達到6400億公斤，而我國現階段糧食生産能力在5000億公斤左右，未來糧食供需矛盾日趨尖銳。 [16:37] | | [劉洪濱] 3.影響經濟持續平穩發展。由於大量圈佔土地，導致城市化進程速度過快。大辦開發區，盲目投資，低水平重復建設，在一定程度上助長了固定資産投資增長過快，直接影響了宏觀經濟平穩進行。我國歷來重視土地管理，實施了最嚴格的土地管理和耕地保護制度。2003年初，進行了第四次土地市場整頓治理工作。 [16:38] | | [劉洪濱] 2004年10月份國務院召開了深化改革土地管理工作的電視電話會議，並頒佈了“國務院關於深化改革嚴格土地管理的規定”，土地市場治理整頓取得了積極進展。但是，應該看到清理出來的問題還未得到徹底解決。有的地方對整頓治理不積極、不主動，清理流於形式；有的地方把開發區改頭換面，名“亡”實存；還有個別地方搞“上有政策，下有對策”，“風頭”一過，“卷土”重來。 [16:38] | | [劉洪濱] 三、土地資源利用管理要實現四個根本轉變：1.各類開發區要從數量型向質量效益型轉變，在土地使用方式上要從粗放型向集約型轉變。目前，開發區已進入了“二次創業”的新階段，應該把提高土地投資強度和投入産出率作為衡量開發區的重要標誌，招商引資要從“比地價、比優惠、降低門檻招外商”轉變為“比實力、比效益、設立門檻迎外商”，要根據投資強度、産業類別、佔用資源等情況，設置各類開發區“准入門檻”。 [16:39] | | [劉洪濱] 要大力推進節約和科學用地，提高集約用地水平，嚴格控制建設用地規模，大力盤活存量土地。要積極探索利用經濟手段獎勵節約用地的政策；要建立和完善建設用地定額標準和土地利用評價指標體系；建立徵地補償費支付約束機制等各種長效監管體系，約束土地使用者樹立節約土地資源的意識。 [16:40] | | [劉洪濱] 2.耕地保護要從保護面積向保護糧食作物面積和努力提高單産轉變。保持耕地動態平衡，包括數量和質量兩方面。在耕地減少的同時，我國糧食作物面積正在大量減少，2003年糧食作物面積，比1999年減少1.4億畝，下降8.2%，年均下降1.6%。如按此趨勢下降，2030年糧食作物面積大致比現在減少22%，對糧食安全影響非常大。 [16:41] | | [劉洪濱] 所以在保護耕地的同時，尤其要保護糧食作物面積，調動農民種糧的積極性。另外，影響糧食供給量，單産是主要因素，在未來糧食增産中，單産提高的貢獻率佔80%。如果全國糧食單産每年增長1%，就等於每年增加近1500萬畝耕地。 [16:41] | | [劉洪濱] 3.徵地要從一次性貨幣補償方式向貨幣補償和建立基本生活保障制度相結合方式轉變。現在，我國已擁有2000萬失地農民，而且每年還以200余萬數字在增加，按照本世紀中葉城市化水平達到65%結果推算，失地農民將要困擾中國長達半個世紀之久，所以如何解決失地農民問題是政府當前工作重點。 [16:42] | | [劉洪濱] 而“以土地換保障”的做法為兼顧失地農民當前利益和長遠利益而被越來越多的地方所採納，所以建立失地農民基本生活保障制度，是解決失地農民問題的根本之舉。另外，還要建立“留地安置”制度，對土地徵用超過一定數量的村，留用徵地數量的5%～10%土地，出租或土地作價入股，作為對失地農民的補償。 [16:42] | | [劉洪濱] 4.實現地方政府從經營土地向宏觀調控土地轉變。地方政府大量圈佔土地，一個重要原因，是存在利益驅動。以低地價招商引資，可以迅速增加當地GDP和地方稅收；低價徵地，高價出讓，政府賺取高額出讓金，增加政府財政收入。國家應適時&&相關政策，使地方擺脫這種利益驅動。另外，要建立國土資源長效監管機制，將國土資源保護管理工作作為地方政府目標管理責任制重要內容，每年由同級人代會審議。 [16:43] | | [霍英東] 現在請溫克剛委員發言，陳宗興委員準備。 [16:44] | | [新華網報道] 溫克剛：全國政協人口資源環境委員會副主任，中國氣象局原局科協長、黨組書記。 [16:44] | | [溫克剛] 開發利用新能源和可再生能源亟需政策扶持日照時數大於2000小時，年均輻射量約為5900兆焦耳/平方米。我國在上世紀70年代末，就開發了太陽能熱發電技術。