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為慶祝澳門回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳於12月3日上午9:00在北京人民大會堂舉行紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年座談會。黨和國家領導人、中央有關部門負責人、澳門特別行政區行政長官及部分主要官員、廣東省人民政府負責人、澳門基本法委員會成員、從事基本法研究的專家學者出席座談會。[ 2019-12-03 08:58 ]
為慶祝澳門回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳於12月3日上午9:00在北京人民大會堂舉行紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年座談會。黨和國家領導人、中央有關部門負責人、澳門特別行政區行政長官及部分主要官員、廣東省人民政府負責人、澳門基本法委員會成員、從事基本法研究的專家學者出席座談會。[ 2019-12-03 08:58 ]
尊敬的栗戰書委員長、韓正副總理，各位領導，同志們，朋友們：
今年12月20日，是澳門回歸祖國20周年，也是《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》實施20周年。今天，我們在人民大會堂舉行座談會，隆重紀念澳門基本法實施20周年。
出席今天座談會的黨和國家領導人有：
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志；
中共中央政治局常委、國務院副總理韓正同志；
中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同志；
中共中央政治局委員、中央政法委員會書記郭聲琨同志；
中共中央書記處書記、中央統戰部部長尤權同志；
全國人大常委會副委員長丁仲禮同志；
國務委員、外交部部長王毅同志；
國務委員、公安部部長趙克志同志；
全國政協副主席何厚鏵先生。
澳門特別行政區行政長官崔世安先生專程來京出席本次座談會。[ 2019-12-03 09:09 ]
出席今天座談會的還有：
中央有關部門負責同志，廣東省人民政府負責同志，全國人大常委會澳門基本法委員會成員，原澳門基本法起草委員會部分委員，原澳門特別行政區籌備委員會部分委員，部分澳門地區全國人大代表和全國政協委員，澳門特別行政區部分主要官員和立法機構、司法機構的代表，以及內地和澳門的專家學者。
“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。基本法是“一國兩制”方針的法律體現，是澳門長期繁榮穩定的法律保障。習近平總書記指出，事實證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。深入總結和積極宣傳“一國兩制”方針和基本法在澳門貫徹實施20年來取得的巨大成就和成功經驗，具有重要意義。全國人大常委會辦公廳今天隆重舉行紀念澳門基本法實施20周年座談會，栗戰書委員長、韓正副總理等黨和國家領導人蒞臨座談會，栗戰書委員長將發表重要講話，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對堅持全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和澳門基本法的高度重視。在此，請允許我代表全國人大常委會辦公廳，向出席座談會的黨和國家領導同志，向出席座談會的內地和澳門有關方面的代表、專家學者&&熱烈的歡迎和衷心的感謝！
首先請澳門特別行政區行政長官崔世安先生發言。[ 2019-12-03 09:14 ]
尊敬的栗戰書委員長，各位朋友，大家好！今天，我們在北京隆重舉行紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年座談會。藉此機會，我謹代表澳門特別行政區和澳門特別行政區政府，對參與制定澳門基本法、關心支持澳門“一國兩制”事業發展的各位領導、各位朋友，&&衷心的感謝和誠摯的敬意。
今年是澳門特別行政區成立二十周年，也是澳門基本法實施二十周年。通過回顧澳門“一國兩制”成功實踐二十年的光輝歷程，總結澳門基本法實施以來的寶貴經驗，對於我們今後繼續推進基本法在澳門的全面準確貫徹實施，進一步堅定推進澳門“一國兩制”偉大事業的信心，更好地維護國家主權、安全、發展利益和澳門的長期繁榮穩定，具有重要的意義。[ 2019-12-03 09:17 ]
下面，我就全面準確貫徹實施基本法，談兩點自己的認識和體會。
