為完善現代商貿流通體系，健全擴大消費長效機制，加快生活性服務業多樣化發展，商務部等7部門日前發布《零售業創新提升工程實施方案》（以下簡稱實施方案）。實施方案提出，要推動零售業向融合型、時尚型、策展型、主題式、社區型方向發展，並且提出百貨店和購物中心要開展“一店一策”改造，因地制宜豐富消費內容。

專家&&，實施方案的發布，標誌着我國零售業將邁向一個全新的發展階段。在這個階段，創新將成為推動消費擴容升級的核心動力，現代零售體系將以其獨特的吸引力，滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建新發展格局、拉動消費貢獻重要力量。

打造現代零售體系

零售業關係國計民生，是現代商貿流通體系的重要組成部分，也是引導生産、擴大消費、吸納就業、保障民生的重要載體，在繁榮市場、暢通經濟循環等方面發揮着重要作用。

近年來，我國零售業規模穩中有增，2021年—2023年商品零售額年均同比增長6%；消費拉動作用顯著，2023年我國商品零售額41.9萬億元，佔當年社會消費品零售總額的89%；就業吸納功能凸顯，2023年零售業吸納就業人數約6000萬人，佔全國就業人數的8%；業態模式創新活躍，倉儲會員店、品質化超市、社區便民商業中心、商文旅融合的購物中心、品牌集合店和連鎖便利店等新業態穩步發展，電子商務、即時零售、網訂店取（送）、自動售貨等新模式加速成長。

雖然零售業整體保持向好態勢，但仍存在業態發展不平衡、部分設施運營低效、經營承壓及優質供給不足等問題。據了解，12月17日，位於江西南昌的華潤萬家鐵路店關閉線上、線下業務；12月5日，位於廣西南寧的步步高超市亭江店正式停止營業；位於廣東佛山的沃爾瑪順德東樂路店發布停業公告：將於2025年1月6日起停止營業……部分大型連鎖商超近期收縮點位布局，在一定程度上反映了傳統零售業的調整升級的步伐正在加快。

業內人士認為，傳統零售業步入調整期有多方面原因。電子商務的高效便捷、價格透明，不僅對承擔高額租金和人工成本的線下零售業帶來巨大挑戰，也深刻改變着消費者的購物習慣。除此之外，部分實體商超商品價格虛高、消費體驗不佳等也是制約行業發展的因素。

“當前，眾多零售企業正在積極創新轉型，行業處於變革關鍵期，亟待加強行業指導和政策支持。”商務部流通發展司負責人就實施方案進行解讀時介紹，實施方案對零售業創新提升工程作出系統部署，並提出力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優質、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系，同時明確了推動場景化改造、品質化供給、數字化賦能、多元化創新、供應鏈提升5個方面的主要任務。

專家認為，實施方案精準回應了零售業當前面臨的困境，並從加大金融支持、優化經營環境、搭建交流&&、夯實發展基礎等4個方面細化了保障措施，為傳統零售業的轉型升級之路注入新動力，有望助推行業衝破困境枷鎖、實現革新蝶變。

推動場景化改造

實施方案聚焦百貨店、購物中心、超市、社區商業中心等零售商業設施改造提升，提出推動場景化改造、推動品質化供給、推動數字化賦能、推動多元化創新、推動供應鏈提升等方面的主要任務。

其中，在推動場景化改造方面，實施方案鼓勵融合型商業，打造購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”服務的新地標，滿足全方位消費需求。創新時尚型商業，發展首發經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。倡導策展型商業，創新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，豐富消費內容。培育主題式商業，鼓勵商業與科技、自然、藝術、體育、公園等聯動，巧改造、微更新，形成特色空間，滿足社交、親子等消費需求。

實際上，為了滿足消費者個性化、多元化的消費需求，一些地方已經在積極探索創新零售業發展模式，打造融合型、時尚型、策展型、主題式的消費新業態。比如，江蘇淮安的一家商場近期舉辦了搖滾音樂節，吸引不少年輕消費者觀看。據悉，這家商場已經運營了十幾年，由於店舖業態老舊，曾一度經營困難。為了求新求變，商場對原有店舖進行重新改造，引進了120個新品牌，還創新市集、音樂會、藝術嘉年華等多元消費場景，日均客流量達3萬人次，年銷售額達8億元。

在保障措施方面，實施方案則從加大金融支持、優化經營環境等方面制定了多項具體舉措。其中，實施方案支持金融機構和社會資本通過實質性重組、優惠貸款等多種方式盤活商業設施。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農貿市場等消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）。鼓勵符合條件的零售企業參與現代商貿流通體系試點城市建設。

同時，實施方案提出建立健全線上線下一體化監管機制，嚴厲打擊侵犯知識産權、制售假冒偽劣商品，以及為排擠競爭對手低價傾銷擾亂經營秩序的違法行為，營造線上線下公平競爭環境。鼓勵地方將用於零售商業經營的國有産權設施的合作經營期限延長，穩定投資預期。鼓勵在合法合規前提下支持商業促銷、展覽展示等活動，優化審批流程和時限，減輕企業負擔。

突顯“四個並重”

商務部流通發展司負責人&&，實施方案特點主要體現為“四個並重”。

一是市場主導與政府引導並重。強調發揮“市場主導”作用，鼓勵和支持國資、民營、外資等各類經營主體盤活零售商業設施，鼓勵金融機構和社會資本對接改造項目。同時，重視發揮“政府引導”作用，強調要系統謀劃，編制方案、成立機制、政策保障、優化環境，做到統籌推進。

二是硬設施與軟環境並重。順應零售業發展規律和趨勢，堅持問題導向，圍繞存量商業設施改造提升，對商業風貌塑造、建築結構加固、內部設計裝修、設施設備配置提出具體更新方向和“一店一策”原則要求，打造溫馨舒適的消費新場景。

三是好商品與優服務並重。將優化品質供給作為主要任務，引導通過推廣國貨“潮品”、招引全球品牌、開展跨境直採等方式提供更多品類、更高品質的好商品，鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體、貼心售後等良好服務。引導零售企業特色化發展，差異化定位，堅定走高質量發展之路，滿足人民美好生活的需要。

四是促消費與惠民生並重。適應消費需求變化，鼓勵百貨、購物中心為消費者提供購物、餐飲、娛樂、休閒“一站式”服務，滿足全方位消費需求，鼓勵超市、便利店發展“一店多能”，搭載便民服務項目，提升客流、平效和場地利用率；發展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業態，培育“小而美”“專而精”特色店舖，推廣即時零售、配送到家，讓居民便利消費、快樂消費。

同時，鼓勵完善社區型商業，發展社區型購物中心、便民商業中心，豐富便利店、菜市場等基本保障業態，以及娛樂、健身等品質提升業態，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節，體現了零售業惠民生的底色，更好發揮民生保障作用。

據介紹，下一步，商務部等7部門將深入實施零售業創新提升工程，通過每年確定一批零售業創新提升試點城市，完成一批存量零售商業設施改造，推廣一批經驗成熟的典型案例，引導和推動零售業高質量發展，更好發揮零售業在引導生産、擴大消費、吸納就業、保障民生等方面的重要作用，為建設現代商貿流通體系、暢通經濟循環提供必要支撐。（記者 陳文麗）