行政審批

    經過多年努力，行政審批制度改革取得重大進展，但仍存在行政審批“移花接木”、審批時限過長等問題。行政審批制度改革如何進一步深化成為討論熱點。

    ——編 者

    中國民主促進會中央委員會

    逐一審查評議現有行政審批事項

    經過多輪取消和調整，行政審批項目削減了近七成。但依舊存在重審批輕監管、管理隨意性大、對權力運行監督薄弱等問題。行政審批制度改革的實質是政府權力的調整、轉移和下放，涉及深層次的利益調整，往往會遭遇既得利益群體的很大阻力。要實現改革目標，必須突破現有障礙，尋找有效機制。

    建議：第一，減少、清理和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。堅持市場優先和社會自治原則，特別在投資領域、社會事業領域和非行政許可審批領域等重點領域，對現有管理職能和審批事項逐一審查評議。凡市場機制能夠有效調節的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以採用事後監管和間接管理的，不要再搞前置審批。第二，嚴格依法設定和實施審批事項，任何審批事項都要進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。進一步優化政府部門職能配置，一件事原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸併；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，防止多重審批和推諉扯皮。第三，進一步簡化和規範審批程序，創新服務方式。第四，加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。（記者 潘 躍）

    瀋陽市市長陳海波代表

    從微觀的經濟活動中解放出來

    政府要盡力從微觀、具體的經濟活動中解放出來，加強對經濟社會事務的統籌協調，致力於營造良好的發展環境，推進政府職能轉變和行政效能提高，建設服務型政府。

    政府職能轉變要抓行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，增強政府服務經濟社會發展的能力。例如瀋陽削減審批項目的比例達91%，並組建了行政審批中心集中辦理，審批環節平均壓縮50%以上、即辦率上升到84.3%；抓政府執行力提升，強化服務企業職能，瀋陽圍繞288個重大項目和265戶企業派出機關幹部，一對一實名幫扶，現場辦公解決1028個問題；抓民生工程，強化公共服務職能，瀋陽5年累計投入1266億元，解決了168項群眾急需、社會關注的熱點難點問題，並解決了20余萬戶低收入家庭的住房困難問題。抓依法行政，健全公眾參與重大行政決策制度，提高政府決策的科學化、民主化水平。（記者 何 勇）

    新疆哈密地委書記郭連山代表

    從重審批到重監管

    國家已明確提出要把新疆建成大型油氣生産加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。為了實現這一戰略構想，國內外大企業大集團紛紛進駐新疆，許多重大項目前期工作相繼展開。但現行行政審批制度存在權限過於集中、程序繁瑣、效率低下等問題，在一定程度上制約了重大前期項目的進展。

    當前，迫切需要加快行政審批制度改革，簡政放權，從重審批向重監管轉變。國家應重點對産業規劃、行業規劃、區域規劃進行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現國家層面鼓勵什麼、限制什麼、禁止什麼。相關職能部門從具體的項目審批上解脫出來，把更多精力放在宏觀政策、産業規劃的科學決策和監督實施上。對於總規批復後具體項目的規模、建設時序、空間布局、資源配置等，可由省一級人民政府依據批復的總規對單體項目進行批復。（記者 楊明方 胡仁巴）

    湖北宜昌市市長李樂成代表

    促進行政審批提速提效

    目前，宜昌市級審批事項僅保留72項，審批時間壓縮68%，審批環節減少20%。

    促進行政審批提速提效，是建設服務型政府的必然要求。但客觀地講，各地依然存在行政審批服務質量不優、行政審批費用偏高、行政審批監管機制不完善等問題。建議地方政府抓住新一輪行政體制改革機遇，按照“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”基本思路，創新行政審批方式和政府績效管理，加大行政服務實體平台和虛擬平台建設力度，積極推進並聯審批和電子審批，進一步減少行政審批事項，降低行政審批成本。同時，探索實踐行政審批服務質量管理認證，促進行政審批管理高效化、運行規範化、服務標準化。（記者 歐陽潔 付 文）