消費者在江西省南昌市青雲譜區一家手機銷售門店選購手機（2026年1月9日攝）。新年伊始，新一輪“國補”正式開始，汽車、家電、數碼和智能産品等消費品以舊換新政策正式實施。新華社發（鮑贛生 攝）
擴大內需是構建新發展格局的戰略基點，夯實這一根基，對於應對當前有效需求不足挑戰、推動高質量發展具有決定性意義。中央經濟工作會議明確將“堅持內需主導”置於突出位置，並對優化大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策實施作出具體部署，將其作為建設強大國內市場的關鍵舉措。
國家發展改革委、財政部聯合印發的《關於2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》對“兩新”政策進行系統性、針對性優化，標誌着這一重大戰略進入提質增效的新階段。此次優化絕非簡單的政策延續，而是基於對經濟運行深層邏輯的精準把握，旨在通過財政政策的精準發力，打通供需循環堵點，激發有潛能的消費和擴大有效益的投資。無論是化解短期制約還是培育長遠動能，都迫切需要將優化“兩新”政策實施作為關鍵戰略支點，從而為鞏固和增強經濟回升向好態勢提供堅實支撐。
優化“兩新”政策實施
對夯實擴大內需戰略根基有重大意義
新一輪“兩新”政策的優化，立足於新發展階段的歷史方位，着眼於暢通國民經濟循環的系統工程，從供給和需求兩側協同發力、精準施策。其深層次戰略意義在於，通過一場覆蓋廣泛、導向鮮明的結構性改革，全面激發市場內生動力與創新活力，將我國超大規模市場優勢和內需潛力，轉化為推動高質量發展的強大動能。
一是貫通供需雙側循環，激活經濟內生動力。“兩新”政策天然橫跨供給與需求，是打通當前經濟循環關鍵堵點、提升整體運行效率的核心政策工具。優化後的政策，在投資與消費兩端實施精準滴灌。供給端，大規模設備更新不僅直接拉動相關領域投資，更通過聚焦先進製造、綠色智能、民生短板及消費基礎設施，以增量投資帶動存量資本質量升級，推動産業體系向高端化、智能化、綠色化演進，從源頭上提升供給體系對市場需求的適配性。需求端，消費品以舊換新直指居民消費升級意願，通過財政補貼有效降低高品質産品換新門檻，刺激綠色、智能消費需求集中釋放。這種“以優質供給創造需求，以有效需求牽引升級”的雙向互動，正是構建供需高水平動態平衡、暢通國內大循環的核心路徑。
二是強化標準創新引領，培育産業升級新引擎。本輪政策優化具有鮮明的“提質”導向與標準引領特徵，是推動産業迭代、培育新質生産力的關鍵催化劑。政策通過設定清晰的能效、水效、技術及環保標準門檻，如家電補貼限定於最高能效等級、汽車更新優先支持新能源車型等，實質上是運用市場激勵機制，倒逼企業淘汰落後産能、加大技術創新與設備更新投入。這為製造業轉型升級樹立了明確的“路標”，引導生産要素向先進領域匯聚，驅動整個産業鏈向價值鏈高端攀升。同時，政策同步強化廢舊資源循環利用體系建設，不僅解決了更新換代的“後顧之憂”，更旨在培育壯大資源循環利用這一新興綠色産業，為經濟可持續發展構建新的增長支點。
三是聚焦消費潛力釋放，夯實經濟發展根基。內需戰略的根本立足點在於最終消費。我國擁有規模龐大且持續成長的中等收入群體，消費結構正向發展型、享受型、品質型快速演進。優化後的政策精準契合這一趨勢：在支持範圍上，囊括智能家居、適老化産品、商業設施改造等，直接回應人民對美好生活的新期待；在補貼機制上，引入按車價比例補貼、按電梯層（站）分檔補貼等更為精細化的設計，更好地匹配不同層次的消費能力，提升政策普惠性與獲得感。通過統一全國補貼標準、優化資金兌付流程等一系列措施，着力降低交易成本、破除隱性壁壘，確保政策紅利直達消費者，從而有效激發億萬戶家庭的微觀消費活力，將巨大的市場潛力轉化為實實在在的經濟增長拉動力。
四是深化市場機制改革，營造統一公平環境。強大國內市場的形成，有賴於全國統一、公平競爭的市場規則。此次政策優化在實施機制上着力凸顯“全國一盤棋”，明確對汽車、主要家電及數碼産品的補貼執行全國統一標準。這一規定具有強烈的“破壁”效應，旨在從根本上遏制可能出現的地區性市場分割與保護主義傾向，防止“補貼競賽”扭曲市場信號，保障各類經營主體在全國範圍內公平競爭，促進要素與商品自由流動。此外，簡化申報程序、推進數據共享、試行補貼預撥等配套措施，有助於顯著降低企業制度性交易成本，特別是緩解中小企業資金壓力，激發其參與積極性，為擴大內需營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