第一點，全面準確貫徹實施基本法，必須堅持權利與義務相統一的原則，維護國家主權利益，保障澳門繁榮穩定。
澳門回歸祖國二十年來，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門居民的共同努力下，澳門的各項事業取得了全面進步，取得的成就有目共睹。這一切，有賴於基本法的保駕護航。
從憲制層面看，基本法是中央政府明確澳門特別行政區地位的綱領性法律文件，將“一國兩制”偉大構想和國家對澳門的大政方針，以法律的形式加以細化和規範，為澳門平穩過渡、順利回歸和特別行政區持續發展，提供了堅強的法律保障。
正是在基本法的保障下，澳門保持原有的社會制度、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。澳門特別行政區依照基本法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，澳門居民依法享有廣泛的權利和自由，確保了經濟增長、社會和諧，文化教育、醫療衞生、社會保障等各項事業都有長足的發展。
在享受基本法保障的同時，澳門特別行政區也一直在積極履行憲制義務。二十年來，我們全面準確理解“一國兩制”，切實將維護中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合，不斷完善基本法的配套立法和規定，完成了國家安全法的本地立法，設立了維護國家安全委員會，堅決維護國家主權、安全、發展利益，深入推進澳門的維護國家安全工作和城市安全建設，攜手各界共同築牢長治久安的社會根基。[ 2019-12-03 09:19 ]
第二點，全面準確貫徹實施基本法，必須充分發揮基本法賦予澳門的制度優勢，與時俱進推動“一國兩制”事業行穩致遠。
自澳門特別行政區成立以來，我就進入了特別行政區政府服務市民。作為“一國兩制”事業的見證者，同時也是踐行者，這二十年的經歷使我深深地認識到，“一國兩制”和基本法，既能保證澳門特別行政區有“一國之本”，有強大的國家做後盾和支撐；又能保證澳門特別行政區有“兩制之利”，保持高度自治和地域優勢，從而實現長期繁榮穩定。這樣的制度安排不僅是尊重歷史、正視現實的客觀需要，而且能夠十分有效地保證和推動澳門社會進步與發展。
“一國兩制”事業是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，是中華民族偉大復興的重要內容。澳門“一國兩制”二十年來的成功實踐，以事實印證了習近平主席的科學論斷，“‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的”。同時，亦充分證明貫徹落實憲法和澳門基本法，是保持澳門長期繁榮穩定的關鍵，必須長期堅持。[ 2019-12-03 09:22 ]
當前國家發展進入了新時代。澳門的“一國兩制”實踐，在新時代也應該有更高的時代定位和時代貢獻。我們必須要進一步堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，確保澳門的“一國兩制”實踐始終沿着基本法軌道行進，充分發揮“一國兩制”的制度優勢，堅持“國家所需、澳門所長”的戰略定位，以經濟適度多元為基礎，以維護穩定為前提，以內強素質、外抓機遇為路徑，以長治久安為目標，配合中央在更高起點、更高層次、更高目標上推進重大戰略部署，為“兩個一百年的奮鬥目標”貢獻澳門的力量。
習近平主席在十九大報告中，把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的一項重要內容，我們要準確領會其中所蘊含的戰略思想，積極向世界宣傳澳門回歸後的巨大變化，講好“一國兩制”成功實踐的“澳門故事”，提升澳門“一國兩制”成功實踐的影響力，增進社會各界對“一國兩制”的認同，為促進祖國的和平統一，作出新的更大貢獻。[ 2019-12-03 09:24 ]
尊敬的各位領導，各位朋友：
習近平主席對澳門特色的“一國兩制”實踐給予了高度的評價，這是鼓勵，也是鞭策。站在澳門回歸二十年的歷史節點上，我們更加堅定地相信，澳門成功實踐“一國兩制”的最寶貴經驗，就是全面準確實施憲法和基本法，其核心是澳門對國家政治體系、國家核心價值的準確理解和真心擁護，並始終保持和國家的緊密互動與融合，充分發揮“一國兩制”的獨特優勢以及中央政府的政策支持，從而實現了澳門的穩定和繁榮。這條經驗來自於我們的“一國兩制”實踐，也必將指導我們的“一國兩制”實踐走向更大的成功！
面向未來，我們必定勇於承擔新的歷史使命，深刻領會習近平主席和中央對澳門的工作要求，堅定維護憲法和基本法權威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，堅持澳門特色的“一國兩制”實踐，不斷推動“一國兩制”偉大事業繼續前進，努力爭取更大的輝煌，和全國同胞一起譜寫“一國兩制”發展的新篇章！
