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[新華網、中國政府網現場報道]大會堂鈴聲響起，工作人員提醒政協委員進入會場，大會即將開始。　[ 2010-03-09 08:54:52 ]
[十一屆全國政協副主席、中國文學藝術界聯合會主席 孫家正]各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是廖暉、阿不來提•阿不都熱西提、張梅穎、孫家正、李金華、鄭萬通、王剛、陳宗興。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們&&熱烈的歡迎。今天上午的會議議程是繼續進行大會發言，會議將有16名委員發言。　[ 2010-03-09 09:00:47 ]
[孫家正]首先請張世平委員發言,請高金榜委員準備。　[ 2010-03-09 09:01:19 ]
[中華全國總工會黨組成員、經費審查委員會主任、全國政協委員 張世平]我代表全國總工會發言，題目是《堅持社會公平正義保障職工收入分配權益》。　[ 2010-03-09 09:02:02 ]
[張世平]合理的收入分配製度是社會公平的重要體現，也是廣大勞動群眾平等參與社會分配權益的基本保障。隨着國民經濟快速發展，我國職工總體收入水平不斷提高，但忽視、侵害職工收入分配權益的現象依然嚴重。去年全總就此專項調研，了解到：　[ 2010-03-09 09:02:13 ]
[張世平]一是低收入職工比例大，主要集中在一線和農民工群體。調查顯示，被調查職工月均工資2152元，為全國城鎮在崗職工月均工資88%。其中低於此標準的佔67.2%；低於標準50%、每月只拿1000元左右的佔17.3%；低於最低工資標準、每月只拿幾百元的佔4.8%。據國家統計局調查，2008年全國城鎮私營企業職工月均工資1423元，其中尤以農民工居多。　[ 2010-03-09 09:03:20 ]
[張世平]二是收入分配差距過大，呈現利益群體分化態勢。2008年20個行業門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。據上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。在一般企業中，幹部與普通職工、城鎮工與農民工、正式工與勞務派遣工之間，也存在明顯不合理收入差距，特別是勞務派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。　[ 2010-03-09 09:03:49 ]
[張世平]三是侵犯勞動報酬權益問題突出，勞動爭議案增多。2009年有14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個百分點。近60.2%的職工有超時勞動現象，其中勞動密集型、私營企業人均周工作51.8和53.16小時。37.6%的職工領不到或未能足額領到加班費。2009年1—9月因收入分配引發勞動爭議案51.9萬件，佔全部勞動爭議案36.4%，1月份引發群體事件1150余起，涉及職工14萬人，金額10.5億元。　[ 2010-03-09 09:04:16 ]
[張世平]四是社保制度不夠完善，再分配“逆向調節”問題突出。由於社保強制性不足，在城鎮就業人員中，養老、醫療保險參保率僅為62%和60%。農民工的參保水平更低，參加養老、醫療保險的不足20%和31%。許多勞務工的社保繳費基數低於工資水平，甚至按最低工資標準計算。與此同時，央企卻佔據了90%以上企業年金市場，通過補充保險進一步拉大二次分配差距。　[ 2010-03-09 09:04:44 ]
[張世平]五是投資與消費結構不合理，工資增長低於經濟增長。1997至2007年，在GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈餘從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。近年物價房價上漲，造成部分職工實際生活水平下降。　[ 2010-03-09 09:05:42 ]
[張世平]調查顯示，61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。中國工人是改革開放和現代化建設的功臣，這一點連美國《時代》雜誌都承認。尊重職工群眾，維護他們的權益，是社會主義制度的本質要求，也是國家和諧穩定發展的必然需要。為此建議：一、加強國家政策調控，着力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國家經濟社會發展總體計劃，作為各級政府及主要負責人的考核目標，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發展成果。　[ 2010-03-09 09:06:17 ]
[張世平]二、盡快&&《工資條例》，對工資支付範圍、標準、程序作出具體規定，賦予政府部門一定的指導和裁決權；盡快修訂《刑法》，明確對欠薪逃匿行為追究法律責任；完善《勞動合同法》司法解釋，強化執法監督和勞動監察，運用法律力量確保職工收入分配權益不受侵害。　[ 2010-03-09 09:06:51 ]
[張世平]三、發揮政府主導作用，健全收入分配宏觀調控體系，完善工資指導線、人工成本信息指導等制度，提高其實效性；健全最低工資制度，適時提高最低工資標準，促進低收入崗位工資增長；加強勞動定額標準管理，糾正企業勞動定額無人監管的現象。　[ 2010-03-09 09:07:16 ]
[張世平]四、以非公和中小企業為重點，推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，支持工會或職工代表開展協商，提高職工對工資分配的參與度；完善工資支付監控和工資保證金制度，有效預防和解決拖欠剋扣工資問題；引導國企建立合理的薪酬制度和約束機制。　[ 2010-03-09 09:07:37 ]
[張世平]五、提高社會保險水平，加強政策配套研究，確保城鎮職工養老保險轉移接續暫行辦法落到實處；着力解決行業壟斷帶來的分配差距，通過徵收資源佔用稅等措施控制薪酬水平，促進市場公平競爭；健全個人收入稅收調節體系，發揮稅收對收入分配的調節作用。　[ 2010-03-09 09:08:00 ]
[孫家正]現在請高金榜委員發言,請馬國湘委員準備。　[ 2010-03-09 09:08:25 ]
[全國政協委員 高金榜]我代表全國政協社會和法制委員會發言，題目是《關於農村集體建設用地使用權流轉的幾點建議》。　[ 2010-03-09 09:09:24 ]
[高金榜]農村集體建設用地使用權流轉，是關係到節約用地、推進城鎮化進程、增加農民收入的重大問題。為此，全國政協社會和法制委員會於2009年11月赴江蘇、山東兩省進行了專題調研。　[ 2010-03-09 09:10:17 ]
[高金榜]各地反映，推進農村集體建設用地使用權流轉，有利於盤活集體建設用地，提高利用效率，保護耕地；有利於逐步實現國有土地與集體土地“同地、同價、同權”，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系；有利於促進中小企業發展，加速農村産業結構調整，促進農村剩餘勞動力就業，推進農村工業化、城鎮化和農業現代化的進程；有利於增加農民的資産性收入，分享發展的成果；有利於促進農村人口集聚、土地資源集聚和公共服務資源集聚，加快新農村建設。　[ 2010-03-09 09:11:47 ]
[高金榜]在調研中也發現幾個需要予以關注和深入研究的問題。一是産權主體不清。許多村民小組並不能決定其所有的集體土地的處置，而是由村委會甚至鄉鎮政府代替。而且，農村集體經濟組織的市場主體地位不明確、不完整，難以行使法律賦予的職權。　[ 2010-03-09 09:13:03 ]
[高金榜]二是隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，危及耕地安全。法律對農村集體建設用地使用權流轉作了限制性規定，但受利益驅動，私下交易難以杜絕。一些農村集體組織的耕地保護意識淡薄，總想通過各種手段將農用地轉為集體建設用地，追求土地短期利益最大化。　[ 2010-03-09 09:13:44 ]
[高金榜]三是相關配套政策不完善，影響流轉工作的順利開展。對農村集體建設用地使用權流轉如何徵稅缺乏法律依據，造成土地稅費流失，也造成兩個市場取得土地的成本不一樣，使得統一的土地市場難以形成。許多農民已經在城市裏有了相對穩定的工作，甚至有了自己的房産，但由於沒有相應的政策，不能實現土地財産權，不願放棄在農村的土地承包經營權和宅基地使用權，同時佔有兩份資源。　[ 2010-03-09 09:14:05 ]
[高金榜]四是收益分配不規範、不合理。要麼各級政府對流轉管得過死，政府收益分配比例過高；要麼集體土地所有者繞開政府進行私下交易，侵佔由國家投資帶來的土地增值收益；甚至出現集體土地使用者私下流轉的情況，造成集體和國家土地收益的雙重流失。　[ 2010-03-09 09:14:25 ]
[高金榜]五是農村集體建設用地利用規劃和村鎮規劃相對滯後。農民住宅分散，鄉鎮企業分散，佔地面積大，利用效率低，浪費了土地資源，也難以獲得農村基礎設施和社會事業建設的規模效益，難以形成合理的産業布局，難以實現集聚效益。　[ 2010-03-09 09:14:44 ]