系統推進“兩新”政策優化落實
的關鍵路徑
藍圖已經繪就，關鍵在於落實。將優化後的“兩新”政策紅利充分、高效、公平地轉化為擴內需、促升級、惠民生的實際成效，是一項複雜的系統工程。需要強化系統思維，聚焦關鍵環節，加強協同聯動，精準務實發力，確保政策在執行中不走樣、不變形、效能不打折。
第一，強化標準牽引與創新驅動，推動“兩新”行動向“質”躍升。標準是政策的靈魂，創新是升級的動力。下一步，首要任務是加快完善和動態升級相關的標準體系。不僅要嚴格執行已明確的能效、水效、排放、安全等強制性標準，還需圍繞新興産業和消費熱點，加快制修訂智能家居、再生材料、再製造産品等關鍵領域標準，對標國際先進水平，提升我國標準的話語權。其次，鼓勵“政策-科技-産業”深度融合。利用設備更新的巨大市場需求，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的各種導向作用，支持首&（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟體的推廣應用，打通創新成果産業化的“最後一公里”。引導金融機構開發“設備更新貸”“綠色消費貸”等特色金融産品，創新融資支持方式，形成“標準引領、市場拉動、金融助力、創新突破”的良性循環，使“兩新”的過程真正成為産業技術迭代升級的過程，切實發展新質生産力。
第二，優化實施機制與資金管理，確保政策紅利直達快享。良好的機制是政策效能的“倍增器”。一是狠抓全國統一大市場要求的落實。各地方必須提高政治站位，不折不扣執行國家統一的補貼品類和標準相關政策，嚴禁擅自增設門檻、變更條件或搞“小政策”，不得搞地方保護，確保國內市場的整體性與一致性，維護公平競爭的市場秩序。二是優化資金分配與提高使用效率。完善“資金分配與績效挂鉤”機制，建立科學的績效評價指標體系，將政策執行進度、消費者滿意度、撬動社會資本比例、廢舊品規範回收率等納入考核，根據考核結果動態調整資金額度，激勵地方提升政策實施效能，避免資金沉澱和低效使用。三是提升數字化監管與服務能力。全面打通商務、公安、稅務、工信等部門數據壁壘，建設全國性或區域性的“兩新”政策綜合服務平台，實現補貼申請、審核、兌付、監管全流程線上化、透明化。利用大數據手段精準識別和打擊騙補套補、“先漲後補”等行為，規範市場秩序，守牢資金安全底線，讓老百姓敢消費、願消費。
第三，打通回收利用堵點，構建綠色低碳循環産業鏈。“以舊換新”能否行穩致遠，關鍵在於“舊”的能否得到妥善處置和高效利用，亟須將回收循環利用體系提升到與更新消費同等重要的位置。一是加快健全回收網絡。支持中國資源循環集團等龍頭企業構建全國性回收體系，發揮骨幹企業的帶動作用。鼓勵供銷系統、生産企業、銷售平台、物業公司等多方參與，在城市社區、鄉鎮農村布局便捷高效的回收站點，解決“舊品交投難”“回收最後一公里”問題。二是規範發展和壯大再利用産業。支持高標準分揀中心、資源化利用項目建設，提升廢舊家電、報廢汽車、退役設備的拆解利用水平和附加值，推動再生資源加工利用産業集聚化、規模化發展。規範二手商品交易市場，完善鑒定、評估、售後等制度，提升消費者信任度，促進二手商品流通。三是強化環保監管與責任延伸。嚴格落實生産者責任延伸制度，加強對回收拆解企業的環境執法，嚴厲打擊非法拆解、污染環境等行為，確保整個循環鏈條的綠色低碳安全。
第四，加強統籌協調與宣傳引導，凝聚全社會共同參與合力。“兩新”政策涉及領域廣、主體多、鏈條長，必須堅持系統觀念，打好“組合拳”。國家發展改革委作為牽頭部門，應依託部際聯席會議制度，加強跨部門政策協調和進度調度，及時研究解決實施中的新情況新問題，形成政策合力。商務部、工信部、交通運輸部、農業農村部等行業主管部門，需加快制定並動態完善各領域實施細則，確保政策精準落地、具有可操作性。地方各級政府是政策執行的責任主體，要結合本地産業基礎、消費特點和財政能力，制定具體落實方案，既要積極有為，也要量力而行，防止“一刀切”和脫離實際，確保財政可持續。同時，要加大政策宣傳解讀力度，通過多種渠道清晰傳達補貼範圍、標準、流程，及時公示違規案例，回應社會關切，提升政策透明度。引導消費者形成綠色、智能、低碳的消費觀念，鼓勵企業提供優質産品和服務，營造政府、企業、社會協同推進的良好氛圍，讓“兩新”政策深入人心、惠及萬家。
（作者係國家發展改革委國家信息中心經濟預測部政策倣真實驗室主任、研究員 肖宏偉）
