主持人：大家好！感謝關注由國家信訪局和新華網聯合推出的“着力推進信訪工作法治化·信訪局長訪談”專題節目。今天我們邀請到了重慶市委社會工作部副部長、市信訪辦主任錢永培作為節目嘉賓。歡迎您，錢主任。
錢永培：主持人好，大家好！非常高興參加今天的訪談。
主持人：重慶是一座美麗的山水城市，請您為大家簡要介紹一下重慶信訪工作總體情況。
錢永培：重慶地處我國內陸西南部、長江上游地區，是中西部唯一的直轄市，有“山城、江城、橋都、霧都”等獨具特色之稱，面積8.24萬平方公里，轄38個區縣，常住人口3200多萬。
當前，全市信訪系統深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，認真落實中央社會工作會議精神，在市委、市政府堅強領導下，堅持統籌發展和安全，聚焦推動提升超大城市現代化治理水平、為新重慶建設營造和諧穩定社會環境，深入貫徹落實《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），堅持以推進信訪工作法治化為主線，重塑完善信訪工作體制機制，突出以解決問題為核心、責任落實為關鍵、依法治理為保障、數字建設為支撐，深化控增量、減存量、防變量、強基礎“四大行動”，全市信訪形勢持續平穩向好。2023年以來全市信訪總量持續下降，向好態勢進一步鞏固。
主持人：推進信訪工作法治化是黨中央對新時代信訪工作作出的重大決策部署，請介紹一下重慶具體是怎麼推進落實的？
錢永培：推進信訪工作法治化是一項系統工程。總體講，我們按照中央決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞信訪工作法治化“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標，探索構建了“11355”工作體系。
“11355”信訪工作法治化體系，第一個“1”，是堅持《條例》這一基本遵循，把《條例》落實具體化、規範化；第二個“1”，是把信訪工作融入黨建統領這一基層智治體系，着力在基層廣泛調動聚合力量，實現信訪工作“各管一塊”向“一塊來管”轉變；“3”，是構建以解決問題為核心的前端抓源頭預防、訪前化解，中端抓規範辦理、聯動化解，末端抓監督問責、依法處理的三個環節化解鏈條，串點成線，讓信訪工作法治化真正落腳到“維護群眾合法權益、讓群眾滿意”上。第一個“5”，是一體推進信訪預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”。第二個“5”，是建立信訪基礎業務規範化建設評查、重大信訪問題清單管理、典型案例復盤倒查、工作質效季度晾曬、示範警示“雙榜”發布等五項工作機制，做到系統發力、整體推進。
主持人：您談到“堅持《條例》這一基本遵循，把《條例》落實具體化、規範化，一體推進‘五個法治化’”，具體做法是什麼？
錢永培：具體工作中，我們突出加強以下方面的工作：
一是堅持分眾化宣傳信訪法治先行，建立“幹部篇、群眾篇”法治宣講模塊。一方面，將《條例》納入“八五”普法重要內容；每年開展《條例》集中宣傳月活動，建立網、報、微、視、屏“五位一體”多元化宣傳矩陣，加強日常宣傳，紮實推進《條例》進鄉村、進學校、進基層、進社區、進單位。另一方面，統一“幹部篇、群眾篇”信訪法治宣講模板，強化分類精準宣傳，推動“幹部講責、群眾講法”。截至目前，全市已開展集中宣傳活動2000余場次、受眾130余萬人次。
二是堅持標準化落實《條例》規定，形成信訪工作“五個法治化”規範。根據《條例》、“法治化”要求，把重要工作全面規範細化。
第一，構建工作規範化運行機制。編印信訪工作法治化工作規範，統一“五個法治化”中9項重點工作的流程標準、工作規範、文書模板，着力解決信訪工作法治化“做什麼、怎麼做”等問題，讓各級幹部“看到流程知道做什麼”“照着規範知道怎麼做”。
