日前召開的全國數據工作會議強調，今年的數據工作要著力健全基礎制度、釋放要素潛能、加快轉型賦能、促進科技創新、完善基礎設施、強化安全保障、推進國際合作、抓好試點試驗，更好發揮數字化在中國式現代化中的驅動引領作用。數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、重要生産力和關鍵生産要素。未來，要統籌推進數據産權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體係。

  近年來，我國數據基礎制度體係建設取得長足進展，法律法規體係不斷完善。《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人資訊保護法》等專門法律先後出臺，構建了數據安全和個人資訊保護的法律框架；數據資産確權和流通制度探索積極推進，各省市相繼發布數據要素市場實施方案，部分地區試點探索數據確權、定價、交易機制；政府數據共用開放水準提升，各地積極制定公共數據相關條例及管理辦法，推進數據依法開放，“互聯網+政務服務”深化，部門間數據共用更順暢；加大了對互聯網平臺反壟斷監管力度，多部門聯合規范平臺數據收集使用；數據安全保護能力建設加強，持續開展專項治理行動，防范意識和能力有效提升。可以説，我國數據基礎制度建設已初步形成涵蓋立法、執法、技術、産業等方面的機制框架，為數字中國建設夯實基礎。

  不過，一些問題也是切實存在的，在數據産權界定、公共數據開放、數據跨境流動、數據安全審查等方面仍有待進一步完善。對此，要從多個角度著力施策，充分釋放數據要素潛能。

  首先，數據在採集、加工、使用、交易、應用的全過程中，涉及多方主體的權利。應建立涵蓋數據資源持有權、加工使用權和産品經營權的産權結構，通過産權安排，保護數據持有者權益，激發加工使用者和經營者積極性。加快數據産權登記制度體係建設，明晰産權歸屬，促進交易、提高品質。對公共、個人和企業數據要分類施策，平衡開放共用與隱私保護，鼓勵企業“以數賦能”“逐數興業”。

  其次，根據數據要素的特點，制定科學合理的交易規則，明確産權歸屬、交易流程、定價機制等，營造公平有序的市場環境。統籌構建多層次、多元化的交易市場體係，發揮交易所等平臺作用，規范場外交易。大力培育專業化、市場化的數據要素經營主體，提供清洗、標注、分析、撮合等服務。探索數據跨境流通新路徑，在合規有序前提下，“走出去”參與國際競爭，“引進來”服務國內發展。

  再次，應充分肯定數據處理者的勞動價值，保護各參與方的投入産出收益，建立由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。政府要發揮調節作用，引導數據要素價值更多惠及廣大人民群眾。促進數據要素收益在各參與方之間合理有序分配，實現多元利益主體的平衡。努力扶持中小企業“以數賦能”，幫助其提升數字化水準，維護公平競爭。

  此外，還要把握好“放”與“管”的平衡。一方面，鼓勵企業大膽探索創新，激發市場活力；另一方面，要為企業提供安全可控的試錯空間，防范化解重大風險。壓實企業的數據治理責任，引導企業樹立正確數據倫理觀，合規合法開發利用數據，促進企業利益與社會利益協調統一。鼓勵行業協會發揮作用，搭建多方參與的協同治理平臺，引導各數據相關主體加強互動協作，形成共建共治共用的數據治理格局。運用新技術提升數據治理水準，積極借鑒國際經驗，提升我國數據治理的國際話語權和影響力。（李 茂 張茜茜）