2013年3月3日下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取政協全國委員會常務委員會工作報告，聽取政協全國委員會常務委員會關於提案工作情況的報告。圖為全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康接受記者採訪。 新華網/中國政府網 翟子赫 攝 攝

    新華網/中國政府網3月4日訊(記者王悅威)全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康3日在接受新華網記者採訪時&&，樓市“新國五條”中最受爭議的“二手房交易中個稅按個人所得的20%徵收”的條款，將對二手房市場中的投機性需求産生抑製作用，但也可能會“誤傷”一些有改善性住房需求的購房者，他認為，該政策可能還存在動態優化調整的空間。

    二手房徵20%個稅政策或存動態優化空間

    《國務院辦公廳關於繼續做好房地産市場調控工作的通知》日前對外公布，對“新國五條”作出了進一步的細化。通知提出，對出售自有住房按規定應徵收的個人所得稅，通過稅收徵管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計徵。此政策被網民喻為樓市調控十年來最犀利政策，引發市場熱議。

    事實上，對售房差額徵收20%的個稅政策，財政部、國家稅務總局、建設部在1999年即&&通知予以明確，此次屬於政策強調，在嚴格稅收上予以加碼。

    賈康認為，該政策增加了交易的稅收負擔。在二手房市場目前供不應求仍是主要矛盾的情況下，這種負擔一般是由買方承擔，因此，這可能會降低一部分人成交的可能性，二手房市場也將降溫，但與此同時，部分需求轉向新建商品住房市場，這可能會提升部分新樓盤的景氣程度。

    賈康指出，該政策將至少抑制兩類需求，對於整個房地産市場而言，抑制投機性需求是有正面效應的，但抑制改善性需求則可能會産生一定的副作用。“當然，現階段管理部門可能要先解決一些主要矛盾，這可能就隱含着這樣一個政策不是恒定的，以後可能會根據情況來動態優化”。

    房地産調控應強調“雙軌統籌”

    賈康認為，公眾不應孤立地看待某個政策，而應更加重視如何對政策和制度框架進行優化。“我認為，現在的房地産調控，應該特別強調‘雙軌統籌’”，賈康説，“不要光看産權房、商品房市場上房價的變化，而應同時要考慮怎樣推進保障房建設，這個意義非常重大。”他指出，如果在保障房軌道上能加快為低收入階層、收入“夾心層”群體提供住有所居的有效供給，商品房市場上的房價問題，也就沒有那麼大的“殺傷力”了。

    對於政府在房地産市場上的職能，賈康説，政府要管的是規劃，“保障軌”上要管好托底，要管好“進“與“退”；“市場軌”上要制定公平競爭的規則，同時要推進制度建設，比如交易環節、保有環節都要收稅，稅和費要在一起總體優化整合等等。

    房産稅改革試點今年或有實際動作

    隨着“新國五條”的頒佈,關於第二批房産稅試點城市的討論也日趨激烈，對此，賈康&&，改革有時是比較複雜的，改革文件裏明確説要擴大房産稅改革試點，預計今年可能就會看到實際動作。

    賈康&&，開徵房産稅應該包含多個目標，促進房地産産業和市場的健康發展只是其中之一。

    開徵房産稅，能配合地方稅體系的構建和省以下分稅制的實施到位，還能矯正大家所説的基層財政困難、土地財政偏頗、地方大量隱性負債等問題。另外，在優化中國的分配格局，控制收入差距進一步擴大等方面也能起到重要作用。

    “房地産的稅、費要整合，而不能簡單地説稅太多了，我們在保有環節沒有稅收，這不是多的問題，而是缺失的問題。”賈康説。