第二，建立接訪處置工作機制。制定常見訪情接訪處置工作指引，對法治化新要求下，常見訪情接訪處置原則、程序、方法等作了細化要求，有效解決接訪工作中的不規範問題，熱情周到服務群眾。
第三，實施依法分類辦理機制。修訂《依法分類處理信訪訴求清單》，明確37種信訪情形的處理程序，為信訪部門精準分流、受理單位依法辦理提供參考依據，全力保障維護群眾合法權益。
第四，完善監督追責機制。全面收集黨內法規、權威文件關於信訪工作責任規定，形成《信訪工作責任規定彙編》，推進各級幹部全面學習掌握，強化知責明責、履責盡責。
第五，強化秩序維護宣傳教育機制。編制信訪法治宣傳手冊，集合“法律條款+典型案例+違法行為”，加強對群眾的宣傳教育，引導群眾依法反映訴求。
這些做法和機制都是對《條例》落實的具體化和規範化，是推進信訪工作法治化的有效載體和具體抓手。
主持人：重慶推進信訪工作法治化的“11355”體系還提到構建以解決問題為核心的三個環節化解鏈條，請錢主任也給我們介紹下。
錢永培：信訪工作肩負着為民解難、為黨分憂的政治責任，是凝聚服務群眾工作的重要方面，推進信訪工作法治化核心仍然是解決問題，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。為此，我們突出加強了三個方面的工作。
一是高效解決群眾初次信訪。按照法治化要求，及時受理、精準轉送、規範辦理群眾信訪事項，着力把群眾合法合理訴求一次性解決到位，努力讓群眾信訪“只跑一次”。
二是多跨協同攻堅化解突出問題。堅持深化打好信訪突出問題化解攻堅戰，聚焦領域性、行業性、區域性問題和群眾反映強烈的突出問題、急難愁盼問題，集合資源、集中時間、多跨協同、專項治理，切實維護群眾合法權益。
三是領導包案靶向解決積案。嚴格落實“三到位一處理”要求，市領導帶頭包案化解信訪突出問題，帶動各級領導深入實地現場，耐心傾聽群眾訴求、重新核查事實真相，依法按政策解決。對群眾超出法律政策界限問題，加強釋法明理。
主持人：我們還注意到，推進信訪工作法治化首先就是預防法治化，重慶在預防法治化方面有哪些經驗和做法？
錢永培：預防法治化是推進信訪工作法治化的重要環節；《條例》明確要求要堅持源頭治理化解矛盾，把着力點放在源頭預防和前端化解上。國家信訪局部署深入開展信訪問題源頭治理。重慶在工作中堅持從“三個源頭”入手，不斷健全機制，強化舉措，推進源頭治理、預防法治化取得了較好效果。
一是抓決策源頭。對重大決策推進合法性審查與社會穩定風險評估，評估過程中充分聽取各方意見，努力做到決策既合法、合理，又順民意、護民利。近年來，我們通過紮實開展社會穩定風險評估等工作，有力確保了大量事關切身利益如鐵路、變電站等項目順利建設，取得了雙贏效果。
二是抓工作源頭。①強化民生保障和改善。市委、市政府統籌，每年都要實施、辦好一批民生實事；同時要求各級各部門聚焦事關群眾切身利益問題，加快完善政策、強化舉措，積極回應解決群眾關切。②強化源頭治理機制建設。強化矛盾糾紛排查預警、多元化解。今年3月28日市人大審議通過《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》，進一步厘清各級政府及有關部門、法院、檢察院等各方主體職責，推進完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制；堅持完善市、區縣、鄉鎮街道、村居社區矛盾糾紛“四級聯排聯調”機制，着力把矛盾問題預防化解在基層，消解在萌芽狀態。③強化基層一站式解紛&&建設。依託三級城市運行治理中心，積極推進區縣綜治中心、群眾信訪接待中心、各種調解組織、訴訟服務中心等“多中心”整合為“一中心”；推進鄉鎮信訪工作深度融入黨建統領“141”基層智治體系〔一中心：基層治理指揮中心；四版塊：黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治四個基層治理板塊；一網格：村（社區）網格〕，實現群眾各類訴求、矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，真正從源頭預防化解各類矛盾問題。
