江蘇啟東：盤活閒置“村小”，低成本改建養老院

　　啟東市慈光頤養院護工蘇維衝指着第一排“教室”説：“六十多年前我小學畢業，就在那個教室。”新華每日電訊記者朱旭東攝

　　曾經，村辦小學在農村非常普遍，幾乎每個行政村（大隊）都有自己的小學。一排平房的教室，水泥柱的籃球架，沙土的球場是村校的標配，一所學校幾十名學生，七八位老師。

　　隨着農村城鎮化提速，很多村小合併，不少校舍場地閒置。江蘇省啟東市近年來助力盤活閒置“村小”，低成本改造成養老院，硬體合格且活動空間大，有效提升了農村養老服務供給能力。

閒置村小變身老人“幸福島”

　　1957年，22歲的張浴宇從江蘇省如皋師範學校畢業後，到啟東市寅陽鎮志榮小學教數學。

　　2024年1月，新華每日電訊記者在寅陽鎮臨海橋村幸福島托老院見到他時，他已89歲高齡，身體還算健朗，但耳朵有點背，説話很大聲。“這裡就是原來的志榮小學，曾經我在這教書，現在又在這裡養老。”

　　兜兜轉轉幾十年，張浴宇又回到最初教書的地方。只不過，原來的學校，現在成了托老院。

　　幸福島托老院院長周標曾在志榮小學讀書，這所小學存在了40年左右。

　　1996年底，學校停止招生，村裏的孩子到附近的守彬小學就讀。1997年，村裏與周標籤訂協議，將志榮小學校舍折價6000元出售給他，學校所在的地塊，成為周標的責任田。

　　周標説，剛開始接手志榮小學地塊，用來發展養殖業。後來，周標去上海做生意，養殖場因此空置了七八年。

　　周標的外婆一直由他照顧。“那時外婆90多歲了，換了好幾個保姆，外婆都不滿意。”周標想，與其請別人照顧外婆，不如自己來照顧。於是，他決定回家辦養老機構。

　　幸福島托老院2010年投入運營後，周標的外婆也住了進來，一直活到104歲。目前，這裡收住150多位老人，已經是一家二星級養老機構。

閒置資源完整再利用

　　志榮小學停止招生後，村裏的孩子到附近的守彬小學就讀，兩地相距不到一公里。

　　“這裡曾經是一所希望小學，閒置後被皮革廠老闆李守彬買下，準備辦個菜市場。”寅陽中心敬老院院長施賽傑三十來歲，沒見過李守彬，“聽説菜市場沒辦成，李守彬又改建了‘守彬小學’，但2006年底開始閒置。2008年，政府把這裡改建成寅陽中心敬老院。”

　　守彬小學地塊的“復活”，得益於啟東市民政系統因地制宜的決策。

　　2006年，啟東市意識到傳統模式下，敬老院存在供養能力弱、管理和服務不到位等突出問題，決定將全市原有的24家敬老院撤並，並陸續改造、新建8家區域性中心敬老院，面向全社會開放。敬老院建成後仍然採取公建公營，員工重新招聘，目的是改善並提升敬老院的服務能力。

　　在這8家區域性中心敬老院中，有兩家敬老院由小學校舍改建而來：寅陽中心敬老院的主樓，依然是校捨得模樣；晁汀村老年關愛之家，則幾乎完整保留了同康小學的所有建築，連教室過道裏的黑板墻，至今還在使用。

　　陳洪平是晁汀村老年關愛之家的創辦人。2009年，他發現農村老人越來越多，而他們的孩子大多是獨生子女，養老負擔很重。於是，他特地參觀了幾家養老院，發現運行都不錯，認為是個創業的好項目。

　　“同康小學南靠336國道，交通便利；東邊不到一公里就是啟東市第四人民醫院，就醫方便；學校佔地面積也很大……沒有哪個地方比這裡更適合辦養老院了。”陳洪平決定，接手廢棄的同康小學，改造成他的老年關愛之家。

　　把校舍改造成養老院，成本相對較低，因為這些學校都是平房，布局很適合養老，活動空間大，操場也可以改造利用，有的學校還有食堂，接手就可使用。更關鍵的是，土地性質不用變更，申辦手續很方便。

　　陳洪平只需要拆掉校捨得屋頂，重新用鋼筋加固，達到二級防火標準。他把每間教室隔成兩個房間。學校過道裏的黑板，則用來宣傳養老知識。

　　當時有朋友勸他“別犯傻、別冒風險”，陳洪平很堅決。“在很多人沒有意識的時候，才是機會。”陳洪平對他的選擇很滿意，因為當時的材料費、人工費都很便宜，而且政府的支持力度很大。

　　陳洪平所指的政府支持，主要是床位補貼。每建成一張養老床位，政府一次性補貼5000元。晁汀村老年關愛之家核定床位105張，就是52.5萬元。這筆錢，實實在在補貼給了陳洪平。

啟東養老機構近1/4由小學改建而來

　　81歲的黃亞香，退休前一直在南陽鎮合豐中心小學教書。

　　1998年，合豐鄉合併到南陽鎮，合豐中心小學也搬到南陽鎮，改名為三分社小學，資産屬於南陽鎮。2004年，三分社小學停辦，曾經被出租用作庫房，後續空置過七八年。2013年改建成慈光頤養院前，學校裏的野草長到一人多高。

　　“學校改成養老院，村民還是很歡迎的，因為將來很多人都會在這裡養老。”原合豐村黨總支書記顧聖平説。

　　慈光頤養院仍能看出原來就是一所小學。護工蘇維衝指着第一排“教室”説，“60多年前我小學畢業，就在那間教室。”“校園”內還有兩棵粗壯的雪松，估計是建校初期所植。安全起見，雖被修剪了枝條，依然挺拔。

　　接手並改造慈光頤養院的張敏，最初並沒有改變學校的建築框架，連屋頂都沒換，只換了門窗，完善消防設施。“今年準備大幅度改造裝修，做成青磚白墻的四合院，進一步提升服務，讓頤養院更有特色。”

　　張敏説，小學的平房最適合改造成養老用房，而且，學校的教室房間大，改造成兩個房間綽綽有餘，校內空間也大，方便老人活動。但那兩棵雪松一直是個隱患。“只要一刮大風，我就擔心雪松倒伏壓到房屋。所以，我考慮移植出去。”

　　大幅度改造裝修頤養院，投入需要數百萬元，地處偏遠的農村，值得嗎？

　　“你別小看農村的養老需求。”張敏對此很自信，“我不走低價競爭的老路，主要做服務，老人可以試住一段時間再決定去留。”張敏認為，即使在農村，也有一部分老人更看重服務，而不是價格。

　　目前，慈光頤養院收住48位老人，其中享受照護險的18人。

　　用閒置村小辦養老院的人不在少數，北新鎮永安村的高冬梅和匯龍鎮光榮村的費冬敏，在最初創辦各自的老年關愛之家時，都是看中了村裏唯一適合辦養老機構的“寶地”——閒置多年的小學。

　　在江蘇啟東，目前有44家養老機構，其中10家是由小學改建而來。

　　啟東市民政局局長趙雨玉説，隨着城鎮化的不斷推進，有很多校舍尤其是小學校舍被閒置。“建設養老機構，如果選址另建，不僅投入大，還是一種浪費。這些閒置的校舍，硬體條件比現在的很多養老機構都好，也都通過消防安全驗收，土地性質就是建設用地或劃撥用地。改造成養老機構既盤活了存量資源，又增加了養老設施的供給，增強了農村老年群體的幸福感。”

　（新華每日電訊記者朱旭東）