[高金榜]針對農村集體建設用地使用權流轉中出現的問題，我們提出八點建議：一是進一步規範農民集體經濟組織，明確農村集體建設用地産權主體，並通過土地登記發證，理清鄉鎮、村、村民小組三類主體的産權界限，避免産權主體虛置與權能重疊。二是建立健全統一的市場和服務體系，完善市場管理規定和交易規則，為農村集體建設用地使用權流轉提供政策諮詢、信息發布、地價評估、交易代理、糾紛仲裁等相關服務。　[ 2010-03-09 09:15:10 ]
[高金榜]三是參照國有土地使用權流轉的稅費標準，徵收營業稅、契稅、土地增值稅等，建立和完善農村集體建設用地使用權流轉的稅費體系,公平集體土地和國有土地的稅負，實現“同地、同權、同價”。四是建立合理的農村集體建設用地使用權流轉收益分配機制，理順收益分配關係，確保農村集體和農民成為流轉收益的主要獲得者，同時確保集體和國家土地收益不流失，將其用於社會，造福全民。　[ 2010-03-09 09:15:38 ]
[高金榜]五是積極推進土地承包經營權依法流轉，鼓勵試點農村宅基地使用權有償退出政策，推動長期進城並在城鎮具有相對固定職業的農民真正轉變為城鎮居民。六是完善農村土地利用規劃和村鎮規劃，重點做好農村土地整治，大量減少人口較少的自然村，使人口逐步向城鎮和中心村集中。　[ 2010-03-09 09:16:11 ]
[高金榜]七是強化土地用途管制，集體建設用地的安排必須符合土地利用總體規劃，必須依法進行，統一管理。八是在總結試點經驗和教訓的基礎上，加快推進《土地管理法》等相關法律的修改和完善，從根本上解決農村集體建設用地使用權流轉的法律問題。謝謝大家！　[ 2010-03-09 09:16:49 ]
[孫家正]現在請馬國湘委員發言,請吳焰委員準備。　[ 2010-03-09 09:17:37 ]
[全國政協委員 馬國湘]我和張榕明副主席聯合發言的題目是《加強職業教育的軟實力建設推動職業教育科學發展》。　[ 2010-03-09 09:19:08 ]
[馬國湘]近年來，在黨中央國務院的大力推動下，我國職業教育得到了長足的發展，尤其是在增加投入和改善辦學條件等硬實力建設方面取得了重大突破，但軟實力建設中存在的一些問題也逐步突顯：一、辦學思想功利化和人才培養工具化的問題顯現，對學生的主體地位重視不足，職業教育的吸引力就難以持續。　[ 2010-03-09 09:19:59 ]
[馬國湘]五、職業院校缺乏辦學自主權，辦學能動性不足，不適應經濟社會發展的需求和節奏。六、缺乏一大批具有強烈使命感、引領中國職業教育改革發展方向的職業教育家。　[ 2010-03-09 09:21:35 ]
[馬國湘]二、素質教育亟待加強，職校生道德和人文素質缺失的問題沒有從根本上改進，德育教育中如何育德的問題依然尖銳。三、在人才培養中主觀地把職業技能和創業能力相分隔，導致這兩種能力難以並重並舉、融合統一。四、職業教育的國家級政策諮詢&&及其工作的長效機制還沒有形成，影響着政策和制度建設的質量和進程。　[ 2010-03-09 09:20:35 ]
[馬國湘]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（公開徵求意見稿）》把職業教育擺在更加突出的位置，但職業教育軟、硬實力建設的不協調，正成為制約職業教育科學發展的關鍵性問題。為此，我們建議：第一，尊重學生在職業教育中的主體地位。職業教育同樣要堅持以學生為主體，促進學生的全面發展，科學育人。重視對教育規律、職業規律、産業規律、社會規律和學生身心發展規律的融合研究及實驗，在職業教育相應評估和示範學校的建設中增加內涵建設指標的權重。第二，樹立面向職業教育的素質教育觀。改革職業教育中德育課程的內容、形式和方法，面向不同教育層次，將國學教育和義工教育列入教學計劃，開設必修課，提升職業教育人才的人文修養和社會責任感。　[ 2010-03-09 09:21:46 ]
[馬國湘]第三，完善創新創業教育的相應具體政策。將創新和創業能力的培養列入不同層次的職業教育人才培養目標，並將創新創業能力培養的過程和效果納入職業院校評估指標體系。將創業帶動的就業數字計入就業率考核或單獨考核。同時，推進創新創業教育和專業教學的融合，大力開展創業實訓教育，對職業院校建設創新創業實訓基地及相應實訓&&給予財政扶持。第四，重視職業教育的國家智庫建設。該智庫有別於教育部所屬的教育科研機構，主要為中央政府開展職業教育政策研究與決策諮詢提供服務。建議依託全國性職業教育人民團體建設職業教育國家智庫，盡快組建中國職業教育研究院。由全國性職業教育人民團體承擔職業教育國家智庫，既能發揮職業教育家和各界人士參政議政的作用，又能充分運用自身優勢和資源，推進職業教育決策的科學化和民主化。　[ 2010-03-09 09:22:11 ]
[馬國湘]第五，提高職業院校的辦學自主權。建議國家盡快&&《學校法》，通過立法建立現代學校制度，明確政府和學校之間的分工，完善學校的內部治理結構，保護學校、教師和學生的合法權益，落實學校依法自主辦學權。對職業院校的辦學自主權，《學校法》必須作出明確規定。要給予職業院校相應的自主招生權、專業設置權，提高它們主動服務經濟社會發展的能動性。教育部應建立專業目錄公共服務&&，承擔專業設置的指導、檢查、備案和預警功能。　[ 2010-03-09 09:23:33 ]
[馬國湘]第六，營造培育職業教育家的大環境。加快推進職業教育管理體制改革，取消職業學校行政級別，改革職業學校的人事政策，讓教師安心教書，讓管理者精心辦學。大力宣傳和表彰職業教育家。建議教育部成立中國職業教育教師獎勵基金會，設立職業教育家政府獎。定期表彰，大力宣傳，給予重獎。積極改善職業教育辦學者的待遇。改革職業院校薪酬制度，提高辦學者的待遇，讓他們經濟上沒有後顧之憂，政治上在各級人大和政協中佔有一定席位。　[ 2010-03-09 09:24:09 ]
[馬國湘]溫家寶總理曾經指出：“重視技能、重視技工要成為一種全社會的文明風尚”，“掃除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落後觀念，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風”。我們希望早日實現這一目標！謝謝！　[ 2010-03-09 09:24:46 ]
[孫家正]現在請吳焰委員發言,請王曉委員準備。　[ 2010-03-09 09:24:55 ]
[全國政協委員 吳焰]我發言的題目是《充分發揮保險機制在促進城鄉統籌發展中的作用》。　[ 2010-03-09 09:26:28 ]
[吳焰]今年中央一號文件提出了統籌城鄉發展、改善農村民生、擴大農村需求、發展現代農業和推進城鎮化建設的要求。保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務社會主義新農村建設中具有獨到的優勢，不僅可以促進金融及其他要素資源向農業和農村流動，啟動農村的生産型消費，保護農村生産力，而且能夠優化財政支農的方式和途徑，實現財政投入的放大效應，有效提升農民的保障水平，是統籌城鄉發展、改善二元經濟結構、提升農業農村再發展能力的重要切入點。　[ 2010-03-09 09:27:21 ]
[吳焰]一、充分利用保險機制進一步優化農村金融環境，提升農村金融資源的配置效能，增強農業農村再發展能力。我國城鄉再發展能力差異突出表現在農民貸款難這個問題上。2009年，我國經營性貸款中的農戶貸款僅佔各項貸款總額的3.7%。農民貸款難，在實際操作層面表現為農民尋求擔保和抵押難。我國農民的資産構成較為單一，有效擔保物範圍狹窄，農民的住房、土地等都不能成為小額貸款的有效擔保物。通過保險機制將重要的種植業、養殖業、林業納入保險保障，實現銀保互動，可有效解決農民不能貸、信貸部門不敢貸的問題。　[ 2010-03-09 09:27:45 ]
[吳焰]二、充分利用保險機制進一步穩定農民的預期，鼓勵農民擴大生産型消費，促進農村經濟發展。農村消費市場的重要特點是，農民的生産型消費在整個消費支出中佔有很大的比重。農民消費的相當部分是用於購買農用生産資料。從擴大內需的角度看，這種生産型消費直接轉化為生産能力的擴張，對於擴大農業再生産、發展農村生産力具有重要的意義。利用保險機制為農民提供養老、健康、意外傷害等制度保障，有利於穩定並逐步提高廣大農民的消費預期，使農民敢於拿更多的錢用於生産型消費。　[ 2010-03-09 09:28:10 ]
[吳焰]三、充分利用保險機制分散農業生産風險，實現對農村生産力的有效保護，為農業生産構築必要的風險屏障。我國農民以家庭為單位從事農業生産，農業自然災害以及市場風險直接地傳導給農民。由於擔心自然災害、市場波動等風險，農民不敢投入過多資金。以保險機制構建農業風險防範體系，可消除農業生産的後顧之憂，激發農民投入農業生産的熱情。當發生災害損失時，既可以保障農民的投入，又可以使農民及時獲得相對充足的再生産啟動資金。　[ 2010-03-09 09:29:23 ]
[吳焰]四、充分利用保險機制創新農村公共服務的提供和管理方式，降低行政成本，實現財政支農投入的放大效應。比如，某市政府利用保險機制，將300萬農民的新農合服務委託保險公司承辦後，政府從事新農合的工作人員從擬定的519人減至56人，行政管理費用大幅降低。在財政資金的支農方式和途徑上，保險機制可實現少量的財政投入撬動巨大的社會資源，提高財政投入惠及範圍。2009年，中央財政預算補貼79.8億元，帶來的是3812億元的農業風險保障，覆蓋1.33億戶農戶，實現了財政資源“四兩撥千斤”的功效。　[ 2010-03-09 09:29:59 ]
