重振“縣中”十人談

議事廳

　　今年全國兩會，“加強縣域普通高中建設”寫入政府工作報告。

　　據統計，2020年，全國共有普通高中1.42萬所，其中縣域高中（以下簡稱“縣中”）約7200所。近年來，佔據全國高中半壁江山的縣中因優質師生流失、教學質量下降等問題，引發廣泛關注。

　　縣中如何走出困境？新華每日電訊記者近日邀請來自教育界的專家學者和一線工作者，共同為縣中振興出謀劃策。

訪談嘉賓

　　張志勇：北京師範大學中國教育政策研究院執行院長

    李靜波：教育部基礎教育司高中處處長

    王 旋：山東省煙&市教育局副局長

    撒忠民：廣西柳州市教育局原局長

    杜曉利：上海市教科院智力開發研究所所長

    賀穎春：甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學副校長

    呂 建：江蘇省海安中學校長

    孟祥勝：山東省招遠二中校長

    藍樹民：廣西鹿寨縣鹿寨中學校長

    雷望紅：中南大學公共管理學院講師

　　新華每日電訊記者李坤晟、張典標、黃書波、劉婧宇

縣中有多難？

　　張志勇：2020年我在河北一個縣調研，全縣中考前500名的學生沒有在當地高中讀書，都到地級市一中或市裏其他高中就讀了。

　　賀穎春：我們縣約2/3的高中生流失到外面去了。只靠我們學校的力量，把優生留下來難度很大。高中生快速流失，又加速了縣域內初中生流失。

　　藍樹民：在我們學校，有五年教齡的老師每月工資到手不足1500元。學校很難招到男老師。我想方設法撮合學校老師，雙職工稍微穩定一些。

　　撒忠民：總的來説，在中西部地區，不少縣中都面臨着“生源之困、師資之困、硬體之困、保障之困、質量之困”。

　　李靜波：歷史地看，縣中困境是發展中的問題。在快速城鎮化的進程中，由於區域發展不平衡，縣中發展遭遇了生源流失、師資流失等問題。

為何要振興縣中？

　　杜曉利：研究表明，縣中對一個地方的人力、資本、技術等要素的集聚有積極正面的作用。地方政府辦好縣中，能夠為當地的産業升級儲備人才。縣中振興與鄉村振興息息相關。

　　張志勇：教育公平要讓每個人都有出彩的機會。能否辦好縣中，直接關係到我國教育公平政策的實施。縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安。我們要將縣中振興放在鄉村振興和共同富裕的大視野中去理解。“縣中困境”現象不僅影響人們對當地教育的信心，更直接影響青年人在當地就業的意願，影響縣域經濟産業布局對人才的需求。

　　“縣中困境”既是教育不平衡問題，更是經濟和社會發展不平衡問題。教育平衡解決了，反過來會促進經濟社會平衡發展。

怎麼留住生源？

　　雷望紅：去年我在江西某縣調研發現，縣中生源流失，有相當一部分是非理性跟風。大城市的超級中學或者民辦學校將縣初中成績前10名的學生挖走，成績排11名到50名的學生和他們的家長就會很緊張，進而想方設法將孩子也送到城裏去。哪怕這個決定會給學生家庭增添很多負擔。

　　再則，教育是雙向互動的，如果能夠把優質生源留住，也更易讓教師獲得事業成就感，激發他們對縣中前景的信心。

　　呂建：南通的七個市縣區沒有一所縣中出現所謂的“塌陷”，是因為南通一直嚴格禁止跨縣（區）招生，不會出現一所名校“掃蕩優生”、其他學校“泯然眾人”的局面。

　　王旋：35年來，招遠市一直堅持並不斷改進中考招生“一評二挂”機制，較好地穩定了縣域生源。所謂“評”，是按照統一的評估標準每年對所轄初中的教育教學進行全面評估，“挂”是將評估成績與高中招生指標分配挂鉤、與評先樹優挂鉤。

　　從1995年開始，招遠把中考招生指標100%分到了每一所初中學校，每所學校都有自己的中考分數線。高中不再互搶資源，初中之間開始從升學競爭轉變為辦學水平競爭，校際間的差異也越來越小。