目前，太陽能已在建築取暖、製冷、製造電池等方面有所應用，太陽能建築一體化示範小區以及太陽能光伏電站的建成，為調整能源結構，保護生態環境開了先河。 [16:46] | | [溫克剛] 但是，我國對太陽能無論是開發利用的規模，還是社會公眾利用太陽能的意識，與國外有些國家相比，都相距甚遠。我國風能資源也非常豐富，依據全國900多個氣象站的資料分析與評估，我國風能總儲量為32.26億千瓦，其中可開發利用的為2.53億千瓦。風力發電是技術最成熟、最具開發前景的可再生能源。國際上，已進入商業化開發階段，被譽為“綠色電力”。 [16:47] | | [溫克剛] 我國自20世紀80年代開始利用風能並網發電以來，歷時20年，風電上網的裝機容量已發展到50多萬千瓦。但是，從市場佔有率、從在能源結構中的比重以及發電設備製造水平等方面看，與國外有些國家相比，依然存在很大差距。風力發電發展緩慢，至今沒有形成大的産業和市場。 [16:48] | | [溫克剛] 新能源和可再生能源的開發利用，是一項功在當代、利在千秋的新型事業，需要國家制定相關的法律、法規和激勵、優惠政策，大力扶持。要借鑒國外的經驗，用政策拉動産業發展，推動技術進步，依靠技術進步和規模生産降低生産成本，通過提高質量和降低價格贏得更大市場。開發利用新能源和可再生能源，就必須走這樣一條良性循環的發展之路。 [16:48] | | [溫克剛] 另外，要加大宣傳力度，營造有利的社會環境，使各級領導和廣大社會公眾，都能認識到開發利用新能源和可再生能源替代常規燃料的重要性。為此，建議：一、加快對《中華人民共和國可再生能源法》的審定，並儘早頒佈實施。 [16:49] | | [溫克剛] 希望這部法律明確規定，電力企業必須按一定比例發展可再生能源，電網經營者必須履行購買可再生能源的義務，並通過法律限定購買價格。還希望從現有電費中，徵收一定費用支持新能源和可再生能源的發展。 [16:49] | | [溫克剛] 二、依靠科技進步，大力提高太陽能、風能等可再生能源開發設備的製造能力，大力推進太陽能、風能發電設備的國産化進程。新能源和可再生能源産業技術含量高，涉及學科多，必須依靠科技進步，有自主開發的技術支撐。大、中型風力發電機組的研製，就涉及空氣動力學、流體力學、微電子、自動控制等多種高新技術，應當列入國家計劃，加大投入力度，組織跨行業聯合攻關，以加快突破技術瓶頸，盡快研製和生産具有自主知識産權的風電設備，減少對進口設備的依賴，以降低風電場投資成本。 [16:50] | | [溫克剛] 同時，要在國家的支持下，促成多部門的聯合開發。比如，為進一步開發利用太陽能，就需要實現太陽能研究的跨行業發展，促進太陽能企業、建築節能研究與房地産的緊密結合，讓太陽能真正走進千家萬戶。 [16:50] | | [溫克剛] 三、國家應根據還本付息微利原則，合理測算新能源和可再生能源的上網電價，並在初始階段給予政策補貼。以風電來説，電價是開發利用和發展風電必須突破的瓶頸。由於我國風電設備主要依靠進口，風場規模小，聯網和道路交通設施等原因，風電場建設的前期投入大，風電的初始成本普遍較高。 [16:51] | | [溫克剛] 資料顯示，近年來，我國風電場的造價約為8000～10000元/千瓦左右，相比造價在5500元/千瓦左右的煤炭、石油等常規能源發電廠來説，風電廠的造價要高出40%以上。此外，一般風電廠的年利用小時數基本在2000～2400小時，而煤炭、石油等常規能源發電廠的年發電小時數約為5000～6000小時。 [16:52] | | [溫克剛] 高昂的造價和較低的機組利用率致使風電廠發電成本大大高於火電。目前，我國風電價格約為0.5～0.6元/千瓦時，而火電是0.3元/千瓦時，風電價格高出火電價格的一倍。在當前國內綠色電力消費意識還比較薄弱的情況下，需要國家給予一定的政策補貼，使投資者有錢可賺，以促進風電場上規模，加快發展。 [16:53] | | [溫克剛] 四、要降低新能源和可再生能源發電設備進口關稅和發電經營的增值稅率。還以風電為例，我國風電廠建設投資的75%是用於購買風電機組，而目前我國風電設備90%以上都從國外進口，設備進口稅進一步提高了風電機組的價格，從而也加大了風電成本。另外，目前我國雖然對風電企業實行增值稅減半徵收政策，但由於風電沒有增值稅進項抵扣，實際上風電企業所繳的稅並不低。 [16:53] | | [溫克剛] 在國外許多國家，對風電産業制定了很優惠的稅收政策。如印度，風電設備製造業和風電業增值稅全免，工業企業利潤用於投資風電部分可免交36%的所得稅。 [16:54] | | [溫克剛] 五、新能源和可再生能源的開發利用，需要優惠的信貸政策扶持。再以風電為例，風電屬國家鼓勵發展的新型産業，但一直是按照一般競爭性領域固定資産投資貸款政策，貸款利率無優惠，還貸期限又短。我國火電項目還貸期限為13年至18年，水電項目還貸期限為18年至25年，而風電項目還貸期限只有7年，加之風電場的設計壽命一般只有20年，這樣就造成風電項目建成後還貸壓力大，財務費用高，進而形成風電價格高，降低了風電的市場競爭力。 [16:54] | | [溫克剛] 新能源和可再生能源是新興産業，一次性投入都比較大，而且在初始發展階段的規模都比較小，本着扶持的原則，建議將太陽能、風能等新能源和可再生能源項目還貸期限適當延長，真正起到貸款扶持的作用。 [16:55] | | [溫克剛] 六、加快電網配套建設，使新能源和可再生能源發的電及時入網。我國風能資源較好的地區，往往又是經濟發展緩慢的地區，所以當地的電網建設也比較薄弱。比如，新疆是我國風能資源最好的地區之一，但該地區是獨立電網，和內地不相連，而且其內部電網也劃片分塊，相互之間屬於弱連接。為此，國家應盡快制定一整套支持電網公司進行輸變電設施建設和改造的政策，運用市場化手段鼓勵電網公司支持太陽能、風能等可再生能源並網發電。 [16:56] | | [溫克剛] 七、氣象部門要為新能源和可再生能源的開發利用，積極提供技術諮詢和資源評估。由於太陽能和風能受天氣氣候的影響，具有明顯的隨機性和不穩定性，所以在太陽能和風能的開發利用過程中，應十分重視氣象部門的作用。 [16:56] | | [霍英東] 現在請陳宗興委員發言。 [16:56] | | [新華網報道] 陳宗興：農工黨中央副主席，全國政協副秘書長。 [16:57] | | [陳宗興] 遵照賈慶林主席“為推進長江流域的環境保護和生態建設出謀劃策，為我國經濟社會可持續發展貢獻力量”的指示，2004年10月，全國政協人口資源環境委員會主任陳邦柱率“保護長江萬里行”聯合考察團，對長江流域八省市進行了考察，李貴鮮、張思卿副主席參加考察。2004年5月，農工黨中央常務副主席李蒙也率團對三峽庫區和長江上游生態環境進行了考察。現就此作一個聯合發言。 [16:58] | | [陳宗興] 長江是中國的第一大河，養育着全國三分之一的人口，流域水資源約佔全國總量的35%，流域面積180萬平方公里，是我國國土面積的18.9%。作為我國重要的經濟産業帶，長江流域經濟總量佔全國總量的二分之一強。保護長江，關係到可持續發展戰略的順利實施，關係到全面建設小康社會宏偉目標的實現。可以説，長江的生態環境，在一定程度上決定着中華民族的生死存亡。 [16:58] | | [陳宗興] 長江兩岸曾經是森林茂密，山青水秀。但是，隨着人類活動的加劇和無節制地向自然掠奪性的索取，長江已是千瘡百孔、滿目瘡痍，長江流域的生態環境日趨惡化，表現為：一、森林覆蓋率下降，水土流失嚴重。長江上游地區森林覆蓋率曾達到60%～85%，到20世紀一度降到10%左右。目前長江水土流失面積超過66萬平方公里，佔總流域的36.7%，每年土壤侵蝕總量達2.4億噸。嚴重的水土流失不僅給當地社會經濟發展和群眾生活帶來危害，而且直接危及長江流域的生態環境安全。 [16:59] | | [陳宗興] 二、工業、生活點源污染和農業面源污染加劇。據統計，2003年長江流域廢水排放總量為1639億噸，佔全國污水排放量的1/3，這意味着長江每分鐘要吸納3萬噸污水。同時，長江流域的農業面源污染物總量相當於工業、生活等點源排放的污染物總量。 [17:00] | | [陳宗興] 三、船舶污染問題突出。長江是橫貫我國東西的水上運輸大動脈，是我國的黃金水道。目前，長江上運營的21萬多艘船舶每年排放含油廢水和生活污水36億噸，排放生活垃圾75萬噸。另外，因事故而造成的油品、化學品污染事件時有發生，對長江水環境安全構成極大威脅。 [17:00] | | [陳宗興] 四、生物多樣性受到破壞，珍稀水生動物瀕臨滅絕。由於環境污染和生存環境日益惡化，長江中的珍稀水生動物正面臨着前所未有的威脅。