東盟秘書長黎良明近日接受媒體採訪時&&,中國在南海的“九段線”主張不合法,並稱南海正在發生的一些事情使南海形勢進一步複雜化,影響了東盟共同體建設。
人們不禁詫異:這位秘書長所説的法律標準是什麼?他是何方神聖?他有何資格説這些?究竟是誰在影響南海穩定以及東盟建設?
首先,中國提出的“九段線”主張了什麼?有三點。其一,“九段線”中方一側所有島礁屬於中國。其二,這些島礁周圍水域屬於中國。其三,在“九段線”中方一側的其他水域中方有使用權。中國有何依據?也有三點。其一,中方最早發現並使用了這些島礁,在歷史上一再以各種方式提出訴求,並於上世紀40年代末全面完整地提出了島礁主權訴求。其二,在中國於上世紀提出全面完整訴求時,其他各方未提不同意見,有的國家甚至在此後半個世紀中還多次以國內法形式明確&&這些島礁不屬本方。其三,有的國家,比如越南,曾以行政當局的外交文書方式,明確&&這些島礁屬於中國。
但是,這樣的國家,比如越南,出爾反爾,如今否認其當初確認這些島礁屬於中國的文書的合法性。這樣的國家不僅使用武力非法鯨吞中國海上國土,甚至變本加厲地通過國家海洋法以圖將其侵略所獲合法化、永久化。反過來,還説是中國的“九段線”不合法。不合什麼法?大概是指1982年的《聯合國海洋法公約》。殊不知,《聯合國海洋法公約》只談如何使用海洋,不談海洋島礁主權。要談島礁主權,恰恰是越南等國違反了《聯合國憲章》,侵吞中國海上國土,蠶食中國海洋主權。
其次,黎良明秘書長何許人也?起一下底,不難發現他是越南人。難怪作為國際組織的秘書長,他有激情要為越南或與其類似利益觀的國家以及人們説話。黎良明先生1975年入職越南外交部,連續在越外交部供職37年,官拜大使、司長以及越南駐聯合國代表,算是副部級官員。2012年,他作為唯一候選人獲得一致支持,出任東盟秘書長。
作為資深外交官,秘書長先生理應遵守行規。外交官代表國家,講話必須得到政府授權,至少不得違反國家政策。作為國際組織的秘書長,講話必須得到所在組織的授權,至少不得同其現有政策相悖。請問一下:東盟作為一個國際組織,什麼時候認為“九段線”主張不合法了?只要稍有一點常識,就會知道東盟的共識制決策,也就不難明白東盟過去沒有,現在沒有,將來也永遠不會主張“九段線”非法。
最後,敦請黎良明秘書長自重。越南外交官出任東盟核心官職,是全體成員國對越南的尊重,應表現出與此重托相稱的素養。外交官也有祖國,不可能沒有國家利益。但作為國際公務員,講話還得遵守國際規則,不可十分任性。關於南海島礁以及相關海洋權益確實存在很多爭議,不僅存在於中越、中國與其他國家之間,也存在於其他的南海相鄰國家之間。有分歧,理應通過談判解決,或者擱置分歧先行合作,而非以國際組織秘書長身份,在並未獲得成員國同意的情況下,擅自將個人或自己國家的意見,強加給該組織所有成員國。黎良明秘書長如此霸道,才確實使南海形勢進一步複雜化,也勢必影響東盟共同體的建設。
(作者為復旦大學國際問題研究院副院長、教授沈丁立)