廈門城中村“煥新記”

　　▲6 月27 日拍攝的思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村的水庫。新華每日電訊記者周義攝

　　▲拼版照片：左圖為思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村知青樓側路改造前的景象（資料照片）；右圖為同一地點改造後的景象（新華每日電訊記者周義6 月27 日攝）。

　　城中村是隨着我國工業化、城市化進程出現的特殊社區，在全國不少特大超大城市，城中村居住着數以百萬計的中低收入群體，絕大多數是外來務工人員。

　　大量城中村的存在，讓龐大的外來務工群體能夠以較為低廉的成本在城市立足，但長期以來，由於基礎設施建設薄弱、安全風險隱患大、社會治理能力滯後等原因，城中村也成為事故案件、矛盾糾紛多發區域。

　　讓廣大城中村居民共享城市發展成果，夯實基層治理之基，城中村現代化治理是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”。

　　2023年7月，國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，明確將“群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多”的城中村作為改造重點。

　　廈門的探索則更早。2021年，廈門經濟特區建設40周年之際，習近平總書記發來賀信，提出廈門要“努力率先實現社會主義現代化”。2022年以來，廈門市委市政府深入調研認為，廈門城市現代化的短板在城中村。在系統謀劃基礎上，2023年4月，廈門以“現代化治理”推動全市108個城中村全域、徹底、科學改造，規劃先行，一村一策，不搞大拆大建，就地改造，通過黨建引領、居民參與、多方投入，提出用3年時間，把城中村打造成為宜居、宜業、智慧、和諧的現代化社區，全面提升城中村治理能力，惠及200多萬城中村居民。

城中村現代化治理，事關200多萬人民生福祉

　　記者採訪了解到，廈門城中村現有居住人口227萬，超過全市人口三分之一，其中有186萬租房人員，以中低收入的外來務工人員為主，包括工業園區工人、快遞員、環衛工、司機、待業大學生等群體。

　　“城中村伴隨工業化、城市化進程産生，是多數外來人口在廈門的‘第一站’，他們為城市的建設、發展作出了重大貢獻，卻沒有充分享受到城市發展的紅利。”廈門市委相關負責人説。

　　改革開放以來，廈門持續求解城鄉平衡發展和城中村治理難題，早在20世紀80年代中期，廈門就提出規劃建設好郊區農村，發揮好郊區農村服務和支撐中心發展功能；2005年，廈門探索出“金包銀”模式（特指對城市規劃中允許在一定時期內保留的個別“城中村”進行改造，就地轉為城市住宅區），走出一條在加快推進工業化、城市化進程中，城中村就地實現城市化、被徵地農民“居住社區化、資本股份化、職業非農化、福利社保化”的改造新路子。

　　記者在廈門6個區10多個城中村調研了解到，近年來城中村治理面臨新的難題，群眾有更高期待。

　　安全隱患大，事故多發。全市消防火災、治安案件約六成發生在城中村。“走進城中村，抬頭不見天。”多位基層幹部告訴記者：道路等基礎設施老舊；空中纜線密如蛛網，長期超負荷運行，有的線路老化甚至破皮，日曬炙烤下漏電起火時有發生；出租房消防設施幾乎空白，電動車多停放在樓道，街巷不通，消防通道被佔用。

　　居住環境差，公共服務不足。城中村房屋老舊，排水排污管網不足，污水橫流，一下大雨就內澇；違章搭蓋、佔道經營等亂象突出；公共服務設施匱乏，不少城中村僅有的公共場所多為宮廟、老人會等，停車位、公共綠地、文體活動場所等短缺。

　　底數不清，情況不明，服務和管理能力滯後。城中村人員密集，流動性大，商鋪商販集中，十幾名村兩委幹部和有限的網格員需要服務管理數萬人乃至十幾萬人，風險隱患難以及時發現，矛盾糾紛難以及時化解。

