（代表委員議政錄）治亂“良方”，為何遭遇“執行難”？
——代表委員為實名制“落到實處”支招

    新華網北京３月５日電（記者傅勇濤、王橙澄、華曄迪）

    購物卡實名制、看病實名制、手機實名制、上網實名制……近年來，針對群眾意見集中的一些社會領域內的亂象，有關部門推出了實名制舉措，部分亂象得到一定程度的遏制。

    但是，由於在執行過程中遭遇“上有政策、下有對策”，實名制這個治亂的“良方”，實際效果大打折扣。對此，部分代表委員認為，將實名制落到實處，還需進一步抓執行、抓監督、抓懲治。

預付卡實名制：“卡”住的是“執行難”

    【記者觀察】２０１２年１１月１日起《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》正式實施，但執行堪憂。部分商場僅象徵性要求辦卡人報個身份證號，實際上根本不予核對，有的商場則直接辦理，根本不要提供身份信息。同時，大部分商場並沒有執行關於購物卡的明文規定，使得購物卡實名規定形同虛設，發票管理混亂。

    【百姓心聲】北京市民謝女士&&支持預付卡實名制，“經常在商場看到有人拿出各種購物卡進行價值不菲的消費，這裡面隱藏着多少腐敗？”

    【委員回應】“預付卡如果僅僅是用來送禮的話，是否有存在的必要值得商榷。”全國政協委員、海南儋州市副市長鄭鋼説，相關法規和管理規章的&&可保證預付卡市場有法可依，如果相關規定得不到落實，那麼目前對預付卡的管理，本質上是一種社會公共資源的浪費。

看病實名制：面對“號販子”形同虛設

    【記者調查】“需要專家號嗎？”記者剛進北京兒童醫院的大門，一些號販子就圍了過來。記者調查發現，推行看病實名制後，號販子對於無法享受醫保的患者，會使用手中的他人身份證件預約門診專家號，然後讓患者高價買號後，冒用他人姓名就醫；對於具有公費醫療資格的患者，號販子便留下患者相關信息，代掛號成功後再與患者交易。

    【百姓心聲】北京市民陳俊説，大醫院網上預約掛號幾次都沒有成功，放號後一分鐘之內全都被預約滿了。“聽説是‘號販子’雇人，將自己或親朋好友的孩子信息提前輸入電腦，一旦放號，立即同時行動，將號一搶而空。這些現象怎麼就沒人管管呢？”

    【代表回應】全國人大代表、貴州省人民醫院普外科主任張忠民&&，實名制面對“號販子”早就形同虛設。解決“掛號難”問題，一方面要繼續落實並細化實名制，針對“號販子”不斷調整方案，同時盡快培育更多更好的優質醫療資源，讓老百姓看病不難。

手機號實名制：代銷機構“我的地盤我做主”

    【記者觀察】在全國多個省市逐步推行手機實名制已經實行三年，記者在多地暗訪發現，各種手機賣場和小商小販手中，仍是“我的地盤我做主”，消費者可以匿名輕鬆買到手機卡。在北京一家手機賣場中，一名營業員向記者提供了幾頁紙，上面手寫了幾十個手機號碼，記者可隨意挑選不需身份證登記。

    【百姓心聲】“半夜兩點，被手機鈴音驚醒，好不容易摸到手機，卻發現打破好夢的是一個‘提供各種發票’的陌生號碼。”在北京讀書的大學生何偉平説。貴陽市民王蔚説，手機安裝了自動攔截垃圾短信的軟體，幾個月後一看，竟然有數十條攔截記錄，“手機實名制到底有沒有人執行？”

    【代表回應】“收費的時候應收盡收，管理的時候就要應管儘管。”全國人大代表、貴州省文聯副主席姚曉英表示，手機號實名制是群眾歡迎並支持的政策，要深入推進就必須強化行業監管，加強代銷環節的管控。

網吧實名制：不少經營者“因利忘義”

    【記者觀察】海口市的一些網吧“持身份證或相關證件登記上網”的標語非常醒目，記者先後走進６家網吧，以忘帶身份證為由，提出上網要求，僅在一家遭到拒絕。“隨便登記一個身份證號和姓名就能上。”在海口市靈山鎮的一家網吧，老闆頭也不抬地遞給記者一個本子説。業內人士説，“無個人有效身份證件及１６周歲以下未成年人網吧一律不予接納”的網吧實名制規定，在全國許多地方，幾乎是形同虛設。

    【百姓心聲】“長時間上網、迷戀網絡游戲，對孩子身心健康不利。更何況很多人在網吧裏吸煙，空氣很差。”海口市民顧志斌説，對於一些網吧經營者在實名制問題上的明知故犯，一些稽查部門在檢查時往往是一陣風，“網吧實名疏於管理，表面上是一些部門不作為，實質上坑害了孩子的健康和未來。”

    【代表回應】“對不執行規定的網吧經營者要有力度大的具體處罰措施，對一些社會管理部門的行政不作為也要加大處罰力度。”全國人大代表、海南大學校長李建保説，不從有效管理上下功夫，也是一種缺乏智慧和能力的“懶政行為”，一些部門不作為必然缺乏社會公信力，導致大家對一些職能部門産生信任危機，導致一些好政策打了折扣。