我的發言完了，謝謝大家！[ 2019-12-03 09:28 ]
下面請全國人大常委會澳門基本法委員會委員李沛霖先生發言。[ 2019-12-03 09:28 ]
尊敬的栗戰書委員長、韓正副總理，各位領導，各位朋友，早上好！我今天的發言題目是“堅定不移地宣傳推廣澳門基本法”。
再過十多天，便是澳門回歸祖國二十周年紀念日，在這喜慶日子前夕舉辦這樣一個隆重的座談會甚具意義。現在我向各位領導和與會者簡要匯報和介紹一下二十多年來，澳門在宣傳推廣基本法方面所作的工作和積累的經驗。[ 2019-12-03 09:31 ]
自澳門基本法開始草擬和諮詢起，介紹、宣傳和推廣基本法便是我們義不容辭的神聖使命。回歸前，雖然還是在葡萄牙人管治之下，由基本法起草委員會在澳委員、基本法諮詢委員會委員共同組成的“澳門基本法協進會”應運而生，多年來舉辦並配合其他社團開展了形式多樣的基本法宣傳活動，編寫基本法課本、舉辦培訓班等，取得良好的社會效果。澳門基本法頒佈以後，推動十多所中學開設基本法課程，向青少年介紹“一國兩制”的偉大構想，使其了解基本法的立法原意和作用，啟動了基本法在校園的普法工作。繼後，推動各小學系統地向高年級學生介紹基本法，出版了基本法漫畫書，普法工作從兒童開始抓起。[ 2019-12-03 09:33 ]
回歸後，宣傳推廣基本法的工作進入了一個新階段，其中最大的特徵就是從民間的單方面行為轉變成官方及民間的共同行為，普法工作成為愛國教育的重要組成部分，“愛國愛澳”教育的內涵也更為豐滿。
2001年3月31日基本法頒佈八周年紀念日當天，在“原基本法協進會”的基礎上，“澳門基本法推廣協會”正式成立。它的成立是適應澳門回歸後形勢發展的要求，得到澳門特別行政區政府和中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室的大力支持。協會成員增加了原澳門特別行政區籌備委員會委員、澳門特別行政區第一屆政府推選委員會委員、澳門特別行政區基本法委員會委員、澳門特別行政區行政會委員、立法會議員，以及曾任或現任全國人大代表、全國政協委員、省級(含副省級)政協委員，到目前為止擁有會員500多人。[ 2019-12-03 09:34 ]
澳門基本法推廣協會自成立以來，一直致力於與政府有關部門、團體合作開展推廣工作，受到市民的歡迎和普遍認同。主要工作包括：
一是面向社會各界舉辦不同專題的學術研討會、座談會、講座等；二是面向教師、公務員等特定群體開辦基本法培訓班，結合社會熱點問題、重要法案，比如政制發展、三個本地選舉法、《維護國家安全法》等，幫助其正確理解、全面準確貫徹落實基本法；三是面向市民舉辦形式多樣、生動活潑、寓教於樂的基本法比賽和活動，比如問答、徵文、書法、微電影創作、短劇匯演等，讓基本法以喜聞樂見的形式“飛入尋常百姓家”；四是與特別行政區政府合作開展各種宣傳、推廣、研究活動，特別是到內地進行紀念澳門基本法頒佈周年和澳門回歸周年宣傳活動，已在內地19個省市舉行了巡迴圖片展，使內地同胞更了解澳門的發展變遷與“一國兩制”的成功實踐；五是從2012年起開辦了“基本法青年推廣大使”培訓計劃，至今已開辦了八期，培訓學員300多人，在此基礎上推動成立“澳門基本法青年推廣大使協會”，培養出青年一代基本法宣傳推廣的生力軍；六是組織不同界別訪京交流團，與中央有關部門以及與原草委、籌委交流，加深對國家政策、基本法的認識了解。據不完全統計，二十多年來逾二十萬人次參與了各項活動。[ 2019-12-03 09:36 ]
特別行政區政府相關部門在宣傳推廣基本法方面也做了大量工作。
法務局多年來一直有系統地訂立有關的宣傳推廣計劃，堅持不懈地向社會各界進行推廣工作，包括積極動員社會各方參與，針對不同年齡、界別、群體有系統地開展憲法與澳門基本法的宣傳推廣。在校園內，持續舉辦小學和中學普法講座、高等院校專題講座、高等院校“國是茶聊”討論會等各類推廣活動。同時，在校園外，亦進行多元化的推廣活動，例如：建立“青少年普法中心”，組織“普法義工隊”，在各區圖書館舉辦“法律加油站”工作坊，舉辦“國家憲法日系列活動”，2010年至2019年十年間，共約13.4萬人次參與有關的講座和活動。
市政署（前民政總署）在2013年設立了澳門基本法紀念館，讓市民從多個層面與角度了解澳門基本法的制定有着深刻的歷史根源和重要的現實意義。2013年至今已超過44萬人次參與紀念館各項活動。
教育暨青年局適時編撰及修訂《品德與公民》教材，當中設有特定章節講解憲法和基本法。2019/2020學年全澳中、小學均使用及參考該教材，做到全覆蓋。為讓學生、教師有更多機會深入認識國家發展，教育暨青年局在課外亦組織及資助舉辦各類活動，如持續舉辦“國防教育營”、“澳門青年學生軍事夏令營”等，多途徑增進學生的家國情懷。2018/2019學年約有6.5萬人次參與。[ 2019-12-03 09:41 ]
