河北省秦皇島市海港區東環路街道紅光北裏社區一處小區內，工人正在進行墻體彩繪。　人民圖片

  “推動房地産高質量發展”，黨的二十屆四中全會為新時代我國房地産發展定下清晰基調。

  《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，一系列針對性部署，清晰勾勒出“十五五”時期房地産的發展路線圖。

  受訪專家&&，“十五五”時期房地産將告別單一的“造房賣房”模式，轉而圍繞人的核心需求，實現從“有房住”到“住好房”的全面升級。

  　轉變背景：房地産

  　　進入發展新階段

  安居，是人民幸福生活的基點。

  我國房地産産業鏈條長、關聯度高，經過20多年快速發展，有力支撐了我國城鎮化和經濟社會發展。

  黨的十八大以來，我國房地産市場快速發展，居民住房條件顯著改善，城鎮人均住房面積超過40平方米。同時，建成了世界最大規模的城鎮住房保障體系，建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，幫助1.7億群眾喜圓安居夢。

  近日出版的《〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，刊登了住房和城鄉建設部部長倪虹題為《推動房地産高質量發展》的署名文章。

  倪虹&&，2024年，房地産業和建築業增加值佔國內生産總值的比重合計達13%。長遠看，我國房地産發展仍有較大潛力和空間。

  “當前，人民群眾住房需求已經從‘有沒有’轉為‘好不好’，而且，隨着老齡化、少子化、區域人口增減分化，人們的生産生活方式變化，住房需求更加個性化、多樣化。”倪虹指出，必須適應新階段新變化，加快構建房地産發展新模式，深化供給結構、經營方式、監管方式改革，創新發展模式和方法，有力有效防範化解風險，加快推動房地産業轉型升級。

  《建議》將“推動房地産高質量發展”，置於“加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕”部分。同時，房地産相關內容還在“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”“加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力”“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”等章節中被提及。

  具體表述上，相較於“十四五”時期，“十五五”時期房地産政策的核心關鍵詞已從“增加供給”“平穩發展”，轉向“優化供給”“高質量發展”“新模式”。

  這些調整釋放了怎樣的信號？上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳傑在接受中國城市報記者採訪時解讀&&，房地産業是國民經濟的基礎産業，涉及面非常廣，扎根於一個龐大的生態系統。行業的發展模式和運作邏輯不會出現突發的、瞬間顛覆性的推倒重來，模式轉型總體上會遵循先立後破的原則，循序漸進。

  “但在大方向上已經出現發展理念、發展目標、發展動力和配套制度及政策工具的整體性轉向。”陳傑認為，總體方向是，推動房地産回歸民生屬性、商品屬性和更好地滿足現代化人民城市建設的需求；總的思路是，從以“量”為主的“增量發展+防風險約束”，轉為以“質”“效”“制度完善”為核心的高質量發展路徑，更強調存量提質、産品和服務的雙重升級以及制度體系的系統完善。

  分類供給：讓不同群體

  　　都能住上合適的房

  在寧夏回族自治區中衛市，新市民陳菲的生活，因為一套新住房，翻開了新篇章。

  今年2月，陳菲和家人告別了此前的奔波，正式搬進了一套65.2平方米的新家。這套住房的租金格外親民，每平方米月租金僅5.8元，折算下來，一年的總租金只需4538元。

  “房子面積不算大，但夠住。”陳菲滿臉笑意地説，“日常採購、接送孩子都很方便，這就是我們的家。”

  陳菲的安居故事，正是中衛市保障房建設成效的生動縮影。2021年至2025年3月，中衛市累計建成公租房38565套，已分配入住35209套，入住率達91%。其中，低收入群體入住9338套，保障住房佔城鎮居民總戶數的20.5%，真正實現符合條件的住房困難家庭“應保盡保”。

  “我們要讓每一位來到中衛的人，都能在這座城市找到一個溫暖的家，讓所有住房困難群眾都能‘住有所居’。”中衛市住房保障中心主任李建明説。

  《建議》提出，要“優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”，並首次明確“因城施策增加改善性住房供給”。