[吳焰]五、充分利用保險機制增強對被徵地農民、農民工等群體的保障水平，有效提升中小城鎮在城鎮化進程中的綜合承載能力。在徵地補償款一次性的簡單支付方式下，如果被徵地農民因缺乏相應的理財能力，或過度消費，或盲目投資，或創業失敗，徵地補償款消耗殆盡而又沒有土地可以依託、無新的經濟來源的情況下，這一群體極易成為我國社會未來的不穩定因素。通過保險機制，構建被徵地農民的養老保險保障，從制度層面建立促進社會和諧穩定的長效機制。隨着外出務工農民不斷增加，農民工的保障成為農村發展變革中面臨的又一問題，特別是今年中央一號文件提到的以80後、90後為代表的新生代農民工在1.5億外出農民工中約佔60％，他們的保障顯得尤為薄弱。對此，在現有的城鎮保障體系承載力有限時，有必要通過保險機制加以輔助解決。　[ 2010-03-09 09:32:00 ]
[吳焰]為充分發揮好保險機制的上述作用，當前應重點抓好以下幾個方面的工作。一是進一步推進農村信貸與保險相結合的銀保互動機制建設，把保險的風險管理功能與信貸的資金安全需求結合起來，激活農村金融服務。　[ 2010-03-09 09:32:15 ]
[吳焰]二是進一步拓展農村政策性保險的覆蓋面和保障水平，擴大中央財政保費補貼地區和補貼比例，並建立財政支持的農業再保險體系和巨災風險分散機制。　[ 2010-03-09 09:32:32 ]
[吳焰]三是建立健全政策性森林保險發展長效機制，使之更好地服務和保障集體林權制度改革，支持推進這一繼家庭聯産承包責任制後我國農村經營制度的重大變革。　[ 2010-03-09 09:32:45 ]
[吳焰]四是鼓勵發展被徵地農民養老保險、農民工相關保險等，特別是通過保險機制等多渠道妥善解決好80後、90後為代表的新生代農民工保障問題。謝謝大家！　[ 2010-03-09 09:33:08 ]
[孫家正]現在請王曉委員發言,請蔡繼明委員準備。　[ 2010-03-09 09:33:28 ]
[共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席、全國政協委員 王曉]我代表共青團中央、全國青聯發言，題目是《努力建設有利於青少年健康成長的網絡環境》。　[ 2010-03-09 09:34:16 ]
[王曉]當前，互聯網已成為青少年學習、生活、娛樂、認識和參與社會的重要途徑，正根本性地改變着青少年的生活方式、思維方式、行為方式和動員方式。據中國互聯網絡信息中心統計，截止2009年底，30歲以下網民佔我國3.84億網民的60%以上，未成年網民超過1億，互聯網已經成為青少年成長的重要環境。青少年接受新鮮事物能力強，但自控能力相對較弱，如果使用網絡不當或過度使用網絡，會在身體、心理、社會生存能力、行為模式選擇等方面受到傷害，特別是網絡色情和暴力有害信息嚴重危害青少年身心健康，網絡沉迷很大程度地危害着青少年身體健康和正常性格發展，高速變革社會中複雜社會現象的網絡放大效應可能導致青少年産生極端社會心理和認識等問題，應當引起全社會的高度重視。　[ 2010-03-09 09:34:45 ]
[王曉]黨中央、國務院高度重視互聯網的建設和管理，近年來採取了一系列有效措施。同時，我們要看到，建設一個有利於青少年健康成長的網絡環境任重而道遠，需要全社會共同努力。下面，我代表共青團中央、全國青聯從維護青少年合法權益的角度，提出三點建議。　[ 2010-03-09 09:35:04 ]
[王曉]第一，嚴厲打擊網絡色情、暴力有害信息。依法採取強制性措施打擊網絡色情、暴力有害信息，保護青少年身心健康，是世界各國的普遍共識和通行做法。我們呼籲政府堅決貫徹《未成年人保護法》中“國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護”的原則，下更大的決心、以更大的力度、盡更大的努力又準又狠地嚴厲打擊網絡色情、暴力有害信息，凈化網絡環境。建議政府充分運用法律、行政、技術等手段，強化對互聯網信息傳播的積極干預，加大對傳播色情和暴力有害信息的網絡內容提供商、網絡運營商、傳播者等的懲治處罰力度，堅決斬斷不法利益鏈條；盡快完善互聯網信息生産、發布、傳播等環節的制度性安排，強化對網絡接入、網絡內容、網絡用戶行為的日常管理，鼓勵支持健康網絡信息的製作和傳播，毫不手軟地打擊各種違法違規行為。　[ 2010-03-09 09:36:31 ]
[王曉]第二，努力預防和減少青少年網絡沉迷。我國青少年網絡沉迷的內容集中在網絡游戲上。建議政府在鼓勵支持互聯網産業發展的同時，進一步健全完善法律體系，綜合考慮不同産業和項目選擇對青少年特別是未成年人的影響，充分體現國家行為的導向性，使法律和政策效應更好地轉化為有利於青少年健康成長的社會效應。針對網絡游戲等行業，在標準制定、市場准入等方面充分考慮青少年身心特點，研究制定網絡游戲産品的前置性強制標準，設定非色情和非暴力的嚴格規制，設定不同版本游戲使用對象年齡的嚴格限制，設定游戲道具真實參與價格的嚴格限制，設定游戲升級和總時間長度的嚴格限制，從源頭上規範網絡游戲的設計和生産，有效預防和減少青少年網絡沉迷。　[ 2010-03-09 09:38:07 ]
[王曉]同時，可考慮發揮信貸、稅收的杠桿作用，引導網游公司等利益相關者開發有利於青少年健康成長的新産品，並出資建立公益基金用於預防和矯治網絡沉迷。建議互聯網行業加強自律，倡導從業人員像愛護自己的孩子那樣愛護青少年特別是未成年人，共同營造健康文明的網絡環境。　[ 2010-03-09 09:38:32 ]
[王曉]第三，積極引導青少年形成正確的社會觀察。社會觀察是青少年形成思想意識的重要渠道。青少年生活經歷相對有限，但借助網絡媒體的主動或被動的社會觀察卻非常豐富。共建共享和諧的社會環境是全社會的共同責任。我們看到，互聯網對社會事件特別是一些複雜社會現象的迅速放大對青少年的社會心理和社會觀察有着較大影響。網絡媒體應更好地履行社會責任，充分考慮一些複雜社會現象對青少年特別是未成年人心理可能産生的衝擊，與政府、家庭、學校、社會一道，幫助青少年更理性、更深刻、更全面地認識社會現象。　[ 2010-03-09 09:39:20 ]
[王曉]共青團、青聯組織願與社會各界共同努力，編好新形式的網絡素養教材，盡快籌建未成年人綜合性網站，製作青少年健康上網題材影片等藝術作品，積極探索運用藝術、時尚、情感等元素引導青少年養成健康網絡行為習慣的有效路徑，努力促進青少年健康成長。謝謝大家！　[ 2010-03-09 09:40:04 ]
[孫家正]現在請蔡繼明委員發言,請左煥琛委員準備。　[ 2010-03-09 09:40:29 ]
[全國政協委員 蔡繼明]我代表民進中央發言，題目是《加大統籌力度穩步推進城鎮化進程》　[ 2010-03-09 09:41:39 ]
[蔡繼明]加快城鎮化進程，是擴大國內消費需求，促進城鄉協調發展的重要途徑。1998年《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》曾把“發展小城鎮”確認為帶動農村經濟和社會發展的一個“大戰略”，2010年中共中央、國務院一號文件再次強調“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。我們認為，在全面落實科學發展觀的今天，重提加快城鎮化進程，對於轉變經濟發展模式，推進新農村建設，實現城鄉統籌發展，具有重大的意義。　[ 2010-03-09 09:42:24 ]
[蔡繼明]2009年，民進中央與重慶、寧夏、江蘇、廣東、湖北等省、市委共同就推進中小城市和小城鎮發展進行了調研，形成了專題調研報告，並向有關方面提出多項建議。我們認為，當前中小城市和小城鎮發展中需要重點加強的是以縣級市為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業條件的重點鎮，而不是遍地開花。如果不區分重點，沒有科學合理的規劃，城鎮無論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴重浪費，加劇城市建設用地和保護耕地的矛盾。　[ 2010-03-09 09:42:47 ]
[蔡繼明]我們在調研中還看到，自2000年中共中央、國務院頒佈《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》以來，有關部門雖然也做出規劃，提出了“十五”期間全國小城鎮建設的發展目標。但由於沒有形成推進的合力，仍然是“規劃規劃、圖上畫畫、墻上挂挂”。　[ 2010-03-09 09:43:11 ]
[蔡繼明]當前中小城鎮發展中還存着如下制約因素：一是政策支持不到位，重點鎮在城鄉統籌發展中處於“不農不城”的政策真空地帶；　[ 2010-03-09 09:43:28 ]
[蔡繼明]二是缺乏科學規劃和有力引導，一些城鎮一味謀求空間擴展，造成大量建設用地無效使用；　[ 2010-03-09 09:43:43 ]
[蔡繼明]三是基礎設施建設資金嚴重不足，城鎮集聚與輻射功能難以發揮；　[ 2010-03-09 09:44:10 ]
[蔡繼明]四是産業發展滯後，就業渠道狹窄，難以吸收農村剩餘勞動力。　[ 2010-03-09 09:44:20 ]
[蔡繼明]中小城市和重點鎮的建設縱向涉及到中央、省、地、縣各級政府，橫向涉及發改委、建設部、教育部、衞生部等十幾個部委，需要中央政府加大政策、項目和資金的統籌力度，形成支持中小城市和重點鎮發展的合力。為此，提出如下建議：　[ 2010-03-09 09:44:43 ]
[蔡繼明]1.納入“十二五”規劃重點。國務院在制定“十二五”規劃中，要把統籌城鄉發展、加快城鎮化進程作為主導戰略，在制度安排、政策引導、措施落實等方面給予中小城市和重點鎮發展更多的支持和保障。　[ 2010-03-09 09:45:03 ]
[蔡繼明]2.建立協調機制。建議國務院設立城鎮化建設部際協調機構，制定新形勢下我國中小城市和重點鎮發展的總體指導意見和專項扶持政策；在省市層面，由政府主要領導牽頭，建立跨部門協調溝通機制和聯席會議制度，統籌規劃中小城鎮建設。　[ 2010-03-09 09:45:18 ]
