堅持內需主導，建設強大國內市場

  ——着力推進全年經濟工作八大重點任務①

  金沙江上游，葉巴灘水電站是我國在建海拔最高的雙曲拱壩電站。柴更利攝（影像中國）

  位於江蘇揚州市的江都高新技術産業開發區，工人在製造重工設備。任 飛攝（影像中國）

  中央經濟工作會議着眼於確保“十五五”開好局、起好步，確定了2026年經濟工作要抓好的8項重點任務，其中，“堅持內需主導，建設強大國內市場”排在首位。

  “十四五”時期，我國持續發力擴大內需，着力暢通供需循環，取得顯著成效。新的一年，“兩新”政策“兩重”項目優化實施，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃、2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃已下達。做好2026年經濟工作，要加快構建完整內需體系，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。

  內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨

  第二十七屆哈爾濱冰雪大世界於2025年12月17日開園，迎接八方來客。從北方城市到各地，從冬季到四季，冰雪經濟熱度不斷攀升，成為拉動消費、擴大內需的強勁引擎。美團旅行數據顯示：2025年12月以來，“室外滑雪場”搜索量同比增長超3倍。

  冰雪經濟的火熱，是一個縮影。我國堅持立足國內，依託國內大市場優勢，政策精準發力，內需潛力更好釋放。

  消費品以舊換新等政策協同發力，市場持續平穩增長。

  “趁着國補下單，節省1000多元。”不久前，上海浦東新區的汪女士訂購了一台新款洗碗機。下單後，服務人員很快上門，不僅對櫥櫃進行了局部改造，把洗碗機嵌入櫥櫃，還解決了家電回收難題。“2025年前三季度，在以舊換新政策帶動下，海爾旗下家電銷量增長20%，其中家用空調增幅超過50%。”海爾智家有關負責人説。

  2025年，消費品以舊換新政策發力顯效，全年以舊換新相關商品銷售額超2.6萬億元，惠及超3.6億人次，支撐消費持續擴大。2025年1至11月，社會消費品零售總額同比增長4.0%，較上年同期加快0.5個百分點。

  大規模設備更新政策效應持續顯現，設備工器具購置投資較快增長。

  近期，湖北宜昌市2025年度75艘老舊營運船舶報廢更新工作收官，撥付補貼資金達2.2億元。“2艘瀝青船，共計800萬元補貼款。”宜昌三通航運有限公司有關負責人楊悅説。湖北相關市州共申報2025年第一批老舊營運船舶報廢更新項目14個，審批下達清單中涉及拆解船舶369艘，下達補貼6.09億元。

  2025年，設備購置投資持續發揮拉動作用：1至11月，設備工器具購置投資同比增長12.2%，拉動全部投資增長1.8個百分點；佔全部投資的比重為17.4%。

  “兩重”建設持續推進，重點領域相關投資繼續擴大。2025年1至11月，電力、熱力生産和供應業投資同比增長12.5%，互聯網和相關服務業、水上運輸業投資同比分別增長20.7%和8.9%。

  國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山認為，我國內需規模持續擴大、質量持續提升、國際影響力持續增強，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強，成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

  浙江杭州市臨安區清涼峰鎮大明山萬松嶺滑雪場迎來客流小高峰。胡建強攝（影像中國）

  擴大內需仍有巨大潛力和空間

  專家分析，今後一個時期，我國擴大內需雖面臨一些制約因素和困難挑戰，但總體上有利因素多於不利因素、機遇大於挑戰。

  消費升級蘊含巨大潛力——

  江西蘆溪縣南坑鎮新坪村，網絡主播介紹剛撈起的鮮魚，併發放優惠券。2025年，蘆溪縣聯動電商平台，組織40余家農特企業、數字經濟産業園商戶參與“贛品網上行”等活動10場；1至10月，全縣網絡零售額54397.84萬元。

  張林山認為，數字技術、人工智能等不斷催生新業態新模式新場景，沉浸式、體驗式消費場景創新培育，直播經濟、在線文娛蓬勃發展，巨大的消費潛力將持續釋放。

  有效投資空間仍然廣闊——

  天津飛旋科技股份有限公司，新産線機器轟鳴。“科技型企業研發投入大、周期長，資金周轉是痛點。”公司財務負責人李東暉説，郵儲銀行天津分行投放的1000萬元信用貸款，從對接調研到貸款落地，只用了15個工作日，“這筆資金已用於新技術研發和舊産線升級。”

  貴州&江縣苗苗酸湯食品有限公司，6組不銹鋼發酵罐在燈光下格外耀眼。這家公司由中國農業科學院農産品加工研究所與鍋圈食品合作投資建設，現代化生産線將酸湯發酵時間由3至6個月縮短到7天，而且全流程可控。

  海南的一處中通快遞網點，一件件包裹經激光掃描後，系統自動識別目的地信息，從傳送帶滑入對應格口。2025年8月，網點投資50多萬元上線了這套自動化分揀系統，運營效率和處理能力提升明顯。2025年，中通快遞部署超690套自動化分揀設備。

  我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。傳統産業轉型升級對設備更新、工藝煥新、數智化轉型等投資需求很大；關鍵核心技術領域補短板，新興産業、未來産業發展，也將形成源源不斷的投資發展新動力。

數據來源：國家統計局等

  堅定實施擴大內需戰略

  張林山認為，要準確把握國內市場發展規律，統籌穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，進一步做強國內大循環，有效應對外部衝擊挑戰，推動經濟平穩健康可持續發展。

  建設強大國內市場，必須把大力提振消費擺在更加突出的位置。

  午飯時間，雲南宜良縣鮮農園宜良烤鴨城，店員忙着分揀菜品、打包訂單，美團騎手等待取單。即時零售等商業新模式的發展，帶來便捷的購物體驗。

  消費是最終需求，也是經濟增長的持久動力。既要立足當前，把擴大消費與因地制宜發展新質生産力結合起來，順應消費升級趨勢，擴大優質消費品和服務供給，取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施，以新供給滿足新需求、激發新動能；也要着眼長遠，制定實施城鄉居民增收計劃，切實增強居民消費能力，完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。

  建設強大國內市場，要積極擴大有效投資。

  渝湘復線高速公路全線貫通，張靖皋長江大橋南航道橋南主塔順利封頂……我國交通固定資産投資持續高位運行，2025年預計超3.6萬億元。

  支持城市地下管網、高標準農田、“三北”工程、有效降低全社會物流成本……2026年提前批“兩重”建設項目，突出國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設性質要求。

  支持城市更新、水利、生態保護修復……2026年提前批中央預算內投資計劃，聚焦需要集中力量、持續投入、補短板調結構惠民生的公共領域，充分發揮政府投資引導帶動作用。

  “投資是當前的需求，也決定未來的供給。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員杜月説，要保持合理政府投資力度，統籌用好各類政府投資資金，加強項目全過程管理，確保資金用在“刀刃”上；持續激發民間投資活力，深入實施促進民間投資發展的若干措施，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，加強對民間投資項目的要素保障和融資支持，努力營造更加穩定、透明、可預期的制度環境。

  我們要堅定實施擴大內需戰略，堅持內需主導，建設強大國內市場，不斷把我國超大規模市場優勢轉化為競爭優勢和發展勝勢，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業打下堅實基礎。（記者 王珂 齊志明 韓鑫）