　　“下雨天路不要被水淹”“不要臭烘烘的味道”“更有安全感”“要有公共活動場所”……對城中村治理進行調研摸底時，群眾多次提到這些訴求。

　　“城中村治理涉及200多萬居民，是最大的民生，努力率先實現社會主義現代化，這是必須補齊的短板。”廈門市副市長張志紅説。

消除各類風險隱患，讓城中村居民“住得安全”

　　針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環境問題，廈門通過財政投入，電力、通信運營商等國企參與，撬動社會資本投資等多方投入，花大力氣改善城中村基礎設施，排查消除各類安全隱患，提升群眾安全感。

　　日前，記者走訪廈門10多個城中村看到，村主道寬闊整潔，支道街巷暢通，小型消防車可入內，道路兩側白線劃出公共空間界限，一棟棟自建房之間的消防通道保持暢通。

　　海滄區新陽街道新垵村人口約10萬，是廈門島外人口最多的城中村，有出租屋2125棟。這裡住房、道路多為早期規劃，無法適應人口激增帶來的需求，村裏一度面臨高峰期用水用電超負荷運轉、出租樓棟的消防安全設施幾乎為空白、進出村通道被各種違章搭建和擺攤佔據等問題。新陽街道辦事處主任張劍説：“過去每到晚上，值班幹部都繃着一根弦，因為隨時可能有火情、警情。”

　　去年以來，由房東出資，政府補貼50%，這些出租屋全部完成消防技改。採訪中，記者隨機走進新垵中路一間有30多間出租屋的4層自建房，看到每層樓道都設置了消防噴淋、煙霧報警器，之前焊封的鋼架防盜窗開闢出逃生窗，配備滅火器，電動車停放點安裝消防隔離墻。

　　村民邱淑惠家自建房有45間用於出租，她告訴記者；“之前最擔心租戶電動車起火，整天提心吊膽，去年以來村裏統一規劃消防技改，政府補貼50%，配齊消防設施，電動車統一在一樓單獨房間停放，和主屋有防火墻隔離，空中的‘飛線’下地，安全感增強了很多。”

　　國網廈門供電公司副總經理黃巍告訴記者，電力部門派出專門隊伍駐村，詳細勘察摸排、設計線路、制訂施工路線圖，纜線入地，擴容變壓器或設置變電箱，消除用電隱患。

　　一村一策推動道路白改黑、強弱電纜線入地、雨污管網完善，拆除違章搭蓋、騰出公共空間……走訪中，記者看到，經過治理的城中村幾乎見不到電線桿，空中密如蛛網的纜線不見了，道路寬闊整潔。

　　廈門市住建局局長李德才説，目前廈門已拆除違章建築102萬平方米，騰出公共空間118萬平方米，打造“微公園”“微景觀”上千處，建設和提升公共基礎服務設施近千項。去年以來，開展現代化治理的城中村火災事故數下降四成。

“大黨委”整合治理資源，科技賦能提升治理能力

　　城中村人員密集、流動性大，企業和商販眾多，社情複雜，服務管理難度大，有限的資源如何實現治理“穿透”？黨建引領是關鍵。建強村（社區）黨組織的同時，廈門探索“大黨委”整合治理資源，居民參與，夯實治理之基，在村（社區）黨委主導下，重塑網格、片區等基層治理單元，村兩委幹部、網格員、片警、網格輔警等進一步下沉，明確責任。

　　廈門市委社會工作部部長賴祖輝説，廈門通過健全“街道黨工委—社區黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構，探索以社區黨委為主的城中村“大黨委”議事協商&&，按照“應建盡建”原則，推動成立治安巡邏隊、鄉賢協會、互助志願服務隊等自治組織，將黨建觸角延伸到城中村神經末梢。把房東協會、民宿協會等各類自治組織、流動黨員等整合起來，推動黨的組織和工作向城中村網格、街巷、樓棟等治理單元延伸。

