英國金融時報網23日發表華裔撰稿人朱潔撰寫的題為《殊途不同歸——加泰羅尼亞與蘇格蘭的獨立之路》的文章。文章説，歷史、政憲、經濟等方面的差異，讓這兩個歐洲民主國家內部看似相似的獨立運動走上不同的發展道路。

　　位於西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區，近幾個月再次向中央政府索求獨立。本月21日，西班牙首相拉霍伊召開內閣緊急會議後，宣布馬德里將對加泰羅尼亞實施直接管控。他已獲得反對黨的支持，可以啟動憲法第155條款，暫時收回該地區的自治權，並嘗試撤換包括自治政府總統在內的獨立派領導。西班牙參議院將於本週討論是否批准拉霍伊的這些計劃。加泰羅尼亞領導人普伊格蒙特隨後聲明不會接受馬德里的計劃。

　　此前的本月1日，加泰羅尼亞自治區人民通過投票表達脫離西班牙的決心。自治區政府聲稱600萬選民裏的230萬人參與投票，其中90%將票投向獨立。馬德里中央政府將其判為違法無效，並以沒收投票表格、抓捕獨立派領袖、關閉選舉宣傳網站等方式試圖結束選舉。

　　加泰羅尼亞這次不被承認的獨立投票，讓人想起2014年的蘇格蘭公投，儘管實質發展目前看來相去甚遠。數年前我前往巴塞羅那旅游，曾在街頭遇見獨立游行群體。一個高舉橫幅、面孔上畫着非官方民族旗幟的當地人説，自己從愛丁堡大學留學歸來，曾親歷蘇格蘭公投，並將之視為自己的“人民”追尋獨立的靈感。批准公投的英國前首相卡梅倫——儘管現今因批准脫歐公投結束了首相生涯——成為不少加泰羅尼亞人心目中的英雄。蘇格蘭公投被被視作中央政府協調地區獨立意願的有尊嚴又講理的一個先例。

　　但如果細究政憲、經濟、歷史等方面的差異，可以發現為何這兩個看似相似的獨立運動，會走上不同的發展方向。

　　政憲差異

　　西班牙憲法第二條例即寫明西班牙的不可分割性，也註明西班牙的國家主權屬於全體西班牙人。相比之下，英國作為一個“聯合王國”，其內部地區的政治緊密度從本質上便有所不同。馬德里政府可以依憲拒絕局部公投，並以此作為策略，使加泰羅尼亞內部的激進派與溫和派産生衝突，從而緩解局勢。

　　因此，儘管加泰羅尼亞人宣稱公投是解決問題的民主做法，西班牙首相拉霍伊卻可以在本月21日發言説：“沒有任何民主國家的政府能夠接受自己的法律被侵犯、無視、擅改。”英國首相特裏薩·梅亦表態：“西班牙人民應當依法遵從國家憲法。”

　　除了憲法對地區政治權利賦權不同，以現實中的政治權力而言，蘇格蘭也強於加泰羅尼亞。兩地都有與中央政府分開的議會，由民主選舉選出。然而，當地議會的權力不可同日而語。

　　以稅率制度為例，自2016年4月以來，蘇格蘭能夠設定自己的所得稅；加泰羅尼亞則由馬德里設定稅率。這一來反映了兩個地區之於中央政府的權力格局強弱，二來解釋了加泰羅尼亞人民更強烈的不滿：許多人覺得自己的付出多於收穫。2014年加泰羅尼亞在稅務上向西班牙上交的稅務超過其所得118億美元。不過，英國媒體報道&&，政府預算的重新分配十分複雜，譬如中央政府對當地學校、醫院等機構的投資會給整個計算結果帶來不同。

　　經濟比重

　　每個政治故事裏，大都有一個經濟上的章節。從上面説到的稅率自治，就可窺見一斑。

　　加泰羅尼亞是西班牙最為富有、最高度工業化的區域，堪稱全國的經濟馬達。它坐擁全國20%的GDP，16%的人口；如果成為一個獨立國家，經濟體量約在丹麥和芬蘭之間。它吸引流向西班牙的三分之一的投資，也生産西班牙三分之一的出口商品。重要行業包括金屬工程、食物處理、醫藥化學等，並拜巴塞羅那所賜，有興隆的旅游業。高迪、畢加索等天才，讓巴塞羅那成為許多人心中的藝術之都。巴塞羅那更是地中海最大的港口，以及世界第四大游輪目的地。世界聞名的兩所商學院ESADE和IESE也坐落於此。

　　相比之下，蘇格蘭只佔英國國內生産總值的7.5%，以及8.3%的人口。愛丁堡固然是經濟重鎮，卻不能令國都倫敦失色。從經濟角度來説，加泰羅尼亞的獨立對於西班牙而言，更是不能承受之重。

　　歷史淵源

　　加泰羅尼亞和蘇格蘭都在18世紀初，與和更大的政治體形成統一國家，然而統一的方式頗有不同。

　　蘇格蘭議會通過簽署《1707聯合法案》，相對和平地與英格蘭建立聯合王國。

　　加泰羅尼亞則在腓力五世的西班牙王位繼承戰爭中，於1714年因軍事征服而被兼併。自此，加泰羅尼亞的民族主義者就為自由而抗爭，並於1932年取得一定自治成果。然而，自1939年弗朗哥成立獨裁政權以來，加泰羅尼亞民族主義受到強烈鎮壓，當地制度、語言等被大規模抹殺。

　　美國政治學者、民族主義奠基人本尼迪克特·安德森將民族定義為“想象的共同體”，而歷史淵源是使人們“想象”自己是否屬於一個民族國度的重要途徑。蘇格蘭與加泰羅尼亞的自治權限在不同歷史階段都有所起伏，但加泰羅尼亞對獨立的求索之路顯然伴隨着更多血腥。不難理解加泰羅尼亞人對西班牙的歸屬感更加猶疑，以及西班牙政府對當地獨立傾向的壓制強度背後寫滿了歷史先例。

　　歷史、政憲、經濟等方面的不同，讓這兩個西方民主國家內部看似相似的獨立運動去往不同方向。當然，不論異同，蘇格蘭和加泰羅尼亞的獨立傾向，以及倘若獨立後與日漸動搖的歐盟的關係，都將繼續成為英國和西班牙政府的一大問題，也是西方民主制度在２１世紀發展的一大看點。

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責任編輯： 余申芳