經過二十多年的實踐，我們有兩點深刻體會：
一是基本法的宣傳推廣必須與憲法相結合，要讓全社會牢固樹立憲法和澳門基本法共同構成特別行政區憲制基礎的意識，共同維護憲法和澳門基本法確定的特別行政區憲制秩序。自1993年起，澳門基本法協進會就把憲法宣傳教育納入基本法推廣工作之中。1999年澳門回歸祖國時，就制定了國旗、國徽及國歌的使用及保護法律，讓國歌與國旗、國徽享有同樣的法律保護，走在全國立法前列。何厚鏵副主席在其第二任行政長官任期內，提出了憲法宣傳教育任務，開始在社會上舉辦憲法宣傳講座。在崔世安行政長官任期內，憲法宣傳不斷強化。從2017年起，特別行政區政府和有關法律社團舉辦了國家憲法日座談會等活動。2018年憲法修正案通過後，在中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室的協助下，特別行政區政府開展了廣泛的憲法修正案宣傳活動，並將憲法和基本法課程作為大學通識課程。
二是宣傳推廣憲法和基本法是一項細水長流的工作，不可能一蹴而就，必須充分認識宣傳推廣工作的重要性、長期性。注重宣傳推廣工作的實效性，把握宣傳推廣工作的多樣性，以及明了宣傳推廣工作的艱巨性。[ 2019-12-03 09:41 ]
澳門特別行政區快走過20個年頭了，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地宣傳推廣基本法，自覺以基本法規範行政、立法、司法行為，這是澳門特別行政區成立20年來的一項基本經驗，也是素有愛國愛澳光榮傳統的澳門各界人士的一項歷史使命。
踏入新時期，面對新形勢，總有新任務，我們一定站穩立場，緊跟中央，牢牢把握發展大方向，把握好國家與特別行政區的關係、憲法與基本法的關係，更有效地宣傳推廣基本法，更認真地貫徹落實基本法，當好愛國愛澳精神的傳承者、“一國兩制”實踐的參與者和民族偉大復興的推動者，以實際行動迎接澳門回歸祖國20周年。
我的發言完了，謝謝大家！[ 2019-12-03 09:42 ]
下面請國務院港澳事務辦公室主任張曉明同志發言。[ 2019-12-03 09:42 ]
尊敬的栗戰書委員長、韓正副總理，各位領導，各位嘉賓，我發言的題目是“更加自信地推進具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐”。
澳門即將迎來回歸祖國20周年。習近平總書記在今年9月11日會見新當選並獲中央政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時，稱讚澳門“向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐”。這一新表述是對澳門回歸祖國20年來各方面成就的充分肯定和高度評價。
20年來，在中央政府和祖國內地的大力支持下，澳門特別行政區歷屆政府和社會各界齊心協力、團結奮鬥，開創了澳門歷史上最好的發展局面。社會保持和諧穩定，經濟實現跨越發展，人民生活持續改善，民主步伐穩步向前，廣大居民安居樂業，多元文化豐富多彩，國際影響不斷提升。特別是澳門特別行政區政府和社會各界全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，積極探索符合澳門實際情況的治理和發展路徑，形成了許多好制度、好做法，積累了許多寶貴經驗，成為澳門“一國兩制”實踐的特色和亮點：[ 2019-12-03 09:45 ]
一是牢牢把握“一國兩制”的核心要義，旗幟鮮明捍衛國家主權、安全、發展利益。澳門特別行政區政府和社會各界牢固樹立“一國”意識，旗幟鮮明維護中央對澳門的全面管治權，積極履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。澳門特別行政區於2009年順利完成基本法第二十三條規定的立法任務，制定《維護國家安全法》，並於2018年設立由行政長官擔任主席的特別行政區維護國家安全委員會。澳門特別行政區還根據全國人大常委會對香港基本法第104條釋法，主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款。在全國人大常委會通過將國歌法列入香港、澳門基本法附件三的決議之後，澳門特別行政區又及時完成國歌法本地立法。正如習近平總書記所指出，澳門“在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法、維護國家安全和統一方面樹立了榜樣”。
