新華社雅加達9月13日電（記者葉平凡 鄭世波 陶方偉）印度尼西亞中部加裏曼丹島的熱帶叢林中，一座形似“展翅欲飛”雄鷹的鍍鉻玻璃建築拔地而起。這就是印尼新首都努山塔拉新建的總統府，造型呼應印尼國徽中的神鷹形象。
努山塔拉在印尼語中意為“群島”或專指“印尼群島”。新首都以此命名，意在強調民族團結和國家統一。
8月17日，印尼建國79周年“獨立日”慶典在努山塔拉和雅加達同時舉辦，標誌着努山塔拉開始承擔首都職能，印尼的政治中心將逐步轉移至努山塔拉。
8月17日，印尼空軍飛機在印度尼西亞努山塔拉上空編隊飛行。新華社發（祖卡南攝）
第一階段年底完工
努山塔拉距雅加達約1250公里，靠近東加裏曼丹省東海岸石油重鎮巴厘巴板和首府三馬林達。記者在“獨立日”前夕赴努山塔拉採訪，從雅加達出發，乘坐兩個多小時的飛機先到巴厘巴板，出鬧市區再驅車兩小時才能抵達。
這是8月13日拍攝的建設中的印度尼西亞新首都努山塔拉一景（無人機照片）。新華社記者徐欽攝
記者在努山塔拉核心區看到，整片區域一派熱火朝天、繁忙有序景象，塔吊林立、車輛穿梭，約三萬名工人緊鑼密鼓趕工期。總統府和與之遙相呼應的民族英雄紀念園位於努山塔拉中軸線上，兩側的主要建築基本完工，大部分進入內部裝修階段。
中軸線上的熱帶濕地生態園初具規模，各式熱帶植物高低錯落，蜿蜒曲折的步廊今後將為市民和公務人員往來穿行或小憩提供便利。濕地廣場和總統府前的廣場已鋪上青草，給尚未完工的灰色鋼筋混凝土建築增添了生機。
新首都土建施工從去年起進入快速通道，印尼政府投入大量人力、物力和財力，創造了“努山塔拉速度”。目前，新首都第一階段建設已基本完工，剩餘部分將在今年年底完成。首批公務員及家屬定於9月起陸續入駐努山塔拉，預計到年底可達萬人規模。
助力實現國家願景
印尼總統佐科·維多多希望把努山塔拉打造成世界級城市，助力印尼在2045年、即建國100周年時實現“黃金印尼2045”願景。新首都的設計重點突出國家認同，打造可持續發展和現代化綠色智慧城市。
8月17日，在印度尼西亞努山塔拉，印尼總統佐科（左）參加獨立日活動上的升旗儀式。新華社發（祖卡南攝）
努山塔拉麵積2560平方公里，由三部分組成。中央政府核心區佔地68.56平方公里，分佈着總統官邸、中央各部委、中央銀行、立法司法等機構。核心區外是561.8平方公里的首都區，分佈着普通公務員和軍警住宅、教育和醫療機構、科技園與研發中心、軍事基地、商業住宅。首都區之外是首都開發區，儲備着城市土地和耕地，衛星城今後將設在這裡。
整座城市由印尼著名設計師規劃，分五階段開發，定於2045年完成建設，建成後人口將超過200萬。印尼政府2019年估計，遷都將耗資466萬億印尼盾（當時約合326.8億美元），其中19%來自政府預算，其餘來自私人投資、國有企業或公私合作以及外國投資。
這是8月12日在印度尼西亞新首都努山塔拉拍攝的智軌系統。新華社記者徐欽攝
建成後，努山塔拉將是一座熱帶生態城市，城市與周邊山林、丘陵、海灣融為一體。市內道路綠樹成蔭，建築物周圍是步道、池塘和樹林，屋頂覆蓋着植被。