[蔡繼明]3.制定發展規劃。中央政府要協同地方政府，按照東、中、西部不同的經濟發展水平和城鎮化的總體戰略目標，科學編制省域城鎮體系規劃，優化中小城市和重點鎮空間布局；修訂中小城市和重點鎮指標體系，除經濟和人口指標外，要增加諸如教育、醫療、社會保障等社會發展指標。　[ 2010-03-09 09:45:38 ]
[蔡繼明]4.設立專項工程。國家設立中小城市和重點鎮建設專項工程，安排專項資金引導啟動，同時允許地方政府將各部門用於公共服務建設的項目資金整合打包、統籌使用。如農村的交通建設資金可用於加快中小城鎮周邊的道路建設，學校建設資金可用於加強中小城市和重點鎮的學校建設，衞生醫療資金可用於加強中小城市和重點鎮醫療設施建設；實施城鎮農民工居住和生活條件改善工程，加快適用的基礎設施建設。　[ 2010-03-09 09:46:03 ]
[蔡繼明]5.集成政策支持。一是加快農村集體建設用地流轉，為中小城市和重點鎮建設提供土地支持。二是建立符合中小城市和重點鎮特點的公共財政管理體制，加強對中小城市和重點鎮發展的金融政策支持。三是按照“新城鎮新體制”的要求，建立一個責權相配、職能明確、結構合理的重點鎮管理體制。四是鼓勵民間資本投入中小城鎮建設。　[ 2010-03-09 09:47:25 ]
[蔡繼明]總之，加強中小城市和重點鎮發展，需要中央政府加大統籌力度，加強規劃，建立協調機制，集成政策支持。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展的戰略，探索出一條具有中國特色的城鎮化道路。謝謝大家！　[ 2010-03-09 09:47:54 ]
[孫家正]現在請左煥琛委員發言,請周漢民委員準備。　[ 2010-03-09 09:48:13 ]
[全國政協委員 左煥琛]我發言的題目是《農民工的期盼》。　[ 2010-03-09 09:49:08 ]
[左煥琛]農民工問題不僅關係到中國城市化和現代化的進程，也直接影響中國社會的和諧穩定。近年來，黨和政府高度關注農民工問題，採取了一系列保障和改善農民工權益狀況的政策措施，取得了明顯成效。然而，農民工問題的解決仍不盡如人意。農民工兄弟依然有許多期盼。　[ 2010-03-09 09:49:35 ]
[左煥琛]期盼一：利益表達機制和實現機制何時能建立起來？由於流動性、非組織性等因素，農民工在城市生活中還缺乏利益表達機制和實現機制。他們往往依照地域來源結成各種各樣的非正式組織，以便在自身利益受到侵害時能夠得到幫助。上海抽樣調查發現，農民工參加工會的比例僅為8.2%。建議盡快建立農民工的利益表達機制和實現機制，讓農民工參與自治和管理，將他們納入所在地的生活服務保障網絡。盡快建立農民工維權組織，幫助農民工培養維權意識、滿足維權要求，為其排憂解難。　[ 2010-03-09 09:50:13 ]
[左煥琛]期盼二：城鄉一體的戶籍管理制度何時能建立？農民工在城市生活和工作中遇到的最大障礙是沒有城市戶籍。儘管不少農民工已經擁有相對穩定的工作，有的甚至購買了住房成為城市的常住人口，但由於戶籍限制，他們在很多方面依然無法享受到城市居民應有的權利。建議加快戶籍制度改革步伐，逐步實行以固定住所和穩定就業、收入為依據申報城鎮戶口的政策，建立城鄉一體的戶籍管理制度。　[ 2010-03-09 09:50:41 ]
[左煥琛]期盼三：就業培訓何時能陽光普照？由於自身學歷低、技術能力有限，絕大部分農民工都集中在強勞力、低水準的勞動密集型崗位。他們熱切盼望能參與高技能崗位的學習與培訓從而獲得較好的職位。但是，至今還有些城市對農民進城就業有限制性規定，有的通過辦證、辦卡制度進行亂收費，卻不提供相關服務。建議通過多種途徑建立農民工技術培訓體系，政府要通過政策和財政支持，幫助農民工以最低的成本學到最實用的知識和技能。輸出地政府應加強對農民工的跟蹤服務，定期發布職業需求和職業技能要求方面的信息。　[ 2010-03-09 09:51:54 ]
[左煥琛]期盼四：何時能得到真正的社會保障？農民工幹的活是最辛苦的，得到的社會保障卻是最低甚至是沒有的。雖然可以參加家鄉的新農合，但實際看病等卻發生在城市。由於沒有城市居民的身份，也參加不了城市居民的醫療保障。抽樣調查顯示，不參加任何社會保險的農民工佔到被調查者的66.2%。即便在上海這樣比較注重社會保障制度的地方，被大部分用人單位和農民工所接受的外來人口綜合保險，也只佔被調查者的29.8%，保障水平也是相當低的。針對農民工流動性強的特點，建議&&符合農民工特點的包括工傷保險、醫療保險、養老保險和社會救助制度在內的多層次的社會保障體系。　[ 2010-03-09 09:53:09 ]
[左煥琛]期盼五：孩子何時能真正走進公辦學校？農民工子女雖然可以進公辦學校與城市孩子接受相同的教育，學校可提供減免學費、書費等幫助，但一些經濟困難的家庭，依然對校服、學校組織活動等的收費感到棘手；農民工由於學歷低無法給予孩子輔導；城市孩子也很少願意同農民工子女交朋友，孩子在學校備受冷落。因此，不能簡單地把農民工子女納入公辦教育就算了事，還需深入了解他們的具體感受，採取措施加以解決。政府應當在全社會的配合下盡快建立和健全農民工子女受教育工作機制。　[ 2010-03-09 09:54:26 ]
[左煥琛]期盼六：何時徹底消滅拖欠工資的現象？近年來，農民工工資拖欠問題受到各級政府的高度關注，有逐年好轉趨勢，但在個別地區、個別企業拖欠農民工工資的現象依然比較嚴重。為此，我們必須從體制和機制着手，確保拖欠工資問題得到徹底解決。勞動監察部門要嚴格執法，除勒令欠薪企業補發所欠工資外，還要強制其支付法定數額的賠償金。要&&企業工資支付信用制度、工資支付報告制度、欠薪保障制度等。對那些不良企業主，應該有更嚴厲的道德處罰、行政處罰和法律處罰的手段。　[ 2010-03-09 09:55:32 ]
[左煥琛]農民工是社會主義大家庭中的一員，是我們的兄弟姊妹，是一個貢獻巨大的社會群體，必須採取更加切實有效的措施，使農民工問題真正得以解決。謝謝大家！　[ 2010-03-09 09:55:53 ]
[孫家正]現在請周漢民委員發言,請張黎委員準備。　[ 2010-03-09 09:56:23 ]
[民建中央副主席、上海市政協副主席、全國政協委員 周漢民]主席、各位副主席、各位委員，我代表民建中央發言。我發言的題目是《推動沿邊開放 促進邊境少數民族地區經濟發展》。　[ 2010-03-09 09:57:35 ]
[周漢民]改革開放30多年來，我國沿海地區的發展取得了巨大成就，內陸地區也在興邊富民政策支持下開始進入快速發展階段。相比較而言，沿邊地區的發展還嚴重滯後。　[ 2010-03-09 09:57:56 ]
[周漢民]我國共有2.28萬公里的內陸邊境線，其中1.9萬公里分佈在民族自治地方。135個邊境市縣中有107個是民族自治地方，少數民族人口占當地總人口的51%。由於基礎弱、基數低，沿邊地區的發展遠落後於當地乃至全國平均水平，而且差距還在逐漸拉大。　[ 2010-03-09 09:58:33 ]
[周漢民]調研中我們了解到，廣西靖西縣農民年人均純收入為1878元，僅為自治區平均水平的58.25%，全國平均水平的45.36%；雲南25個邊境市縣農民人均純收入分別比全省、全國少703元和2209元；新疆南部貧困地區人均收入只有1000元左右。全國135個邊境市縣中，有54個為國家扶貧開發重點縣，發展任務十分艱巨。部分地區在教育、醫療、住房、交通，甚至生活用水用電等民生問題上都存在較大困難。　[ 2010-03-09 09:58:52 ]
[周漢民]為推動沿邊地區發展，國務院從1992年開始在邊境開放城市先後批准設立了14個國家級邊境經濟合作區。但由於種種原因，邊境經濟合作區並沒能成為拉動沿邊地區經濟發展的引擎。2008年，14個國家級邊境經濟合作區的GDP總量僅為國家級經濟技術開發區的1.3%，13個西部開發區的15%，不足蘇州工業園區的五分之一；歷年累計使用外資不足國家級經濟技術開發區的1%，累計基礎設施的平均投入不足東部沿海經濟技術開發區的十分之一。　[ 2010-03-09 09:59:18 ]
[周漢民]邊境地區既是我國的門戶，也是展示改革開放成就的窗口，沿邊開放不僅關係到對外開放整體水平的提高，更關係到邊疆穩定和民族團結，對構建和諧的國內國外環境都具有重大戰略意義。　[ 2010-03-09 09:59:37 ]
[周漢民]隨着全球經濟一體化的加快和我國經濟持續向好的發展趨勢，擴大沿邊開放已經具備了一定基礎和條件。　[ 2010-03-09 10:00:07 ]
[周漢民]一方面，隨着對外貿易的快速發展，邊境貿易的總量也在不斷增加，在政策引導下産業正逐步向中西部乃至邊境地區有序轉移，發展前景比較樂觀；　[ 2010-03-09 10:00:28 ]
[周漢民]另一方面，加強與周邊國家的開發合作，可以充分利用國內外兩種資源、兩個市場，不僅有利於我國邊疆地區的發展，也有利於周邊國家的發展。事實上，沿邊地區廣大幹部群眾求發展、促穩定、謀振興的願望十分強烈。　[ 2010-03-09 10:01:07 ]
[周漢民]因此，要繼續實施“興邊富民”工程，加大扶持力度，全面提升沿邊開放水平，提高邊境少數民族群眾生活水平。為此，提出以下幾點建議：　[ 2010-03-09 10:01:26 ]
[周漢民]1.將提升沿邊開放水平作為國家戰略，納入“十二五”規劃，確定新時期沿邊開放的總體目標。從中央和國家層面做出統一部署和周密安排，使邊境經濟合作區從以邊貿帶動為主的單一發展模式轉變為貿易、投資、加工製造、旅游等協調帶動的綜合發展模式。　[ 2010-03-09 10:02:01 ]
