原標題：與東中西三省份發改委、政研室負責人對話——如何推動能消費敢消費願消費（經濟新方位·對話·奮進2026）

　　消費是我國經濟增長的重要引擎，總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。中央經濟工作會議確定的8項重點任務中，“堅持內需主導，建設強大國內市場”位列首位，“十五五”規劃建議提出，大力提振消費。

　　提振消費存在哪些挑戰？如何推動居民能消費敢消費願消費？本版邀請來自東中西部三省份的發展改革委、政研室負責人開展對話，結合一線實踐分享各地因地制宜、真抓實幹的舉措。

　　——編  者  

　　【對話人】

　　楊秀玲（北京市發展和改革委員會主任）

　　馬  偉（山西省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任）

　　楊  立（四川省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任）

　　有穩定收入能消費——

　　促進居民穩定增收

　　促進高質量充分就業

　　問：擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕。群眾就業和增收難度加大，各省份促增收、穩就業有哪些挑戰？

　　楊秀玲：“錢袋子”鼓了，消費才有活力。就業更加充分、更高質量，收入能夠穩定增加。“十四五”時期，北京市居民人均可支配收入從2020年的6.9萬元增加到8.9萬元，城鎮調查失業率保持在較低水平。

　　馬偉：“十四五”時期，山西居民人均可支配收入穩步增長，但仍需縮小與全國平均水平差距。2025年，山西城鎮新增就業47.3萬人，超額完成目標。作為資源型經濟轉型省份，穩就業面臨着人力資源供需不匹配帶來的結構性矛盾和煤炭等傳統産業就業收縮帶來的壓力。

　　楊立：2025年四川居民人均可支配收入實際增長5.5%，與經濟增速同步。但四川居民收入結構相對單一，工資性收入佔比過半，收入預期不穩、抗風險能力較弱。城鄉區域收入差距較大，比如去年城鎮居民收入最高的成都市是最低的涼山彝族自治州的1.39倍。就業方面存在結構性矛盾，先進製造業、現代服務業領域“招工難”與高校畢業生等群體“就業難”現象並存；2600萬名農民工獲得技能等級認定的不足20%。

　　問：中央經濟工作會議提出，制定實施城鄉居民增收計劃。各省份如何促進城鄉居民增收、促進高質量充分就業？

　　楊秀玲：北京將統籌促就業、增收入、穩預期。以科技創新引領産業創新，構建符合首都功能定位的現代化産業體系，持續優化營商環境，為經濟增長添活力；全力穩投資，力爭實現固定資産投資破萬億元，從而帶動就業和增收。通過穩崗擴容提質行動，確保提供不少於10萬個高校畢業生就業崗位、城鎮新增就業不少於28萬人，夯實增收基礎。

　　馬偉：對山西而言，關鍵是推進轉型發展，培育就業擴容提質新動能；健全人力資源供需匹配機制，完善重點群體就業支持體系。2025年山西高校畢業生規模創新高，全省高校累計走訪企業1.4萬餘家、開設100個“微專業”和200門職業能力培訓課程，提升畢業生就業能力。山西過去貧困縣較多，以脫貧勞動力、農村低收入群體為重點，打造“呂梁山護工”等服務型勞務品牌，穩定就業增收路徑，截至2025年底，全省脫貧勞動力累計務工就業規模達108.37萬人。2026年將多方發力擴大就業容量，緊貼特優農業、文旅、商貿、家政服務、微短劇等重點行業開發崗位，開展百行百業大規模職業技能提升培訓專項行動，促進城鄉居民增收。

　　楊立：四川圍繞縮小城鄉居民收入差距，推進重點産業建圈強鏈、發展縣域就業友好型産業，加大對革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區支持力度，讓後發地區群眾有更多就業機會。通過壯大農村集體經濟拓寬農民增收渠道，比如安岳縣打造鞋服“衛星工廠”108家、吸納就業超1.5萬人。探索優化收入分配結構的具體路徑，以建設攀枝花共同富裕試驗區為依託，着力構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套制度機制。

　　沒有後顧之憂敢消費——

　　清理消費領域不合理限制措施

　　堅持惠民生和促消費緊密結合

　　問：中央經濟工作會議強調，清理消費領域不合理限制措施。如何進一步有序取消限制措施、釋放消費潛力？

　　楊秀玲：北京堅持用改革的辦法破除制約消費的障礙，比如加強商圈常規性促銷活動包容審慎監管，試點支持商圈免申報舉辦非大型活動等。此外，優化大型活動管理，大幅壓縮審批時限，提升賽演展舉辦主體積極性，2025年舉辦中國網球公開賽、“鳥巢星光演出季”等大型群眾性活動近2300場，同比增長近26%，“票根經濟”等模式延伸消費鏈條。

　　馬偉：山西持續優化升級營商環境，破除影響全國統一大市場建設的市場壁壘，比如在開展消費品以舊換新時，堅持不以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，一視同仁支持線上線下及不同所有制、不同註冊地、不同規模的經營主體參與活動。山西將推進優化消費環境三年行動，持續清理消費領域不合理限制措施，堅決打擊違法違規行為，營造安全友好消費環境。

　　楊立：四川持續清理優化限制措施，推出簡化二手車交易流程、降低首付比例和房貸利率、試點允許外商參與部分健康服務項目等舉措。針對帶薪休假存在“有假難休”現象，將加大監督執法和權益維護力度，開展帶薪休假專項執法檢查、暢通投訴舉報渠道。還將實施消費領域市場准入負面清單動態評估，加大新增隱性壁壘清理力度，強化新興消費場景包容審慎監管。

　　問：“十五五”規劃建議提出，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合。怎樣加大政策普惠力度，減輕家庭生育、養育、教育、醫療、養老等方面負擔，讓居民敢消費？