三是抓作風源頭。重點是增強解決信訪問題的主動性，大力弘揚“四下基層”優良傳統，變“群眾上訪”為“幹部下訪”。2023年市委統籌部署集中開展領導幹部下訪接訪，市委、市政府主要領導帶頭深入基層一線，“面對面”傾聽群眾訴求、解決群眾困難問題，帶動全市2.7萬餘名領導幹部深入基層一線接待處理各類矛盾問題；今年，重慶繼續加大幹部接訪下訪力度，有效化解社會矛盾。
主持人：錢主任在前面還介紹到，重慶在信訪工作中突出數字化支撐，具體是怎樣強化支撐的？
錢永培：我們依託數字重慶建設，着力推進信訪工作法治化和數字化一體建設，探索構建了重慶信訪工作數字化體系，突出加強“三端”建設，賦能作用不斷提升。
一是加強“群眾端”建設。暢通群眾網上、掌上等反映問題渠道，建設“信訪一事一碼”、信訪事項質效評查、法規政策智能推送等應用，方便群眾及時查詢信訪事項進展、辦理結果。
二是加強“工作端”建設。按照“法治化”和數字重慶整體建設要求，迭代升級“重慶智能信訪工作&&”，優化完善功能模塊，建設智能輔助信訪辦理系統，及時推送群眾信訪事項所涉政策法規、典型案例，建設“大類信訪辦理模型”，幫助各級幹部精準辦理群眾反映信訪事項。
三是加強“決策端”數字化建設。推進信訪信息系統各層級貫通，強化信訪數據共享；建設信訪大數據分析等應用，強化信訪矛盾即時感知、多維研判，為各級決策提供有力支撐。
主持人：推進信訪工作法治化成效如何？
錢永培：總的來看，主要有五個方面的變化。
一是法治氛圍更加濃厚。依法信訪、依法辦訪越來越成為社會和廣大群眾的共識，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍進一步增強。
二是責任落實更加強化。各級各部門、企事業單位及相關領導、工作人員的信訪工作責任更加明晰，履責盡責更加到位。
三是解決問題更加高效。“程序+實體”辦理體系初步建立，信訪工作流程更加規範，監督追責實現常態，群眾信訪事項辦理更加及時到位。
四是信訪秩序更加規範。“幹部講責、群眾講法”，“雙向奔赴”推進了信訪秩序持續向好。
五是群眾滿意度持續提升。群眾訴求依法推進、依法解決，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，黨群幹群關係更加密切融洽。
主持人：您對進一步推動信訪工作法治化走深走實有哪些思考和認識體會？
錢永培：推進信訪工作法治化是一場深刻的自我變革，是推進新時代信訪工作高質量發展的必然要求。下一步，推進信訪工作法治化走深走實，堅持加強黨對信訪工作的全面領導，尤其要在四個方面持續下功夫。
一是要持續推動幹部和群眾增強法治意識。思想是行動的先導。推進信訪工作法治化，首先要增強法治意識、強化法治思維、堅定法治信仰；要持續深入開展信訪法治宣傳，讓法治深入人心，切實為推進信訪工作法治化打下堅實思想基礎。
二是要持續推動《條例》全面落實。《條例》是第一部全面規範信訪工作的黨內法規，是新時代信訪工作的基本遵循。《條例》對“五個法治化”都有明確規定，關鍵是落實要具體化、規範化，健全標準化工作模塊，全面深入落實。
三是要持續推動營造良好信訪生態。推進信訪工作法治化要推進幹部工作行為與群眾信訪行為“雙向規範”，一手抓問題解決、一手抓依法治理，推進群眾權益維護和促進社會和諧穩定“相得益彰”。
四是要持續推動加強信訪幹部隊伍建設。要着眼推動信訪工作高質量發展，持續加強信訪部門政治建設、強化幹部隊伍思想理論武裝，努力鍛造一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質專業化隊伍，切實擔負起“為民解難、為黨分憂”的政治責任。