[周漢民]2.根據邊境地區和毗鄰國家的實際情況，因地制宜，一區一策，充分發揮比較優勢。&&優勢産業發展指導目錄，扶持加工貿易和高附加值産業發展，鼓勵邊境經濟合作區加強與東部沿海地區各類開發區的合作。　[ 2010-03-09 10:02:16 ]
[周漢民]3.&&惠邊政策，邊境經濟合作區內生産型企業享受15%的所得稅優惠，邊貿企業在“十二五”期間所得稅減半徵收；合作區5年內新增財政收入留給當地；提供基礎設施專項貸款，保證海關聯檢、口岸等設備滿足實際發展需要；調整以財政轉移支付替代邊境小額貿易進口關稅和進口環節稅減半徵收的邊貿政策；放寬進口鄰國資源類商品的企業經營資質條件；吸引勞動密集型外資。　[ 2010-03-09 10:02:42 ]
[周漢民]4.開展人民幣結算試點，落實邊貿採用人民幣結算全額退稅政策，在沿邊地區逐步實現人民幣結算。　[ 2010-03-09 10:02:59 ]
[周漢民]5.對周邊國家的經濟發展、基礎設施建設、産品市場需求、資源能源土地利用情況認真研究，加強“走出去”的宏觀指導，把對外援助與“走出去”結合起來，把“走出去”與環境保護結合起來。　[ 2010-03-09 10:03:18 ]
[周漢民]6.改善邊境少數民族地區民生，消除危房隱患，提高貧困寄宿生補貼標準，提高醫保報銷比例，加強道路基礎設施建設，解決邊民實際生活困難。　[ 2010-03-09 10:03:36 ]
[周漢民]7.將中哈霍爾果斯跨境經濟合作中心建設列入國家發改委規劃，加大中央財政投入；確定中哈雙方認可的運營模式，明確管理方式；建立兩國間對話協調機制，及時溝通；盡快封關運行，在運行中完善和發展。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:04:02 ]
[孫家正]現在請張黎委員發言,請許家印委員準備。　[ 2010-03-09 10:04:23 ]
[全國政協委員 張黎]我代表全國政協人口資源環境委員會發言，題目是《積極應對人口老齡化不斷加強養老保障體系建設》。　[ 2010-03-09 10:05:12 ]
[張黎]我國自1999年進入老齡社會，現在已進入快速發展時期，給經濟社會建設帶來越來越深刻的影響，必須認真研究，積極應對。　[ 2010-03-09 10:05:31 ]
[張黎]一、老齡化發展的嚴峻形勢。老齡人口是我國人口中增長最快的群體。2008年，全國60歲以上老年人為1.67億。2020年，將達到2.48億。2050年，將超過4億，每4個人中就有1個老年人。加之，女同志55歲退休，不少單位還不斷把退休和退居二線的年齡提前，使實際供養人口遠遠高於這個數字。重度老齡化發展更快。目前，我國80歲以上的高齡老人已經超過2000萬。到本世紀下半葉，將保持在8000—9000萬，高齡化水平達到25—30%。　[ 2010-03-09 10:06:09 ]
[張黎]我國的退休年齡和社會保險基金制度，是分別於建國初和20世紀90年代初制定的，現在人均期望壽命已由建國前的35歲提高到73歲，而且還在不斷提高，這使社會保險基金缺口越來越大。按現行政策，收支不均衡的狀況將在2035年左右達到高峰，每年會産生1000億元的“赤字”。　[ 2010-03-09 10:06:26 ]
[張黎]二、幾個突出問題。2009年，人口資源環境委員會重點對江蘇、山東、遼寧、甘肅等省調研時發現，各級黨委政府高度重視人口老齡化工作，解決了一系列重大問題，但是有些矛盾仍然十分突出。　[ 2010-03-09 10:06:44 ]
[張黎]（一）老齡人口快速增長與養老保障負擔能力的矛盾十分突出。我國進入老齡社會時人均GDP還在3000美元以下，而發達國家都在人均1萬美元以上，這種“未富先老”的狀況，使養老保險金支付壓力劇增，地方社保基金缺口加大，醫療保險基金支出快速增長。城市還有部分醫療保險未覆蓋到的人群，農村的養老保險存在的困難更大。　[ 2010-03-09 10:07:04 ]
[張黎]（二）勞動人口逐步減少與贍養人口快速增長的矛盾十分突出。過去我國是幾對夫婦共同贍養一對老人，將來是一對夫婦要贍養四到八位老人，家庭和社會的壓力將越來越大。　[ 2010-03-09 10:07:27 ]
[張黎]（三）人口流動加快與空巢老人照料的矛盾十分突出。不少老人的子女在外地工作，沒人照料。在農村，大量勞動力外出，喪失自理能力的老人遇到的問題更多。　[ 2010-03-09 10:07:51 ]
[張黎]（四）老年人多種需求與老年服務業發展相對滯後的矛盾十分突出。一是養老機構過少，一床難求。二是居家養老缺少社區照料系統支持。三是老年産品和服務專業人員十分缺乏。　[ 2010-03-09 10:08:32 ]
[張黎]（五）老齡人口服務管理與現行體制的矛盾十分突出。多數老齡人的待遇和在職人員相比差距較大，相當多的人還經歷了下崗、買斷工齡等，構成了矛盾突出的社會群體，已經逐步成為制約我國經濟社會發展的戰略問題，迫切需要加強應對和服務管理。但是，當前老齡工作分屬多個部門，多頭領導，缺乏整體性的規劃和落實機構。　[ 2010-03-09 10:09:00 ]
[張黎]三、四點建議。（一）加快完善制度性社會保障體系。包括擴大覆蓋面、豐富養老金增值辦法、提高統籌層次。實施養老保障區域差異補助，加強農村養老體系建設，推動社保水平公平發展。　[ 2010-03-09 10:09:22 ]
[張黎]（二）大力推進養老機構與設施建設。建議成立國家養老服務事業投資機構，安排專項資金支持養老機構建設。制定與養老設施建設相關的強制性標準和指導性技術指標，在城鄉規劃和舊城改造中，將社區養老服務機構納入整體規劃。在稅收、用地、水電、暖氣等方面加大對養老機構的扶持力度。　[ 2010-03-09 10:10:14 ]
[張黎]（三）加快老年産業和養老護理培訓體系建設。大力發展老年産業，既滿足老年人需要，又可創造上千萬工作崗位。建議將養老護理員納入公益性崗位範疇，依託現有體系建立專業培訓基地，加快隊伍建設。　[ 2010-03-09 10:10:32 ]
[張黎]（四）加快行政管理機制改革。建議組建老年事業管理局，加快制定《養老機構管理條例》，頒佈養老服務管理標準。完善中央財政政策，在預算科目中增加老年人福利的專項支出，加大對養老保障與服務業的財政支持力度。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:11:10 ]
[孫家正]現在請許家印委員發言,請蔣明麟委員準備。　[ 2010-03-09 10:11:31 ]
[全國政協委員 許家印]我發言的題目是《激發企業參與熱情推進慈善事業發展》。　[ 2010-03-09 10:12:13 ]
[許家印]近年來，中國慈善事業不斷發展，社會各界積極參與社會慈善捐助，已有近億人從中受益。但是，我國慈善需求規模巨大，每年需救助人數在1.5億人以上。如果説慈善這口井有百米深，我們才挖了三五米。多年來，我們總結自身及其他企業在慈善救助過程中的事例，認為激發企業普遍的參與熱情、推進慈善事業進一步發展，是一個亟待解決的重要課題。　[ 2010-03-09 10:12:55 ]
[許家印]一、企業參與慈善事業存在的問題分析　[ 2010-03-09 10:13:19 ]
[許家印]1.整體環境有待改善。目前，中國企業數千萬家，有過捐贈記錄的僅幾十萬家，也就是説絕大部分企業沒有慈善行為。而部分熱心慈善事業的企業先行者遭到“奉旨化緣”，受到行政勸募等方面的壓力，直接影響了再次捐助的熱情。　[ 2010-03-09 10:13:35 ]
[許家印]2.政策法規和激勵措施有待完善。慈善事業的發展需要政策法規的保障和推動。目前，我國慈善事業存在政策法規體系不完善、可操作性不強，且沒有完善的激勵措施等問題。部分慈善機構在組織架構、規章制度等方面也存在欠缺，影響了公信度和企業參與的積極性。　[ 2010-03-09 10:13:58 ]
[許家印]3.參與方式單一，效果評估較弱。中國慈善發展報告顯示，2009年上半年我國各類企業捐贈54.57億元，佔境內捐出款物總額的60.3%，但參與形式單一，以財物捐贈為主,資金、技術、産品和設備、知識、技能等其他國外常見的捐助方式較少，且對效果評估的企業僅佔11%。　[ 2010-03-09 10:14:17 ]
[許家印]二、進一步促進企業參與慈善事業的建議　[ 2010-03-09 10:14:31 ]
[許家印]1.一個中心，營造健康慈善文化。慈善不是金錢，是心靈的呼喚，是人類的高尚文化。現階段應不斷優化社會環境，保證企業捐款的自主性，加強慈善宣傳力度，形成健康、良好的慈善文化氛圍，吸引更多的企業參與慈善事業。　[ 2010-03-09 10:14:46 ]
[許家印]2.雙重突破，構建完善法律體系。慈善事業發展需要有相應的法律和制度的突破。一方面，必須完善已有的法律法規，如已經實施的《公益事業捐贈法》應進一步明確受贈主體、捐贈主體的資格和義務，明確指定募捐活動的主管部門等，以增強實際操作性。另一方面，希望盡快通過《慈善事業法》並頒佈實施，明確慈善組織的性質、使命及其管理、運行的基本準則，明確政府監督部門與社會慈善組織的關係等，為企業投身慈善事業營造一個良好的法律環境。　[ 2010-03-09 10:15:29 ]
[許家印]3.三箭齊發，優化捐贈激勵機制。慈善事業是無償的，但如果能讓捐贈者善有善報，必將增強企業參與慈善事業的積極性。我們認為，重要的是建立慈善捐贈激勵滲透其中的稅收系統。　[ 2010-03-09 10:16:05 ]