印尼公共工程與人民住房部首都基礎設施建設工作組主席達尼斯·蘇馬迪拉加説，印尼將利用生態友好型基礎設施、可再生能源和清潔高效的交通系統來發展努山塔拉，推動新首都2045年前實現凈零排放目標，成為印尼乃至全球應對氣候變化的先鋒典範城市。
寫入法律的超級項目
雅加達位於爪哇島西北角，是印尼政治、經濟和文化中心，也是輻射印尼及東南亞的商貿中心，經濟規模佔印尼國內生産總值的16.6%，常住人口超過1000萬，而大雅加達地區人口則超過3200萬人。由於人口激增和缺乏合理規劃，雅加達多年來受“大城市病”困擾，交通擁堵，地面下沉，城市內澇嚴重。
2022年8月1日，商販在印度尼西亞首都雅加達街頭搭建臨時攤位。新華社記者徐欽攝
相比雅加達，在印尼地理中心東加裏曼丹省建設新首都將改變“爪哇中心”的發展模式，有望帶動印尼中部和東部地區的發展。此外，雅加達地處環太平洋地震帶，而努山塔拉遭受洪澇、地震、海嘯、火山等自然災害的風險較小，且距離巴厘巴板和三馬林達不遠，基礎設施和物流具有一定基礎。
2021年11月9日，在印度尼西亞雅加達海邊的居民區，居民在積水中騎行。新華社發（祖卡南攝）
佐科2019年8月宣布遷都計劃。儘管遭遇新冠疫情和全球經濟下行，佐科政府仍穩步推進相關工作，把遷都計劃上升為法律。面對海外投資疲軟，佐科政府2022年起把新首都建設打造為面向全球投資者的超級項目，&&了一系列鼓勵投資的法規和政策。以新首都建設為契機，印尼政府希望改變傳統發展模式，把以內循環為主、出口初級産品為主的資源型國家轉變為綠色、智慧和可持續發展的綠色新型經濟體。
達尼斯説，遷都不僅是遷移政府職能，而且還要打造新的經濟增長中心。隨着佐科政府改變新首都的發展策略，努山塔拉有望為印尼帶來巨大商業機會和經濟利益。
後續建設面臨挑戰
印尼候任總統普拉博沃·蘇比延多承諾，就職後將繼續推進新首都建設。不過，輿論普遍擔心，由於建設周期長，新首都建設及後續發展面臨諸多挑戰。
4月24日，在印度尼西亞雅加達，普拉博沃·蘇比延多（中左）及其競選搭檔吉布蘭·拉卡布明·拉卡（中右）接受採訪。新華社發（維裏攝）
首先，如何繼續為新首都籌集建設資金是最大難題。新首都建設開發目前主要集中於政府大樓、道路、橋梁等，投資者無法確定投資這些基礎設施項目如何營利。
印尼國會預算委員會主席賽義德·阿卜杜拉去年12月説，預計到今年年底，用於新首都開發的預算已經非常接近國家預算可承擔的底線。他説，國會一直擔心私營部門對新首都建設缺乏興趣，導致國家預算成為建設資金的主要來源，政府必須盡快在國家預算和私人資本之間取得平衡。
其次，普拉博沃就職後，新首都建設的優先級可能被後置。印尼經濟發展與財政研究所研究員比馬·尤迪斯蒂拉·阿迪內加拉認為，普拉博沃上&後需要大量資金來兌現競選承諾，將大大壓縮留給新首都建設的預算空間。
第三，建設新首都需要妥善處理一系列社會、環境和土地問題。比如，當地少數民族非常擔憂他們的土地、文化、傳統會因遷都受到外來人口威脅。一些批評人士認為，建設新首都恐將破壞生態環境，導致森林覆蓋率降低、碳排放量增加，影響紅毛猩猩等瀕危物種的生存環境。此外，加裏曼丹島礦産資源豐富，非法開採者留下的不少廢礦在新首都範圍內，填埋廢礦耗時費力。