　　張志勇：過去我們“窮國辦大教育”，集中力量辦重點學校成為解決投入不足與教育發展矛盾的選擇。然而疊加上片面的教育政績觀，客觀上使得教育資源配置差距越來越大，形成“一校獨大”、其他學校層次分明的“金字塔”辦學格局。這樣的格局使得了優質生源流向重點高中，其他普通高中難以留住優質生源。

　　巧婦難為無米之炊，優質生源的流失是縣中教育失衡的最直接原因。我們要厘清公辦高中教育的公共服務邊界，按照辦學主體劃定高中學校的招生邊界，嚴禁跨市、跨縣招生。同時，按照中央文件要求，民辦高中實施屬地管理，在審批地所在範圍內招生。

　　去年12月，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，提出到2025年扭轉縣中生源流失現象。

　　據不完全統計，目前，湖南省、浙江省、江蘇省等省份已經明令禁止跨區域招生。河北也要求，最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。

如何穩定師資？

　　孟祥勝：據我的觀察，工資待遇低、工作壓力大、職稱晉陞難，是縣中老師普遍面臨的困難。比下，縣中老師沒有鄉村補貼，有的待遇還不如鄉村教師；比上，縣域財政收入少，縣中教師工資不如地市級以上的同行。

　　賀穎春：我們縣的基礎設施建設和公共服務水平比不上大城市。一些老師希望有更好的工作生活環境，去張掖市區或者其他條件更好的地方。

　　不過，近兩年，教師流失的情況有所好轉。我們同北京和省內的中學合作，將老師和行政管理人員送過去培訓，結成教育共同體，學習兄弟學校的先進經驗。這樣的交流合作，開闊了我們教師的眼界，增強教師搞好民族地區高中教育的自信。

　　張志勇：教育有很強的公共性，公辦教育用的是公共資源，教師是國家公職人員。為什麼同樣是享受公共服務，重點高中50%的教師是優秀教師，而普通高中只有10%？師資等教育資源應該均等化。教育資源配置要服務公共利益，不能完全按市場化配置。

　　強化縣中師資，要在以下四個方面下功夫：一是完善縣中校長隊伍建設的省市統籌機制。配優配強校長，是振興縣中教育的關鍵。二是實施縣中優秀校長、教師崗位津貼制度，提高待遇留住優秀校長和教師。三是要為縣中振興培養和輸送大批優秀師資。四是要為縣中教師專業發展提供更加優越的環境和條件，做到事業留人。

　　呂建：我們要回答兩個問題：一是靠什麼留住優秀教師？二是從哪補充新生力量？僅僅靠“禁止流動”不是穩定師資的長久之計，留住人的同時還要留住心，關注當下還要關注未來。

　　首先，要讓現有教師“想留”而不是“被留”，要讓教師在崗位上有幸福感、成就感和尊嚴感。

　　其次，要讓優秀師範生挑大梁，而不是為了吸人眼球一味追求名校畢業生。我們要冷靜思考一下，高學歷是否等同於教書育人的能力？小廟留得住大神嗎？適合的才是最好的。經過系統培養的師範畢業生，入職後往往很快就能適應教師角色。

振興縣中的錢從哪來？

　　撒忠民：對人力、財力和物力相對緊張的中西部地區縣級政府來説，振興縣中任務艱巨。

　　廣西承諾縣域建一所高中補5000萬元，然而現實中建一所學校需要五六個億。現在不少縣區財政都比較緊張。

　　張志勇：提高縣中教育經費保障水平，必須進一步調整和完善縣中教育經費分擔機制。按照中央與地方教育事權劃分清單，高中教育屬於中央與地方共同事權。應強化省級財政對縣中的支持，加大中央財政對薄弱地區高中教育的轉移支付力度。

　　同時，必須盡快健全縣中教育生均公用經費撥款機制，應借鑒義務教育經費保障機制的做法，建立中央與地方分項目、按比例分擔機制。

　　另外，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平。省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。