[許家印]具體措施有三：一是實行普惠制，向任一合法慈善組織捐贈都可以享受稅收優惠，從總體上增加捐贈數額。二是建立方便、快捷、易操作的免稅程序。三是考慮開徵遺産稅、贈予稅，提高奢侈品的稅幅，引導富有企業家把部分資金投入社會公益事業。　[ 2010-03-09 10:16:32 ]
[許家印]4.四輪驅動，加強捐贈監督管理。汶川地震發生後，一家企業繞過慈善機構直接向災民發放現金，引發我們的反思。如何加強對慈善機構的監督管理，建議從四個方面入手：　[ 2010-03-09 10:17:10 ]
[許家印]一是要健全完善外部監督機制。包括業務主管部門指導、監督慈善機構依法和按章程開展活動，財政、稅務、審計等部門依法進行行政監督，社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。　[ 2010-03-09 10:17:35 ]
[許家印]二是要在慈善機構內部建立健全自我約束機制。建立約束內部成員的標準、規則等，由高層次專業人員管理，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預算、核銷都應有嚴格的程序。　[ 2010-03-09 10:18:00 ]
[許家印]三是要建立強制性信息披露機制。整個過程做到六個公開：公開捐贈數目、公開捐款細項、公開捐贈對象、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結果。　[ 2010-03-09 10:18:20 ]
[許家印]四是要切實加強慈善機構的資源開發、社會動員、高效救助等能力建設。完善一系列政策，促進有質量的慈善機構健康成長。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:18:41 ]
[孫家正]現在請蔣明麟委員發言,請劉德旺委員準備。　[ 2010-03-09 10:19:05 ]
[全國政協委員 蔣明麟]我代表無黨派人士界發言，題目是《關於制定“十二五”規劃中有關民生問題的幾點建議》。　[ 2010-03-09 10:19:44 ]
[蔣明麟]今年是執行“十一五”規劃的最後一年，制定好“十二五”規劃是今年一項極為重要的工作。在編制“十二五”規劃工作中，我們要學習和貫徹胡錦濤總書記和其他中央領導同志在省部級主要領導幹部深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變專題研討班上的重要講話精神，以轉變經濟發展方式為主線，以調整經濟社會發展結構為主要內容，在保持經濟平穩較快發展的同時，大力解決經濟長期高速增長遺留下來的經濟社會發展結構不合理、國內需求不足、收入差距擴大、社會建設滯後等問題，下決心破解一些制約發展的難題，推動經濟社會長期健康發展。　[ 2010-03-09 10:20:24 ]
[蔣明麟]針對在“十二五”規劃制定工作中解決我國當前民生和社會建設發展中的突出問題，提出以下建議。　[ 2010-03-09 10:20:43 ]
[蔣明麟]一、切實提高國內消費對經濟發展的貢獻率。我國內需不足的問題由來已久。加入世貿組織之後，對外出口每年以百分之三十、四十的速度增長，而國內消費在整個GDP中的比例卻越來越低，已經從上世紀90年代初期的約62%，下降到2008年的35.3%，經濟增長對於出口和投資的依賴越來越強。我們這樣一個大國，許多老百姓的生活水平和消費水平還不夠高，經濟過度依賴外需和投資，不利於全體人民共享改革發展成果，也不利於在國際貿易中維護國家利益。　[ 2010-03-09 10:21:20 ]
[蔣明麟]內需不足的主要原因是勞動收入在國民收入分配中所佔比例過低、社會保障體系不夠健全和穩定，公共服務不足，導致佔人口大多數的中低收入群眾不願消費、不敢消費。在“十二五”期間，要確定“硬指標”，調整“三駕馬車”的結構，下大決心拉動國內消費，改變那種過於重視外需和投資的思路，建立健全社會保障體系，解除人民群眾的後顧之憂，使國內消費能力得以釋放。　[ 2010-03-09 10:21:41 ]
[蔣明麟]二、切實提高廣大人民群眾收入水平。提高人民群眾的收入水平，是擴大國內消費的前提和條件。為此建議：　[ 2010-03-09 10:22:07 ]
[蔣明麟]一是加快調整國民收入分配格局，深化收入分配製度改革，盡快明確調節收入分配結構的目標，提高勞動報酬在初次分配中的比重，千方百計增加農民收入，增加城鎮低收入人群的收入，增加企業退休人員基本養老金，建立企業職工收入合理的增長機制，改變企業未分配利潤增長過快的現象。　[ 2010-03-09 10:22:24 ]
[蔣明麟]二是推進陽光財政，逐步實現一般性財政收支預算向全民公開，政府部門、國有企業和事業單位預算公開，以真正産生控製成本的動力。　[ 2010-03-09 10:22:48 ]
[蔣明麟]三是大力促進就業，把促進進城務工農民就業、大學畢業生就業、下崗工人再就業、零就業家庭就業等作為各級政府的重要職責。　[ 2010-03-09 10:23:05 ]
[蔣明麟]四是繼續做好扶貧解困工作，特別是要向老少邊窮地區傾斜。變“輸血”為提高“造血”功能。　[ 2010-03-09 10:23:17 ]
[蔣明麟]三、切實加快社會事業建設。近年來，雖然社保、醫改、住房和教育等民生事業有了巨大進步，但在實際工作中，中央的政策在有些地區落實得並不好。許多地方和部門沒有認識到社會建設的極其重要性，常常把社會建設置於經濟建設的附屬地位，社會建設領域的資源投入、制度建設和工作力度，都還很不到位，政府財政部門還遠遠沒有從“經濟財政”轉變為“公共財政”。建議在“十二五”規劃中，着力調整經濟建設和社會建設的關係，真正按照社會建設的規律去搞社會建設。　[ 2010-03-09 10:24:02 ]
[蔣明麟]一是深化財政體制改革，推動政府財政支出向社會保障、醫療改革、義務教育、保障性住房、環境建設等民生事業傾斜，加強對財政部門和社會建設工作的問責。　[ 2010-03-09 10:24:29 ]
[蔣明麟]二是加強公共服務機構建設，真正實現公立學校、公立醫院、保障性住房、公益性社會養老機構的公益性。以社會公平為目標，政府財政出資或者引導民間資本建立非營利性的機構，作為承擔公共服務的主體。　[ 2010-03-09 10:24:50 ]
[蔣明麟]三是夯實社區、村鎮基礎建設，通過建設和諧社區、和諧村鎮，落實改善民生的政策。　[ 2010-03-09 10:25:09 ]
[蔣明麟]四是加強制度建設，及時聽取人民群眾的呼聲，建立公共服務的民主決策機制，改革社會管理體制，加強基層組織建設，改善對居民的服務和管理。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:25:29 ]
[孫家正]現在請劉德旺委員發言,請張文康委員準備。　[ 2010-03-09 10:25:46 ]
[全國政協委員 劉德旺]我發言的題目是《保護和建設好京津冀最美濕地“衡水湖”》。　[ 2010-03-09 10:26:35 ]
[劉德旺]2009年6月，全國政協人口資源環境委員會、國家林業局、河北省政協，在北京舉辦了衡水湖濕地保護與發展高峰論壇。政協委員、兩院院士站在推進生態文明建設的高度，從華北平原內陸淡水濕地生態系統的典型性、稀有性、不可再生性的實際出發，踴躍建言獻策，呼籲進一步重視衡水湖、保護衡水湖。　[ 2010-03-09 10:27:46 ]
[劉德旺]溫家寶總理、賈慶林主席、李克強副總理等中央領導同志高度重視，均作了重要批示。幾十位全國、省、市政協委員和專家學者，多次到衡水湖實地考察，對有關問題形成以下共識：　[ 2010-03-09 10:28:09 ]
[劉德旺]第一，保護衡水湖，對於保護京津冀乃至華北地區的生態安全具有重要意義。華北的生態安全事關國家的生態安全，特別是首都的生態安全。衡水湖在調節京津冀地區的氣候、抗旱防洪中發揮着積極作用。半個多世紀前，這裡曾擁有1110平方公里的水域面積，目前銳減到不足十分之一。同時，濕地缺水問題日益突出，其中三分之一的湖域多年無水可蓄，部分已被耕種。如果不進行搶救性保護，可能面臨乾涸的危險，對京津冀乃至華北地區的生態安全産生不利影響。　[ 2010-03-09 10:28:27 ]
[劉德旺]第二，衡水湖是南水北調東線工程的調蓄樞紐，對保證東線調水工程順利實施和水質安全具有舉足輕重的作用。這裡的水質水量得到有效保障，將有利於南水北調東線的水安全。　[ 2010-03-09 10:28:44 ]
[劉德旺]第三，保護好衡水湖需要地方不懈努力，也離不開國家的大力支持。多年來，在國家有關部門的關心、幫扶下，當地在濕地保護方面做了大量工作，取得明顯成效。但衡水是一個欠發達地區，經濟基礎相對薄弱，國家有關部門繼續加大支持力度，是實現根本性保護與發展的強大後盾。　[ 2010-03-09 10:29:11 ]
[劉德旺]鋻於衡水湖特殊的生態戰略地位，為保護和建設好這塊濕地，建議：　[ 2010-03-09 10:29:34 ]
[劉德旺]一、加快濕地保護立法步伐。健全完善的法律法規，是做好濕地保護工作的重要保障。當前，應抓緊時間，推進國家層面上的濕地立法，搶救性地保護珍貴的濕地資源。　[ 2010-03-09 10:29:47 ]
[劉德旺]二、加大工作協調力度。濕地保護是一項系統工程，涉及面廣，國家有關部門應加強協調，整合資源，促進各項支持政策與項目的落實。　[ 2010-03-09 10:30:03 ]
[劉德旺]三、列入國家發展規劃。將衡水湖濕地保護與建設作為保護京津冀生態的戰略舉措，納入國家“十二五”規劃和長遠發展規劃，把“水市湖城”項目列為國家重點生態建設示範工程。　[ 2010-03-09 10:30:18 ]
