近日，民政部等八部門聯合印發了《關於培育養老服務經營主體　促進銀發經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），涵蓋品牌建設、供需對接、科技賦能、環境優化和要素扶持等五個方面共14項具體舉措。

  民政部養老服務司司長李邦華在1月13日召開的新聞發布會上&&，&&《若干措施》，主要目的是通過系統性、針對性政策支持，持續優化發展環境，進一步培育養老服務經營主體，激發經營活力，推進養老服務供給側結構性改革，促進銀發經濟高質量發展。

  當前，我國60歲以上老年人口已經超過3.1億，推動構建適合我國國情的養老服務體系，大力發展銀發經濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經濟發展新動能、拓展內需潛力的重要抓手。

  “《若干措施》的&&是養老服務經營主體的‘指南針’，提供了全方位、系統性的政策支撐，以‘組合拳’讓經營主體形成穩定預期，更願意投入資源推動創新升級。”中國老齡産業協會專職駐會副秘書長、科技委主任王永春&&。

  當前，萬億元市場規模的銀發經濟正邁入機遇期，對産業的專業化、精細化水平提出了更高要求。盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳指出，面對老年人多層次多樣化養老服務需求的增長，進一步打通銀發消費供需對接堵點、激發銀發消費活力是未來的發展重點。

  《若干措施》提出，優化養老服務和適老化産品供給。推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養老服務機構通過連鎖化運營等方式進入社區，以社區為載體整合周邊資源提供服務，鼓勵家政企業積極發展老年人居家照護服務。鼓勵移動助浴車進社區，上門提供助浴服務。圍繞智能康復輔具、生活護理等類別推廣一批養老消費“時尚潮品”。推進居家適老化改造産品換新，構建適宜老年人的居住場景。

  在搭建供需對接平台方面，《若干措施》提出，支持各地立足本地實際，依託現有平台開闢養老專區，拓展和強化供需對接、服務示範、行業指導、資源鏈結等綜合服務功能，統籌推動區域養老服務資源高效利用。鼓勵電商平台、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專用界面，支持設立銀發消費專區，便利線上線下消費。

  近年來，在政策支持下，各類養老服務經營主體特別是民營經濟快速發展壯大。數據顯示，截至2025年底，我國養老機構共4.17萬家，從業人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養老機構佔比52.2%；民營及公建民營養老機構累計約3萬家，佔比達71.9%。

  為優化養老服務經營主體發展環境，《若干措施》從營造公平競爭環境、完善政務服務、優化證照辦理、支持穩定運營四個方面提出多項舉措。

  在支持穩定運營方面，從土地、期限、資金等維度提供支持。一是強化土地要素供給，明確新增和存量建設用地要結合人口老齡化程度優先保障養老服務設施和銀發經濟産業項目用地需求。二是穩定經營預期期限，對於承接公辦養老機構運營的市場主體，按穩定經營預期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當延長期限，幫助經營主體制定長期發展規劃，增強長期投資信心。三是優化資金扶持，具備條件的地方要完善床位建設補助、運營補助政策，通過“一床一碼”動態監管機制，實現補助政策精準落地、資金直達快享，緩解經營主體資金壓力。

  “政策明確指向養老服務市場化、品牌化與專業化升級，相關領域經營主體將獲得長期穩定環境與市場准入紅利。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬&&。

  婁飛鵬指出，《若干措施》鼓勵品牌建設與商標註冊，推動優質主體規模化發展，利好具備全國布局能力的養老運營平台。此外，政策對社區嵌入式服務、助浴車、陪診助醫等創新供給加大支持，將帶動康復輔具、遠程醫療等硬體與軟體服務商需求增長。“未來，社區康養與家政服務融合賽道將成為新風口，‘醫養康護’一體化服務平台型企業將更具有競爭力。”

  王永春認為，大數據、人工智能、北斗技術及養老機器人、腦機接口等前沿技術獲支持，科技型企業可深度參與養老場景創新；老年化粧品、低糖高蛋白食品等細分品類受鼓勵，契合老齡群體消費升級趨勢，智能康復輔具、居家輕量化健身設備有望規模化普及。（記者 陳涵旸）