　　黨建引領，群眾參與，推動共建共治共享。走進湖裏區殿前街道馬垅社區，街面寬敞整潔，沿街數以百計的店招統一美觀，抬頭可見“無線美”的藍天。“僅僅一年多時間，馬垅社區完全變了模樣，這離不開群眾的支持和參與。”殿前街道黨工委書記唐達達告訴記者，社區成立黨委領導下的綜合治理委員會，一開始就邀請村民和黨員代表、老人協會等參與進來，每週組織政策宣講、共商共議、外村參觀、邀請代表監督施工等活動，讓群眾理解、參與城中村現代化治理。

　　“充分依靠群眾，走村入戶做好群眾工作，推進城中村現代化治理贏得群眾支持，不少老黨員和熱心群眾自帶凳子做‘監工’、幫助協調施工事宜。”集美區委副書記蘇國輝告訴記者。

　　科技賦能，打造智慧社區。廈門探索將城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數字化智能化，破解長期困擾基層的情況不清、底數不明難題，推動基層治理從經驗判斷型向數據分析型、人機交互型轉變，由被動處置到主動發現、由各部門各自為政向跨部門跨區域聯動協同治理轉變。

　　思明區濱海街道黃厝社區位於風景優美的環島路，背山面海，吸引不少游客前來打卡，一年客流量近300萬人次，這也帶火了餐飲、民宿、房屋出租等業態。過去，這裡人員密集，風險隱患點等長期底數不清；盜竊、黃賭毒案件，佔道經營，鄰里衝突等一度多發。近日，記者來到黃厝社區塔頭社城中村智慧管理&&，墻面大屏上顯現社區人員、樓棟、車輛、路面、重點場所等實時信息，點擊住租房管理項，社區出租屋全部顯現，點開一棟房屋，可以清楚了解到房東、樓層、房間數、租客身份等信息。

　　濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者，各村下大力氣梳理出轄區房屋、人員、安全隱患等各類信息，通過網格員逐一採集錄入智慧管理&&，實現動態管理。“出租房和民宿住客信息，房東要第一時間採集並通過App申報，社區輔警、網格員不定期核查，壓實房東主體責任。”

　　通過在社區主幹道、人員聚集區、民宿、危房、進出通道等重要部位增設高清攝像頭，如今的黃厝，路面有輔警和物業保安組建的巡防隊，空中有巡邏無人機，中間有高清視頻，立體巡防網絡提升了群眾安全感。“2023年全年，這裡未發生黃賭毒警情，抓獲6名逃犯，處置高危人員32名。”濱海派出所所長葉金鏘説。

　　建立部門聯動、快速反應機制。記者在多個城中村智慧管理&&看到，智慧&&對轄區住租房、餐館等場所煤氣管道泄漏、積水內澇、垃圾亂扔、違章停車、人員異常聚集等問題，自動監測預警，由管理&&推送給網格員、房東、餐廳經營者，第一時間處置；需要職能部門或上級處置的，通過&&上報到街道、區級乃至市級&&，聯動處置。

　　2023年，廈門全市首批推進城中村現代化治理的25個村，刑事警情下降35%；今年推進的46個村，一季度刑事警情下降10.9%。

增強“造血”功能，活化利用文化遺産發展多元業態

　　廈門不少城中村人文歷史底蘊深厚，風貌建築、歷史街區等文化遺産資源豐富，至今仍保留原有的傳統村落肌理。不過，絕大多數城中村業態單一，村財收入來源主要是村集體開發建設租賃産業，村民收入以房屋租賃為主，輔以商超、餐飲等業態。在推動城中村現代化治理過程中，廈門注重保護傳承歷史文化資源，充分挖掘其現代價值，因地制宜活化利用，規劃農旅、文旅商、文化創意以及産學研等業態。

　　來到翔安區大嶝街道田墘社區，一道道石板路古色古香，一棟棟紅磚燕尾脊的閩南古厝富麗堂皇。田墘與金門一水之隔，保留着抗戰時期金門縣政府舊址建築群、民國時期華僑回鄉興建的上百棟古厝等文化遺産。