　　楊秀玲：“十四五”時期，北京年民生投入佔一般公共預算支出比重保持在八成以上、累計超3萬億元；養老助餐點覆蓋超九成城鄉社區。2026年，北京將加大投資於人力度，優化公共服務供給，健全多層次的社會保障體系，擴大居家社區養老服務供給，推行長期護理保險制度，繼續落實育兒補貼等生育支持政策，推動托幼一體化建設，增加保障性住房供給。

　　馬偉：山西將分散在不同部門、不同級次的財政資金集中精準投入重大項目、重點領域，儘管財政收支壓力加大，2025年省級財政民生支出持續增長，佔比約八成。全面取消參保戶籍限制，城鄉居民基本醫保實現省級統籌；全面實施個人養老金制度，為86萬名80歲以上老年人發放高齡津貼，為80余萬名3周歲以下嬰幼兒發放育兒補貼。

　　楊立：四川着眼人口老齡化、少子化程度持續加深問題，&&“一老一小”相關實施方案，從完善婚假和生育休假制度、實施育兒補貼政策、推動養老服務擴容提質等方面提出10條舉措，着力降低家庭養老育幼負擔。把擴大消費同改善人民生活品質結合，全面落實帶薪休假制度，多地試點“2.5天彈性休假”，鼓勵與小長假連休；在省內17個市州試點實施中小學春秋假，根據有關平台企業數據，去年成都秋假期間，四川多個景區門票預訂量同比增長3.4倍，拉動消費作用明顯。

　　消費環境優獲得感強願消費——

　　擴大優質商品和服務供給

　　釋放服務消費潛力

　　問：我國居民消費率與發達國家相比仍有10到20個百分點的差距，特別是服務消費佔比偏低。如何釋放服務消費潛力？

　　楊秀玲：服務消費是大勢所趨。去年，北京居民人均服務性消費支出佔比達59.3%，其中教育文化娛樂支出同比增長6.5%。北京將強化服務消費品牌引領、標準提升、新技術應用，推進文商旅體展融合發展，優化國際化消費環境，促進入境游提質升級，支持舉辦高品質的演唱會、音樂節，放大國際頂級賽事積極溢出效應；加大對教育、健康、養老、托育等服務消費的支持力度，鼓勵社會力量提供更豐富多元的生活服務，發揮平台企業優勢精準對接供需，積極開展適老化改造，推動生活性服務業拓展發展空間。

　　馬偉：山西文化資源豐富，推動文旅消費是促進服務消費的重要領域。2025年，全省重點監測景區接待人數1.2億人次，同比增長14.8%。各地因地制宜創新場景、優化服務，忻州古城2025年接待游客超1800萬人次、經營收入超5.16億元。但山西文旅仍存在業態不夠新、不夠豐富，游客停留時間短、二次消費不足等提升空間。2026年將推動文旅與文博、文創、文藝等協同發展，進一步豐富産品業態，加大高端化、定制化、體驗式文旅産品供給。

　　楊立：2025年，四川居民人均服務性消費支出佔比為45.1%，連續3年上升，但仍低於北京、上海等發達地區。從結構看，文化旅游、康養度假、養老托育等高品質供給不足；從區域看，主要集中在成都都市圈，還有很大發展潛力。四川將深入實施提振消費專項行動，以標準升級、場景煥新、數字賦能為抓手，打造消費新熱點、激發消費新活力。加快步行街改造、便民生活圈升級和傳統商超轉型；推進文旅融合發展，打造開發三星堆、九寨溝、大熊貓等超級IP；依託國家數字經濟創新發展試驗區，積極發展數字消費、健康消費等，在春熙路等區域推廣AR試粧、直播探店、數字藏品等新模式。

　　問：“十五五”規劃建議提出，推動商品消費擴容升級。商品消費還有哪些提升空間？如何擴大優質商品供給？

　　楊秀玲：促進消費升級要有新場景、新載體，北京將用好消費新業態新模式新場景試點，健全首發經濟服務體系，支持商場、商圈、文化場所、文博場館等打造集品牌展示、首發首秀、體驗消費於一體的空間。發揮首都文化優勢，推動老字號煥新，鼓勵潮玩品牌出海，激發國潮消費活力；發揮科技創新優勢，豐富綠色化、智能化消費品供給，鼓勵企業提供智能手機、家居、可穿戴設備等新型産品。打造消費新空間，形成大運河“濱水活力岸線”、京西山水活力帶、南中軸和奧林匹克中心區4個城市活力新片區。

　　馬偉：山西積極推動消費品以舊換新政策落地，2025年實現銷售額801.91億元。2026年還將優化“兩新”政策實施，促進大宗消費更新升級，讓補貼高效直達；增加農村地區線下經營主體，保障農村特別是偏遠地區農村居民參與補貼政策；支持線下實體發展，鼓勵線下門店打造多元化消費場景，增強周邊消費帶動作用。

　　楊立：近年來，四川商品消費穩步增長，增速居全國經濟大省前列。2025年舉辦各類促消費活動超3.3萬場次，發放“蜀裏安逸”消費券等超7億元，商品零售增速達5.4%。進一步提升四川商品消費，要充分激活縣鄉消費潛力。四川農村常住人口超過3300萬人，受收入偏低、消費服務體系不健全、適配的消費供給不足等因素制約，2025年農村居民人均消費支出19818元，相當於全省居民人均消費支出水平的76%。下一步將重點完善農村消費服務體系，引導龍頭企業下沉布局；大力發展農村電商，支持返鄉青年、新農人開設社區小店、直播帶貨點；打造特色消費場景，辦好“村跑”“村超”“村BA”等活動，推廣“趕集+直播”“文旅+特産”消費模式，擴大農村消費規模。（記者 王昊男 付明麗 王永戰）