[劉德旺]四、統籌協調生態建設用地。衡水湖保護區內有些耕地歷史上屬於濕地的範疇，在新一輪土地利用總體規劃修編中，要因地制宜，合理調整濕地保護區土地利用規劃，為濕地恢復和保護提供保障。　[ 2010-03-09 10:30:38 ]
[劉德旺]五、建立生態用水補償機制。衡水湖的主要功能是保護生態，由於北方長期乾旱少雨，每年都需從黃河為濕地補水。國家有關部門應逐步完善生態用水補償機制，以合理優惠的價格調入生態用水，加大補水量。　[ 2010-03-09 10:31:05 ]
[劉德旺]打造京津冀最美濕地，是我們共同的美好願景。在加快經濟發展方式轉變的新形勢下，有國家相關部門的大力支持、政協組織的深度跟進、社會各界的廣泛參與，衡水湖濕地一定會彰顯生態系統的健康與活力，成為生態文明建設的成功範例，成為人與自然和諧相處的生態寶地。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:31:37 ]
[孫家正]現在請張文康委員發言,請王新陸委員準備。　[ 2010-03-09 10:31:52 ]
[全國政協委員 張文康]我代表全國政協教科文衛體委員會發言，題目是《慢性病防控亟待加強》。　[ 2010-03-09 10:32:39 ]
[張文康]2009年，全國政協教科文衛體委員會組織慢性病專題調研，認為慢性病防控是當前刻不容緩的重大問題。改革開放以來，我國衞生事業和居民健康狀況明顯改善，主要健康指標接近發達國家水平。但隨着工業化、城鎮化、人口老齡化和生活方式的變化，慢性病已成為我國人民生命和健康的最大威脅。　[ 2010-03-09 10:33:03 ]
[張文康]當前在我國死亡人口中，80%死於慢性病。腦卒中、癌症、慢性呼吸系統疾病和心臟病排在死因的前四位。與1998年相比，2008年糖尿病、高血壓患病分別增加了2.3倍和1.6倍，腦卒中和癌症增加了43%。　[ 2010-03-09 10:33:28 ]
[張文康]與1993年相比，2005年我國居民疾病經濟負擔增加了6.4倍，而同期GDP增長為4.2倍，其中慢性病所佔比例由1993年的54％上升到65％，按此趨勢，2020年將上升到73％。據世衛組織估計，2015年僅腦卒中、心臟病、糖尿病三種慢性病在我國的疾病經濟負擔將達5580億美元，合3.8萬億元人民幣。這種不斷增加的負擔必將制約我國經濟和社會的可持續發展。　[ 2010-03-09 10:34:34 ]
[張文康]腦卒中、心臟病、癌症、糖尿病這些病症與高血壓、吸煙、不健康飲食和體力活動不足密切相關。我國現有近2億高血壓患者，每年還要增加700萬人；我國吸煙人數達3.5億,還有5億人遭受被動吸煙的危害；體重超重率、肥胖率比十年前分別增加了39%和97%，幾乎處於失控狀態。　[ 2010-03-09 10:35:11 ]
[張文康]慢性病低齡化和潛在增加的趨勢令人堪憂，更何況我國城鄉居民普遍缺乏慢性病及其危險因素的預防控制知識，各級政府和社會組織對慢性病危害認識不足、重視不夠、措施不力。　[ 2010-03-09 10:35:28 ]
[張文康]疾病死因構成中，傳染性疾病下降和慢性病上升，是發展中出現的問題，是經濟發達國家都經歷過的。但慢性病是可防可控的，能夠在發展中解決，動手越早越主動，關鍵在於態度與措施的選擇。過去幾十年，美國、日本、芬蘭等國經採取綜合性措施，心腦血管病死亡率下降了50%以上，70歲以下各年齡組癌症發病死亡均呈現持續性下降。　[ 2010-03-09 10:36:28 ]
[張文康]我國部分地區的經驗也證實了這一點。主要經驗是：　[ 2010-03-09 10:36:41 ]
[張文康]一、積極倡導健康的生活方式。政府主導，動員和發揮全社會的力量，以家庭和社區為&&，從控制血壓、控煙、合理飲食和適量運動等干預入手，做好人群的宣傳教育和防控工作。　[ 2010-03-09 10:36:58 ]
[張文康]二、慢性病成因複雜，不能單靠醫療手段，需要各部門密切協作。事實證明，調整商業貿易、食品藥品、農業結構、城市發展、稅收等相關部門的公共政策，往往比單純改善衞生政策能獲得更多的健康收益。　[ 2010-03-09 10:37:18 ]
[張文康]根據國內外多名專家預測，未來十年是我國慢性病控制的關鍵時期，應及時採取有效措施，遏制慢性病快速增長的態勢，將其控制在我們能承受的範圍內。　[ 2010-03-09 10:37:45 ]
[張文康]我國正在建立基本醫療衞生保健制度，衞生投入逐年增加，為開展慢性病防控提供了可能。我們必須緊緊抓住歷史機遇，發揮我國社會主義制度的優勢，把慢性病的防控提升到國家戰略的高度。建議如下：　[ 2010-03-09 10:38:02 ]
[張文康]一、履行政府職責，把慢性病防控與傳染病防控放到同等重要的位置，納入國民經濟和社會發展規劃。以政府為主導，加強部門協調，動員全社會參與，開展全民健康生活方式行動，組織、發動和開展健康示範社區、企業、學校創建活動。提高居民學習健康知識和投資健康的積極性，推進創建健康城市。　[ 2010-03-09 10:38:34 ]
[張文康]二、調整財政投入結構，把經費的投入關口前移，改變經費多用於晚期治療和“財神跟着瘟神走”的投入模式。安排一定比例的煙酒稅收用於健康促進工作。儘早實施效果顯著、符合成本效益的國家重大行動計劃，遏制當前慢性病快速增長的態勢，如高血壓控制計劃、煙草控制與無煙環境計劃、合理膳食與體重控制計劃、全民健身運動計劃、癌症早診早治與重點人群篩查計劃。建立人群健康體檢制度，開展高危人群指導。充分發揮中醫藥的作用。　[ 2010-03-09 10:39:41 ]
[張文康]慢性病防治關係到億萬國民的健康和國家的興衰，時不我待，全社會必須立即行動起來。我們在慢性病的防控政策選擇上，要汲取我國人口政策的歷史教訓，作出歷史性的正確抉擇。否則，我們面臨的將不再是有沒有錢預防，而是有沒有錢治療的問題。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:40:09 ]
[孫家正]現在請王新陸委員發言,請田震委員準備。　[ 2010-03-09 10:40:30 ]
[全國政協委員 王新陸]我代表農工黨中央發言，題目是《關於公立醫院改革有關問題的建議》。　[ 2010-03-09 10:41:25 ]
[王新陸]公立醫院是體現醫藥衞生事業公益性的重要載體，是解決老百姓“看病難”問題的關鍵環節，更是深化醫藥衞生體制改革的核心和難點。公立醫院改革涉及面廣、問題錯綜複雜，社會各界期望高。我們認為公立醫院改革要堅持公益性方向，以體現公平和提高效率為目標，在發揮政府主導作用的同時注重引入市場競爭機制，通過不斷完善政策，明確各方職責，引導市場選擇，構建以公立醫院為主體、多種所有制為補充的城鄉醫療衞生服務網絡，積極穩妥地推進公立醫院改革試點工作。　[ 2010-03-09 10:41:52 ]
[王新陸]一、統一管理和配置全社會醫療資源，建立分級醫療服務體系，有效緩解“看病難”的問題。　[ 2010-03-09 10:42:10 ]
[王新陸]調研了解到，“看病難”主要有三個方面的原因，一是老百姓醫療服務需求快速上升；二是醫療資源配置不盡合理，包括醫院地理分佈和醫技人員配置不合理；三是醫療服務分級缺乏引導，就醫流向不合理。一方面三甲醫院人滿為患，浙江大學醫學院附屬第一醫院每天門診量多達上萬人次，北京的大型醫院如協和、同仁等則更多，而就診患者中多半是在基層即可解決的常見病和多發病。另一方面，基層醫院門可羅雀，資源閒置。緩解“看病難”的問題，既要合理配置現有醫療衞生資源，又要增加醫療衞生資源，支持社會資本興辦醫療機構。　[ 2010-03-09 10:42:33 ]
[王新陸]一要建立人事管理權和資産所有權相統一的公立醫院管理局，對政府辦的公立醫院進行有效的問責管理。由發改委根據區域衞生規劃的要求，對轄區內的各級各類非營利性醫院按照人口、地理環境、服務量和輻射範圍進行統一規劃配置，根據需求動態管理醫技人才和大型設備，逐步解決資源配置的結構性矛盾，提高效率，增強活力。公立醫院改革，必須要做好醫藥衞生投入的成本效益分析，對於新增醫療資源，要優先填平補齊。資源不足的地方，如中西部、中小城鎮和農村，要加強建設；資源過剩的地方，要排除阻力，遏制大醫院過度擴張的勢頭。一個時期內，新增財政投入和醫療資源，原則上應全部投向醫療資源不足的地方。　[ 2010-03-09 10:43:24 ]
[王新陸]二要科學界定各級醫院的功能定位，加快建立分級醫療服務體系。城鄉基層醫療機構應成為提供基本醫療和公共衞生服務的基礎&&，大醫院要注重提升醫療技術、培養醫療人才、加強學科建設、增強醫學創新能力、解決疑難重症疾病診治。　[ 2010-03-09 10:43:42 ]
[王新陸]三要下大力氣建設分級醫療服務體系的信息化&&，充分實現優質醫療資源的共享和不斷提高分級醫療服務體系的運行效率。與此同時，醫保制度在報銷範圍、額度、比例等方面也要做出有利於分級診療和降低醫療費用的機制調整。　[ 2010-03-09 10:43:58 ]
[王新陸]二、鼓勵、引導和規範社會力量發展醫療衞生事業，增加醫療衞生籌資渠道，盡快形成多元化辦醫格局。　[ 2010-03-09 10:44:13 ]
[王新陸]中共中央、國務院《關於深化醫藥衞生體制改革的意見》明確提出，“鼓勵和引導社會資本發展醫療衞生事業”，這是符合我國國情的正確的發展思路。我們要在堅持以公立醫院為主導的前提下，鼓勵社會力量提供醫療衞生服務，多渠道籌措醫藥衞生事業發展資金，盡快形成平等競爭的多元化辦醫新格局。　[ 2010-03-09 10:44:32 ]
