北京著力實現美麗鄉村全覆蓋

　　——既提升鄉村顏值又保留文化內涵，既培養綠色潛力又增強群眾獲得感

北京市懷柔區渤海鎮慕田峪村。資料圖

北京市昌平區十三陵鎮。資料圖

　　北京市懷柔區雁棲鎮范各莊村北靠雁棲湖，東眺懷柔科學城，是一個環境優美、古香古色的小村。不曾想幾年前，該村還是一個人口嚴重倒挂的違建村，一直都是鎮裏社會治安和社會環境綜合整治的重點。這兩年，通過實施燕城古街係列工程建設，拆除違建、硬化街道、建公共衛生間等，路面幹凈了、街道暢通了。通過一係列改造，這個村形成了具有北方特色，集遊覽、購物、休閒、體驗于一體的“燕城古街”，成為北京市首家“村中步行街”。

　　范各莊村的嬗變得益于北京市美麗鄉村建設，而像這樣的美麗鄉村全市已有1300個。目前，北京正以美麗鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和主要載體，啟動了美麗鄉村建設三年專項行動。今後三年，全市所有鄉村都將建成美麗鄉村，實現村莊人居環境全面提升。

　　打造“升級版”

　　鄉村，是傳統文明的發源地，承載著人們共同的“鄉愁”；美麗鄉村，是農村居民的美好願景，提升了城鄉居民的“幸福指數”。為了讓首都的鄉村留得住鄉愁，成為農民的幸福家園，北京市堅持以首善標準扎實推進社會主義新農村建設。

　　從2006至2012年，北京市相繼推進“五項基礎設施”建設和“三起來”工程，累計投資近300億元，郊區農村基礎設施和環境面貌得到明顯改善。2014年，北京制定了《北京市提升農村人居環境，推進美麗鄉村建設實施意見》，以“減煤換煤、清潔空氣”行動、農村電網改造、農村污水治理、村莊田園環境整治等九項重點任務為主要抓手，著力推進美麗鄉村建設。

　　從提升農村基礎設施的“‘五+三’工程全覆蓋”到“美麗鄉村建設”，經過十余年的不懈努力，一批批村莊呈現出嶄新的面貌，煥發出新的生機。

　　黨的十九大以來，北京市認真貫徹關于“實施鄉村振興戰略”的精神和要求，盡早著手，認真謀劃全市鄉村振興的路徑和方向。在十九屆中央深改組第一次會議提出要“建設美麗宜居村莊”後，市委、市政府當即召開了“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”動員大會，正式啟動了美麗鄉村建設三年專項行動。

　　今年2月，北京正式出臺《關于開展“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”專項行動（2018—2020年）的實施意見》，全面實施鄉村振興戰略，在農村地區將疏解整治促提升專項行動向縱深推進，以美麗鄉村建設為抓手，實施“十項工程”任務，全面提高農村文明程度、全面增加農民收入、全面縮小城鄉差距、全面提升農村精細化管理水準。目前，已經先行啟動具備規劃條件和實施方案的71個美麗鄉村建設。

　　實現“三步走”

　　北京美麗鄉村建設準備用三年的時間，分三個階段、分批次推進，加快實現農村環境整治以點為基、串點成線、連線成面，使一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”，為美麗北京增光添彩。

　　第一步，“千村整治”。全面開展農村地區環境整治，完成郊區主要道路沿線、旅遊區及重點場所周邊1000個左右村莊的環境整治和美麗鄉村創建，重點是布局好點、規劃好線，探索總結出好的方式方法，為新一輪美麗鄉村建設打牢基礎。

　　第二步，持續深化。推動工作由點、線向周邊有序縱深推進，再完成1000個左右美麗鄉村建設任務，逐漸形成面上輻射，接連成片。

　　第三步，全面覆蓋。2020年，基本完成所有村莊美麗鄉村建設任務。實現全面提高農村文明程度、全面增加農民收入、全面縮小城鄉差距、全面提升農村精細化管理水準的目標。

　　如何衡量美麗鄉村是否達到“美麗”標準？市級層面設計了“村莊規劃及建設”“村莊環境綜合整治”“村莊綠化與庭院美化”“基礎設施提升”“公共設施及公共服務”“産業發展及農民增收”“黨建引領與鄉村文明”“長效管護”等8個大項內容，並細化為26項具體的考核驗收指標，根據不同考核內容，差異化設置了分值權重，其中“煤改清潔能源的村內無燒煤現象”“低收入村增收達標，勞動力就業充分，與上年比農村居民每人平均純收入提高”等8項作為“否決性指標”，總分數達到80分以上且“否決性指標”全部達標才能通過考核驗收。

　　一張藍圖繪到底

　　新一輪美麗鄉村建設從哪入手？對此，其《實施意見》確定了10項具體建設任務，可以歸納為“編規劃、治環境、強服務、重治理、建機制”五個方面，成為今後北京美麗鄉村的總藍圖。

　　加快編制村莊規劃和美麗鄉村建設實施方案。村莊規劃編制堅持“三原則”。一是統籌編規劃，統籌編制村莊布局規劃、村莊建設發展規劃和美麗鄉村建設實施方案，堅決杜絕“翻燒餅”、“拉拉鏈”的現象；二是開門編規劃，要廣泛徵求、充分吸納各有關方面和村民意見；三是駐村編規劃，確保每一個村的規劃都經得起歷史的檢驗、村民的評議。

　　全面開展農村環境綜合整治。突出“清臟、治亂、增綠”六個字，抓好“廁所革命”，堅決遏制新增違法建設，從“山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連”等各個角度，實現以綠治臟、以綠凈村、以水提氣，讓村在林中、水在村中、人在生態和諧之中，不斷滿足廣大市民日益增長的對優美生態環境需要。

　　加強農村基礎設施和公共服務配套建設。進一步完善農村路、燈、電、燃氣、通訊網絡等配套基礎設施建設，深入推進“煤改電”“煤改氣”等農村地區冬季清潔取暖工程的實施，2018年基本實現全市平原地區村莊“無煤化”。到2020年，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務圈全覆蓋。

　　加強農村社會治理，促進鄉風文明。注重黨建引領，加強和改善黨對“三農”工作的領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，推進首都鄉村治理體係和治理能力現代化；深入踐行社會主義核心價值觀，促進農民思想觀念、生活習慣、行為方式的文明化，讓農村變得“村美人更美”。

　　建立健全農村基礎設施和環境整治的長效管護機制。加強制度建設，建立“有制度、有標準、有管護、有經費、有督查”的長效機制，實現美麗鄉村建設的精細化管理；採取政府出資購買服務等方式，建立穩定高效的管護隊伍，確保農村環境整治不反彈、治理見長效；落實建設資金，為美麗鄉村建設提供堅實的財政支援。

　　既努力提升鄉村“顏值”，又注重保留文化“內涵”，既培養綠色“潛力股”，又增強群眾“獲得感”。一座座生態優、環境美、産業興、人氣旺、民風淳的美麗鄉村正在建設——三年後且看北京美麗鄉村的新發展！（記者 蘆曉春）

【糾錯】

責任編輯： 卓越