世界著名的白暨豚現在已不足一百條，面臨着即將滅絕的殘酷現實。此外江豚、中華鱘、刀魚等也有可能在不久的將來滅絕。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，經過沿江各級政府的共同努力，長江流域生態環境惡化的趨勢有所遏制，但長江的保護和治理形勢依然嚴峻，保護長江將是我國現代化建設中一項長期永恒的工作。 [17:01] | | [陳宗興] 為此我們建議：一、牢固樹立科學發展觀，加大保護長江的宣傳教育力度。各級政府和企業領導要牢固樹立科學發展觀，摒棄過去片面追求經濟發展，忽視環境效益的粗放增長模式。要充分利用現代傳媒的優勢，積極宣傳保護長江的重要意義，要建立完善的環保教育機制，使全社會樹立正確的生態價值觀和道德觀，樹立保護長江人人有責的社會風尚，使保護長江成為全體公民的自覺行動。 [17:02] | | [陳宗興] 二、制定專門的流域法，完善現有法規，強化環保部門的執法權力。建議全國人大盡快制定綜合管理長江流域生態建設、環境保護和資源利用的專項法律，合理劃分流域管理和區域管理的事權，劃分中央和地方各級政府事權，依法保護和治理長江，實現長江流域經濟、社會和環境的協調發展。針對由於現有的環境保護法和地方性環保條例對違法行為的處罰力度較小，導致“違法成本低，守法和執法成本高”、“企業無賴，政府無奈”的問題，賦予各級環保部門更大的執法監督權力，提高處罰標準。 [17:02] | | [陳宗興] 三、設立綜合領導協調機構，科學編制長江流域綜合管理規劃。建議成立國家長江流域管理委員會，負責長江流域生態環境的建設保護和資源的有效利用。編制長江流域綜合管理規劃，規劃以長江流域生態建設和環境保護、水資源的合理利用等方面為重點，明確長江流域綜合管理的方針、目標。 [17:03] | | [陳宗興] 四、依靠先進科技，提升治理長江的科技含量。加快環保科技的研究和成果轉化，國家應給予資金保證；引進國外先進技術、先進設備，用於長江生態建設和環境保護。 [17:03] | | [陳宗興] 五、按照“五個統籌”思想的要求，加快産業結構調整。在制定區域規劃、重大工程立項時要充分考慮環境影響問題，把環境容量、對資源的消耗、對生態系統的影響作為評價決策的重要前提條件。長江上游地區應當嚴格限制高能耗、高污染的化工、冶金、造紙、水泥等工業，大力發展生態農業和有機農業，發展旅游産業。中、下游地區應當提高高新技術産業比重，堅決淘汰落後的生産工藝和設備，加快清潔生産推廣步伐，積極發展循環經濟，全面協調全流域的産業布局。 [17:04] | | [陳宗興] 六、增加治理長江的投入，建立生態補償機制。建議國家加大治理長江的投入，加強環保基礎設施建設。建立良性長效機制，鼓勵和吸引社會、民間資本進入環保領域，投資環保事業。建立切實可操作的生態補償機制，設立專門用於長江流域上中游的生態建設和環境保護基金。 [17:05] | | [陳宗興] 七、採取有效措施，加強對長江中上游和三峽庫區的保護。建議進一步加大生態移民的力度，特別是將沿江分散居住的農村居民搬離長江沿岸，給兩岸各留出1～2公里寬的生態建設帶。同時以小流域為單元，山、水、林、田、路統一規劃，綜合治理；工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結合；實施水土流失重點防治區、重點保護區和重點預防監督區分區防治戰略，加大三峽庫區生態環境保護力度。 [17:06] | | [陳宗興] 八、進一步發揮政協優勢，為保護長江獻計獻策。多年來，農工民主黨中央、全國政協相關專委會和各級政協委員，多次圍繞長江生態環境的保護與治理進行調研，長江流域十三省市政協堅持每年召開一次“長江水環境保護專題研討會”，所提建議得到中央有關部門高度重視。人民政協要進一步發揮其位置超脫、智力密集的獨特優勢，在保護長江這一宏偉事業中作出貢獻。 [17:07] | | [霍英東] 今天下午的發言到此結束，現在休會。 [17:08] | | [新華網報道] 本次實時報道到此結束，謝謝網友關注。 [17:09] |
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