[王新陸]一是制定區域衞生規劃要給民營醫院預留一定的發展空間。在適度發展公立醫院規模的同時，鼓勵民營醫院補充醫療資源的不足，支持和引導民營醫療機構提供基本醫療和公共衞生服務，鼓勵社會資本投資、經營非營利性醫院，培育上規模的優質民營醫院。　[ 2010-03-09 10:44:49 ]
[王新陸]二是積極探索多種籌資渠道。如公立醫院改擴建可採用債權融資，購買大型設備可探索融資租賃，後勤服務可推行社會化改革等，為社會資本的進入提供&&。　[ 2010-03-09 10:45:06 ]
[王新陸]三是盡快制定、完善和落實民營資本和境外資本辦醫的規章制度和優惠政策，如取消營業稅、減免所得稅等，形成各級各類醫院公平有序競爭的局面。同時，要不斷完善民營醫院的管理政策，加強對不規範辦醫、行醫行為的引導和監管。　[ 2010-03-09 10:45:24 ]
[王新陸]四是逐步實現醫療機構立法。通過改革試點，逐步形成公立醫院和民營醫院規範發展的主要政策措施，為醫療機構立法奠定基礎，使各類醫療機構都能在《醫療機構法》的規範下共同發展。謝謝大家！　[ 2010-03-09 10:45:44 ]
[孫家正]現在請田震委員發言,請鄭楚光委員準備。　[ 2010-03-09 10:46:05 ]
[全國政協委員 田震]我發言的題目是《關於進一步推動西部地區新能源發展的幾點建議》。　[ 2010-03-09 10:46:40 ]
[田震]眾所周知，應對氣候變化，堅持可持續發展，已成為世界各國普遍關注的熱門話題。我國為此制定了國家行動方案，提出2020年單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎上降低40%到45%。這充分顯示了一個負責任的發展中大國對人類未來發展的積極態度，我們正在為實現這一目標而努力，其中推動新能源發展，促進能源結構調整就是重要而有效的措施之一。　[ 2010-03-09 10:47:14 ]
[田震]佔我國國土一半以上的西部地區具有得天獨厚的新能源資源優勢和先天開發條件。如內蒙古風能可開發量達8.9億千瓦，太陽能可開發量達20億千瓦，並且電力送出距離短，綜合成本低，搞得好，將對我國綜合開發低碳能源發揮積極的推動作用。　[ 2010-03-09 10:47:31 ]
[田震]目前的主要問題是：一方面，新能源富集的地區，沒有綜合利用豐富的本土資源優勢條件，充分實施分佈式能源工程和調蓄消峰工程建設。如通過由風能和太陽能發電配套機井提水系統來灌溉草原，大面積建設人工草場，減少草原沙化，增加綠地面積，加快恢復草原生態，發展以草原生態畜牧業、草原生態工業、草原生態旅游業為主導的牧區綠色産業體系，多層次多渠道增加牧民收入，實現新能源建設和草原畜牧業發展良性互動。　[ 2010-03-09 10:48:12 ]
[田震]另一方面，在全國節能減排攻堅和新能源興起之際，國家級“風電三峽”建設面臨嚴重困擾。由於低碳能源發電上網及出力受限的障礙，大批機組在用電低谷期大量“棄電”，新能源發電“車多路少”不僅造成嚴重“堵車”的資源浪費，而且使發電企業遭受了巨大經濟損失。要想讓“天賜能源”大有用武之地，迫在眉睫的是解決分佈式能源工程、調蓄消峰工程和送出通道工程的三大問題。為此，建議：　[ 2010-03-09 10:49:01 ]
[田震]（一）做好整體規劃，統籌新能源發展。電力是經濟社會發展的關鍵要素。在少數民族欠發達地區開發新能源是加快推進農牧業發展方式轉變、推進生態文明建設、推進産業結構調整、提升農牧業現代化水平、增強農牧業可持續發展能力的有效途徑。建議選擇綜合條件好的地區確定為新能源試驗和示範基地，努力探索符合我國實際的發展新能源的具體途徑。　[ 2010-03-09 10:49:53 ]
[田震]（二）加快建設新能源富集地區的輸出通道。新能源是地球上最寶貴的資源，綜合調度新能源發電和化石能源發電是實現新能源良性發展的根本出路（建一座1000萬千瓦的風電場，年發電量至少250億千瓦時，可節約原煤至少0.2億噸，相當於6000列運煤專列的運力）。建議國家實施新能源電力送出網絡建設和電價分攤制度，確保在火電深度調峰下新能源發電全部接入國家電網，真正實現新能源全國共享。　[ 2010-03-09 10:50:27 ]
[田震]（三）鼓勵全社會特別是民營企業投資新能源領域。建議國家制定相關扶持政策，鼓勵和引導廣大民營企業投入到新能源的綜合開發建設中，為促進西部少數民族欠發達地區經濟社會科學發展，為建設資源節約型、環境友好型社會，為實現我國提出的節能減排和循環經濟的目標作出應有貢獻。謝謝！　[ 2010-03-09 10:51:04 ]
[孫家正]現在請鄭楚光委員發言。　[ 2010-03-09 10:51:35 ]
[全國政協委員 鄭楚光]我發言的題目是《舒緩社會張力促進社會和諧》。　[ 2010-03-09 10:52:16 ]
[鄭楚光]社會張力是指社會各種力量之間的緊張狀態。近年來發生了一系列衝擊人們聽覺、視覺，乃至衝擊人們心靈和信念的事件。有聚眾圍堵政府機關的群體事件，有執法人員打死打傷無辜的粗暴執法事件，有違背社會公德和政府誠信的“釣魚執法”，有見死不救的社會冷漠，有開胸驗肺、斷指申冤的民怨。這些現象表明，我國的社會張力過大，累積速度過快。　[ 2010-03-09 10:53:05 ]
[鄭楚光]一、社會張力過大的成因。1.社會基本價值觀和社會正義感缺失。社會處於轉型期，人們的行為既難以用共同的價值觀約束，也難以用法規制度加以規範。　[ 2010-03-09 10:53:52 ]
[鄭楚光]2.法規制度對民眾利益的保護存在漏洞，民眾維權難、成本高。有些法規制度保護民眾合法權益的條款不具體、責任主體不夠明確，還存在一些部門利益制度化的問題，法規、制度存在的漏洞容易被惡意利用。　[ 2010-03-09 10:54:07 ]
[鄭楚光]3.政府部門在社會管理和社會服務方面存在職能錯位、依法行政不夠到位。如政府介入商業性的徵地和拆遷，強徵強拆，引發群眾不滿，也將自身推向風口浪尖。　[ 2010-03-09 10:54:25 ]
[鄭楚光]4.部分公權部門和社會服務機構存在官僚主義作風和冷漠現象，加劇了社會不信任感。政府部門對民眾求助反應不及時、司法部門處置不力等情況不同程度地存在。少數公務人員法制觀念淡薄、貪贓枉法、處事不公加劇了社會的不信任感和不安全感。由居家怕盜、買賣怕假、交往怕騙，逐步發展到守法者怕欺、怕吃虧。對一些本可通過正常途徑解決的問題，民眾卻採取了過激的方式。　[ 2010-03-09 10:54:42 ]
[鄭楚光]5.民意表達機制不夠健全，訴求渠道不夠暢通，底層民眾的實際狀況和利益訴求難以及時上傳。　[ 2010-03-09 10:54:57 ]
[鄭楚光]二、舒緩社會張力的對策建議。1.發揮國家機關的社會教化作用。着力構建社會普遍認同、能夠指導和約束社會運行的基本價值觀和基本行為規範，培養民眾健康向上的社會心態。　[ 2010-03-09 10:55:13 ]
[鄭楚光]2.探索有效的社會利益均衡機制。在我國，貧富差距、勞資差距、城鄉差距將長期存在。這些差距的核心是貧窮者生計維艱，心理失衡；勞動者的收入偏低，基本權益得不到充分保障；農民的基本權益保障亟待加強。建立社會利益均衡機制的核心是縮小差距，調節利益關係。關鍵是提高低收入勞動者的收入，保障勞動者的合法權益，保障農民與農民工的基本權益。　[ 2010-03-09 10:55:28 ]
[鄭楚光]3.降低民眾維權的代價。從法規制度、工作機制、責任追究等方面入手，為民眾合法維權提供方便，降低民眾維護合法權益的代價。建立社會矛盾的快速化解機制，警方及時出警，公檢法及時立案結案，政府部門及時受理和處理各類投訴，力爭在第一時間化解社會矛盾。　[ 2010-03-09 10:55:49 ]
[鄭楚光]4.加大服務型政府建設力度，提高幹部隊伍素質。政府要以向社會提供基礎性、普惠性和全局性的公共服務為目標，加大服務社會的力度。要把民眾關心的權益保護、社會的基本公平與正義等納入政府的優先公共服務內容。增強廣大幹部的社會責任感，確保國家公務人員能夠聽民意、順民情、諒民苦、解民難，消除官僚主義作風和冷漠現象。　[ 2010-03-09 10:56:37 ]
[鄭楚光]5.加強民眾利益訴求渠道的制度化建設。要把民眾利益訴求納入制度化、規範化、法制化的軌道，讓民眾享有更多的利益訴求表達的制度資源。　[ 2010-03-09 10:56:57 ]
[鄭楚光]解決不同人群在使用利益訴求表達制度過程中存在的不公問題。一是要進一步發揮人大、政協作為民眾利益訴求的主渠道作用。適當增加城鄉基層群眾在人大、政協等組織的代表和委員的名額；進一步擴大人大代表、政協委員的知情權、決策參與權和監督權。積極探索完善人大代表和政協委員&&選民和界別群眾的制度。　[ 2010-03-09 10:57:24 ]
[鄭楚光]二是要進一步發揮社會組織作為政府與民眾之間&&的橋梁作用。　[ 2010-03-09 10:57:43 ]
[鄭楚光]三是要拓寬社情民意表達渠道。進一步完善信訪制度，建立和完善重大決策聽證制度，進一步發揮媒體的作用，重視網絡輿情。　[ 2010-03-09 10:58:01 ]
[鄭楚光]四是要探索基層民眾與政府之間的快捷溝通機制，讓基層群眾的真實情況和利益訴求能夠及時反映到政府有關部門。　[ 2010-03-09 10:58:16 ]
[鄭楚光]總之，社會張力過大危害社會和諧穩定，舒緩社會張力是國家機關義不容辭的責任。各級國家機關必須採取有效措施，消弭社會矛盾，舒緩社會張力，促進社會和諧。謝謝！　[ 2010-03-09 10:58:37 ]
[孫家正]各位委員，今天上午的大會發言進行完畢，現在休會。　[ 2010-03-09 10:59:07 ]
[新華網、中國政府網現場報道]本次直播到此結束，謝謝關注！　[ 2010-03-09 10:59:58 ]