　　杜曉利：縣中發展不只是教育部門的事，不能一談到縣中就全變成教育部門，甚至教育督導的責任。

　　振興縣中需要政府多部門協同推進。財政部門要健全普通高中教育經費投入機制；人力資源和社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制；自然資源部門要合理保障縣中學校建設用地需求；住房和城鄉建設等部門要會同教育部門修訂完善普通中小學校建設標準。政府應將各個部門的資源整合起來形成合力，有效回應老百姓的需求。

縣中振興+雙減=？

　　藍樹民：“雙減”一是要減輕學生作業負擔，但要減量提質；二是要減掉校外培訓，但要減“外”強“內”，突出學校教學主陣地功能。

　　在“雙減”政策下，學生有了更多時間、更多機會發展興趣特長，發展綜合素質和能力。我們始終堅持多樣化、特色化辦學方向，促進學生全面發展和個性發展。我校近40%學生是農村留守學生，近20%學生是離異或單親家庭，他們較自卑、敏感、不善交流。因此，我們通過科技、體育、藝術、勞動等課程學習，提高這些學生的自信和積極樂觀的人生態度。

　　張志勇：縣中教育到底要走什麼樣的教育教學質量提升之路？對於上世紀90年代的“縣中模式”，不少人頗有微詞，認為是舉全縣之力，片面追求應試教育的産物。

　　振興縣中絕不是復興“縣中模式”，而是要在營造良好教育生態的前提下，走出一條“育人為本、尊重規律、改革創新、特色發展”的高質量發展之路。

　　育人為本，就是要摒棄應試教育的辦學取向，以立德樹人、健康成長、全面發展為辦學治校的根本宗旨。尊重規律，就是要堅持學生全面發展，構建德智體美勞全面培養的教育體系；堅持因材施教，尊重學生的個性差異和多樣化發展。改革創新，就是要深化課程教學改革，全面推進育人方式變革。特色發展，就是要堅定不移地走多樣化、特色化辦學之路。

　　與大中城市高中教育相比，縣中教育在綜合實力上處於相對薄弱的一方，越是如此越要找準方向，發揮優勢，辦出特色。

　　振興縣中，走出應試教育的“緊箍咒”，絕不是要縣中教育放棄升學教育、不要升學率，而是要摒棄應試教育的功利化、短視化做法，要回歸育人本位，讓每個學生健康成長，走好適合自己的升學之路。

什麼是良好的縣域教育生態？

　　呂建：一個縣的縣中，最好層次分明，同水平的學校最好只有一所。人為搞成兩所，往往會出現買生源、搶老師現象，最後兩所都搞不好。

　　撒忠民：我不讚同。一家獨大不可取。公共政策要平衡，大家都要競爭，憑什麼你一家獨大？

　　李靜波：縣中振興不能局限一所高中。縣中是指縣域普通高中，我們的着力點不是縣一中，而是縣域薄弱高中。近些年，一些縣中具有合併傾向，一個縣要集中打造一所大規模的、高質量的高中，但這不利於整個縣域的教育生態。縣域多辦幾所高中，不是集中在升學上，要從分層發展向分類發展轉型，形成多樣化、特色化辦學，讓縣域高中形成辦學良性生態。

　　張志勇：一些省份北大清華生源來源不超過5所高中，對優質生源的壟斷給教育生態造成了破壞。

　　一些地方願意拿一個億辦一所學校，卻不願意改造10所學校，就是為了集中人力物力辦重點，衝擊升學率。這是照顧全縣老百姓利益嗎？這是犧牲分母，照顧分子利益。我們辦教育是為了所有家庭的孩子健康成長，不是為了少數人衝擊名校。

　　良好的教育生態是一項系統工程，應該從學前就開始了，貫穿小學、初中和高中。構建良好的教育生態要尊重教育規律，杜絕破壞教育生態的功利化、短視化教育行為。

　　作為全國人大代表，我今年在全國兩會上建議在全國開展“清理功利化、短視化教育行為，全面修復教育生態”專項治理行動，着重聚焦清理多種功利化、短視化教育行為。