　　“拆除違建、纜線入地，道路平整，田墘環境大提升，這些文化遺産正重新煥發光彩。”田墘社區黨委書記鄭國清告訴記者，當地將130多棟有近百年歷史的紅磚古厝修繕提升，讓更多人才團隊和社會資本參與進來，打造更多業態：中國作家協會兩岸作家創作空間落戶，廈門外圖集團在紅磚古厝裏打造台灣書籍專賣店，台灣團隊創建&&創客基地，78家民宿入駐……昔日破敗的鄉村正迸發新的活力。

　　集美區後溪鎮後溪村是福建省傳統文化保護村落，保存有建於清康熙年間的城隍廟，&&的霞城城隍廟源自於此，每年吸引不少台胞前來參觀。蘇國輝説，後溪村改造時，當地用好文化遺産，規劃産業提升，吸引&&創業團隊入駐，將26棟古厝租給他們運營，打造香文化館、創意餐廳、研學館、兩岸青年交流基地等，每年吸引上千兩岸大學生交流研學。

　　將荒廢閒置、低效利用的村集體土地重新規劃，引進社會資本，撬動民間投資興建停車場、提升夜市經濟、村民入股共建商業綜合體、打造文創空間、發展特色鄉村游等……去年，廈門首批推進現代化治理的25個城中村實現集體經濟收入1.94億元，同比增長約3900萬元。

推進城中村現代化治理常態長效

　　推進現代化治理一年多來，廈門城中村人居環境、基礎設施、産業發展、治理能力等均大幅提升。“今昔對比，村集體、群眾實實在在獲益，獲得感、幸福感提升。”李德才説。但是也要清醒地看到，城中村治理需久久為功，破解常態長效難題，打破以往“政府包辦—後期管理不足—亂象回潮—不斷加大投入—長期兜底”的圈子。

　　對此，廈門探索“大物業”機制，既搭建專業高效服務管理&&，提升服務能力水平，也有效盤活城中村資源資産，做到高效運營。記者在海滄、湖裏、集美等地城中村採訪了解到，村集體引進市屬、區屬國企，合資成立城中村服務運營公司，打造集治安巡防、環衛保潔、綠化養護、維序搶險、便民服務等多項服務功能為一體的大物業管理模式。

　　在新垵村，村集體和廈門建發集團合資成立建垵城市服務運營有限公司，整合保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊伍，“一把掃把掃到底”。村裏原來由國企負責的村莊環衛保潔、街道負責的垃圾分類督導、村集體負責的日常維護三項職責整合成“一把掃把”，政府購買服務，由物業公司統一管理、規範服務，解決長期困擾基層的村容隊伍多頭管理、職責不清等問題。“政府負責前3年的運營費用，其後將逐年減少，在第10年取消在市容保潔等方面投入，服務運營公司逐漸實現自負盈虧。”海滄區副區長王繼東説。

　　“目前已經在探索樓棟內保潔、入戶維修等‘圍墻內’有償服務，以及停車場、夜市等村集體資産運營管理，村民出租房中介服務等。”建垵城市服務運營公司負責人説。

　　在湖裏區禾山街道圍裏社、後浦社、馬垅社等城中村，政府和社會資本共同投資建設，引進具有投資、施工、運營能力的&&公司，和村集體合資成立項目公司，打造城中村公共設施建設、智慧&&管理、産業提升打造、村集體資源資産運營、物業服務等一體化運營的“EPC＋0”模式，做好城中村現代化治理“後半篇文章”。

　　“通過&&公司引進、項目公司運營，用市場化機制解決城中村的後續管理、服務、産業、治理等問題，讓‘宜居、宜業、智慧、和諧’社區有長效機制保障。”湖裏區委書記吳新奎説。

　　目前，廈門正在制定《廈門經濟特區城市更新條例》和《城中村房屋租賃管理辦法》兩部地方性法規。廈門市住建局副局長張進金説，將城中村現代化治理探索行之有效的機制上升為法規，就是要通過現代化治理，切實提升廈門城中村人居環境，讓廣大城中村居民共享城市發展的豐碩成果。

（本報記者鄭良 陳弘毅）