隨著俄烏衝突持續發酵，歐洲多國防務政策出現大幅調整。歐盟理事會在日前通過的“戰略指南針”行動計劃中，規劃未來組建一支規模數千人的快速反應部隊，不少媒體和分析人士將其稱為“歐洲軍”，並視其為歐洲啟動防務自主的一個重要信號。
雖然幾十年來歐盟一直嘗試組建自己的部隊，但始終沒有取得實質性進展。眼下歐盟再提組建“歐洲軍”，在政治、産業與軍事能力上都存在不小的挑戰，更何況在北約的保護傘下，歐盟各國在加強軍事建設方面仍缺乏緊迫感和足夠動力。
2021年8月24日，在比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席米歇爾（右）與歐盟委員會主席馮德萊恩出席記者會。新華社記者鄭煥松攝
一直醞釀 從未實現
發展獨立的軍事力量、走防務一體化道路一直是歐盟的夢想。二戰後，歐洲多國都主張過建設歐洲共同的軍隊。不過，按照歐洲媒體自己的説法，“歐洲軍”就像尼斯湖水怪，人們口口相傳，卻只看到一個魅影。
上世紀50年代，美蘇兩大陣營冷戰格局初步成形。出于抵禦來自蘇聯威脅的考慮，法國提出一份歐洲防務共同體計劃，由彼時歐盟的前身——煤鋼共同體的成員國共同建立一支擁有超國家屬性、統一指揮機構和共同預算的軍隊。
1952年，在美國的參與下，法國、聯邦德國（西德）、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國在巴黎簽署《歐洲防務共同體條約》。但因法國不少議員擔憂法國因此喪失獨立防務，在國民議會否決了該條約，致使這次關于“歐洲軍”的設想夭折。
1958年，法國戴高樂政府重新上臺。戴高樂認為，美國的利益與歐洲的利益並不時刻一致，他主張構建一個歐洲安全共同體。不過，大多數西歐國家認為享受美國和北約帶來的“安全紅利”，比投入資源再造一支“歐洲軍隊”更合算，法國的主張並未得到其他歐洲國家的積極響應。
從宏觀上看，在整個冷戰時期，歐洲對美國的防務依賴逐步加強，組建“歐洲軍”的呼聲持續微弱。直到1999年科索沃戰爭爆發，歐洲再次面臨家門口的安全隱患，建設自己的“歐洲軍”聲音才再次增多。
彼時，歐盟也曾決定成立一支規模為6萬人的快速反應部隊，但由于中東歐和北歐等靠近俄羅斯的國家更相信美國與北約的作用，對歐盟防務合作並不熱情。“歐洲軍”建設始終未達當初設想。
圖片是2021年8月14日在比利時滑鐵盧戰役原址上舉行的古裝騎術比賽。新華社記者張鋮攝
跛腳實踐 未受關注
歐洲現有的安全機制紛繁復雜、相互重疊，構想中都包含建設一支獨立自主的歐洲軍隊。而實際上，這些安全機制在歐洲人眼中的存在感極低，北約仍承擔著歐洲防務的絕大部分任務，以至于不少媒體將歐盟稱為“經濟上的巨人，政治上的矮子，軍事上的侏儒”。
歐洲現存一支“歐洲軍團”，由上世紀80年代末德國和法國組建的“法德混合旅”擴編而來，編制近6000人。“歐洲軍團”多數時間都隨北約行動。從其官網介紹來看，其執行歐盟任務僅有一次，只派遣了幾十名軍人在馬利訓練當地安全部隊。不少媒體詬病，“歐洲軍團”不過是一支單純表演性的軍隊，士兵和軍官一同上演表現歐洲思想的戲劇。
歐洲還有一支德國和荷蘭共同組建的“414坦克營”，由100名荷蘭士兵和400名德國士兵組成，這支部隊也被一些媒體視為未來“歐洲軍”的雛形。2016年，“414坦克營”開始籌備，以顯示“歐洲安全合作”的政治意涵。這支部隊後來參與了北約行動，2022年2月被部署至立陶宛。
法國2018年還曾發起“歐洲幹預倡議”，由法國國防部主導，西北歐共13國參與，實現情報共用和相互援助。北歐五國2009年成立北歐防務合作組織，旨在加強地區防務合作。這些組織無論是知名度和存在感都不高，也鮮被媒體提及。
2019年5月20日，在德國蒙斯特，北約快速反應部隊的“豹2”坦克參與演示。新華社記者單宇琦攝
防務獨立 未來難期
自特朗普上臺以來，美國政府在多層面實行 “美國優先”政策，使得跨大西洋關係遭受嚴重考驗。美國戰略重心向亞太轉移，讓美歐關係跌至二戰後的低點。尤其是2021年，美國拜登政府不與盟友通氣，倉促從阿富汗撤軍，致使歐洲盟國大量駐阿人員陷入危險。
在此背景下，歐洲戰略自主意識再次被喚起，不少歐盟官員和防務專家紛紛又把組建一支“歐洲軍”提上日程。
3月21日，組建快速反應部隊被寫入歐盟理事會“戰略指南針”行動計劃中。按照計劃，這支部隊的規模約為5000人，包含陸、海、空和網絡部隊。計劃特別指出，這支部隊與北約不存在競爭，而是對北約的一種補充，旨在承擔救援、撤離、穩定與維和任務。
不少專家認為，這支快速反應部隊或重蹈歐盟以往各類安全方案不了了之的覆轍。盡管美國希望歐洲國家能夠多承擔安全義務，但並不希望歐盟防務與美國脫鉤，如果快速反應部隊未來擴編為“歐洲軍”，勢必同美國利益以及美國通過安全事務控制歐洲的戰略相衝突。
快速反應部隊的概念提出後不久，歐洲政策分析中心主任、美國前駐歐洲陸軍司令本·霍奇斯就宣稱，歐盟完全沒必要、也不應建立“類似于北約的結構”，因為這會導致“歐洲安全感並未提升的同時耗費資源”。
北約秘書長斯托爾滕貝格也曾告誡歐盟，歐洲軍事能力建設應是對北約能力的補充，而不是與北約競爭或者建立一個北約的替代品。
相較西歐國家，波羅的海三國、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國更靠近俄羅斯，這些國家大都認為北約和美國的軍事援助更可靠，不敢寄希望于效率低下、少有軍事實踐經驗的歐盟軍事協調機制。這些前線國家大多表態“不希望歐盟（因）軍事自主而消耗過多資源”，從而分散並減少能夠給予它們的幫助。
除了來自美國等的外部壓力，歐盟構建“歐洲軍”還存在諸多內部掣肘。
首先，歐盟協調各成員國防務政策有很大難度。其次，歐盟各國武器制式不同，很難實現共同軍備採購，存在內耗現象。按照比利時艾格蒙皇家國際關係研究所的統計，英國“脫歐”前，歐盟28國共有17套坦克係統、29套軍艦係統和20套戰機係統，這些係統的不一致性導致歐盟難以對它們進行統一調配使用。第三，歐洲安全防務已多年高度依賴北約，自身戰力、裝備不足且老舊過時，大部分部隊缺乏實戰經驗。（記者：張遠；編輯：劉海燕、丁宜、王申、唐志強）