  對此，專家解讀&&，這意味着，國家將持續完善“保障+市場”的住房供應體系。

  “通過保障性住房滿足基本住房需求，通過商品房提供多樣化改善性住房，通過分類施策、精准保障，滿足不同群體差異化住房需求，推動實現住有所居、住有宜居。”成都市城市建設發展研究院副院長馮波説。

  此前，在購房過程中出現的交付延期、資金安全等問題，曾讓不少購房者憂心。為破解這些痛點、保障購房人的合法權益，《建議》明確提出，要“完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度”。

  對此，倪虹在上述署名文章中&&：“在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現所見即所得，從根本上防範交付風險；繼續實行預售的，規範預售資金監管，切實維護購房人合法權益。”

  《建議》提到，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。中指研究院分析認為，“十五五”時期現房銷售將逐步推進，預計更多庫存量大的城市或區域會率先跟進，而庫存量較小的地區則會精準把控推進節奏。

  　　品質升級：建設安全舒適

  　　綠色智慧的“好房子”

  在明確住房供給分類保障與交易安全保障的基礎上，《建議》進一步聚焦人民群眾“住有宜居”的核心訴求，將“好房子”建設作為房地産高質量發展的關鍵方向。

  什麼樣的房子算好房子？《建議》作出明確界定：“安全舒適綠色智慧”。這一界定並非抽象概念，而是會通過具體標準、實踐探索與制度保障逐步落地。

  今年5月1日，國家標準《住宅項目規範》（以下簡稱《規範》）正式施行，對“好房子”建設提出底線要求，比如要求新建住宅建築的層高不低於3.0米，相較於原有標準提高了20厘米；臥室和起居室的室內凈高不應低於2.6米。

  而後，住房和城鄉建設部召開新聞發布會，明確&&建“好房子”不等同於建“大房子”“貴房子”，而是要通過好的設計、好的施工、好的材料、好的服務等，解決居住中的痛點問題，全面提升住房品質。會議還指出，不同地區、不同面積、不同價位的住房，都應有各自符合“好房子”的標準，滿足多樣化的居住需求。

  記者注意到，在廣東和浙江，“好房子”建設已初見成效——今年上半年兩省新建商品房網簽交易面積實現同比增長，二手房交易活躍，市場穩定態勢持續鞏固。

  值得一提的是，接下來不僅新房要建成“好房子”，老房子也要建成或改成“好房子”。

  今年6月13日召開的國務院常務會議指出，要紮實有力推進“好房子”建設，納入城市更新機制加強工作統籌，在規劃、土地、財政、金融等方面予以政策支持。

  廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國城市報記者採訪時&&，通過形成不斷迭代升級的多層次、不同價格梯度的産品體系，才能激發住房需求潛力，包括租房和買房、新房和二手房、剛需和改善的循環。

  “存量房的改造更新，不同的情況改造思路和要求差異較大，要突出因地制宜、實事求是的原則，具體項目具體分析，不能搞‘一刀切’。”清華大學土木水利學院院長、清華大學恒隆房地産研究中心主任吳璟此前在接受中國城市報記者採訪時提醒，需根據實際判斷改造必要性。例如，層高未達3米但無其他功能缺陷的住房，就可繼續使用；局部翻新可通過加裝電梯等方式快速提升居住便利性；危舊房及條件極差住房則需拆除重建。

  “拆除重建分兩種情況，原則上，重建應全面執行《規範》，達到當下對“好房子”的底線要求，但如果因場地等原因確實達不到規範底線要求，《規範》還規定‘當條件不具備、執行現行規範確有困難時，應不低於原建造時的標準’。”吳璟説。

  《建議》還提出，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

  “我國住房庫存巨大，許多建設於不同年代的房屋存在設計標準差異，使用壽命和維護問題突出，單靠開發新房不能改善存量房的安全與品質。”陳傑&&，響應“好房子”建設目標，激發住房改善動力，建設“安全舒適綠色智慧”的房子，需要制度保障住房長期可使用性及資産安全性，房屋全生命周期安全管理是不可或缺的組成部分。

  馮波認為，房屋品質提升不僅關乎居住體驗，更能減少建築垃圾産生，減輕環境承載壓力，是房地産高質量發展的核心抓手。（記者 鄭新鈺）