二是牢牢把握“一國兩制”的法治原則，旗幟鮮明維護憲法和基本法確立的憲制秩序。澳門特別行政區政府和社會各界充分尊重憲法和基本法權威，不斷完善同憲法和基本法實施相關的制度和機制。強化法治理念，加快法治建設，至2018年底已完成800多部法律和行政法規的制定修訂，初步形成比較完備的法律體系。澳門特別行政區政府還與學校和民間社團一道，建立了既多元合作又協調統一的憲法、基本法宣傳教育體系。大中小學各個教育階段都有基本法教育的相關內容，憲法和基本法被列為大學必修課。進入公職系統成為公務人員需要掌握基本法的相關知識，在培訓、入職和晉陞等各環節都增加考試基本法的程序。從2015年起連續多年開展國家憲法日宣傳教育活動，在全社會推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。[ 2019-12-03 09:47 ]
三是牢牢把握“一國兩制”的政制設計，旗幟鮮明堅持行政主導體制。特別行政區行政、立法、司法機關都自覺尊重中央對特別行政區的全面管治權，正確處理涉及中央與特別行政區關係的重要問題。自覺維護行政長官的權力和權威，在行政長官領導下依法行使職權，確保行政、立法機關既互相配合又相互制約並重在配合，確保司法機關獨立行使司法權。特別行政區政府既注重保持政策的延續性和穩定性，又注重與時俱進，順應社會發展變化和民眾期待，推進公共行政改革等制度改革，促進社會公平正義，努力提高施政能力和水平。
四是牢牢把握“一國兩制”的制度優勢，旗幟鮮明融入國家發展大局。澳門各界人士在堅守“一國”之本的同時，善用“兩制”之利。將融入國家發展大局視為破解自身難題、探索發展新路的最大機遇所在，充分用好中央&&的一系列惠澳政策措施，促進澳門的繁榮和經濟適度多元發展。紮實推進世界旅游休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務&&等建設，着力培育新的經濟增長點。特別是主動對接共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等國家戰略，努力將“國家所需，澳門所長”和“澳門所需，國家所長”結合起來，為澳門發展拓展新空間、注入新動力。澳門融入國家發展大局的深度、廣度不斷提升，有力地促進了澳門與內地互補互利、共同發展。[ 2019-12-03 09:48 ]
五是牢牢把握“一國兩制”的主體要求，旗幟鮮明弘揚愛國愛澳核心價值。以行政長官為首的管治團隊保持由愛國者組成，愛國愛澳力量在澳門特別行政區政治生活中居於絕對主導地位。尤為值得一提的是，澳門特別行政區政府和社會各界高度重視愛國愛澳核心價值的培育和傳承，深入推進政府、學校、家庭和社會“四位一體”的愛國主義教育工程。澳門大中小學實現升挂國旗、奏唱國歌全覆蓋，“中國歷史文化中心”在澳門成立。澳門同胞國家意識和愛國精神的不斷增強，為“一國兩制”在澳門的成功實踐奠定了堅實的思想政治基礎。
六是牢牢把握“一國兩制”的包容特質，旗幟鮮明營造團結和諧的社會風尚。澳門社會有同舟共濟、守望相助的優良傳統，有把大家聚合在一起的社團文化，講團結、重協商，在政府與市民之間、不同界別之間、不同族群之間等都形成了良好的協調機制。特別是眾多愛國愛澳社團充分發揮市民與特區政府溝通橋梁作用，經常向特區政府理性表達市民的利益訴求，並配合特區政府對市民進行政策宣傳，促使市民和特區政府相互理解、相互支持，為澳門社會的穩定和諧起到了潤滑劑的作用。[ 2019-12-03 09:50 ]
澳門回歸祖國20年來的成功實踐，已經充分彰顯“一國兩制”制度的優越性和生命力。黨的十九屆四中全會決定把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”作為我國國家制度和治理體系所具有的13個顯著優勢之一，充分印證了“一國兩制”在我國國家制度和治理體系中的特殊重要地位。基本法為澳門“一國兩制”實踐繼續成功推進提供了最堅實的法律保障。儘管在未來“一國兩制”的實踐過程中還會不斷碰到新情況、新問題、新挑戰，但有了這20年成功實踐積累的雄厚基礎和豐富經驗，無論是中央政府、澳門特別行政區政府，還是澳門社會各界人士，在應對和處理時都將更加自信。澳門同胞一定能不斷續寫具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐新篇章。
謝謝大家！[ 2019-12-03 09:51 ]
下面請中共廣東省委副書記、廣東省人民政府省長馬興瑞同志發言。[ 2019-12-03 09:51 ]
尊敬的栗戰書委員長、韓正副總理，各位領導，各位嘉賓，同志們：
在喜迎澳門回歸祖國20周年之際，全國人大常委會辦公廳舉辦紀念澳門基本法實施20周年座談會，十分及時、非常重要。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善“一國兩制”制度體系，嚴格依照憲法和基本法對香港、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。澳門基本法是全國人民代表大會以憲法為依據、以“一國兩制”為指導制定的全國性法律，在澳門特別行政區具有憲制性地位。澳門回歸祖國20年來，基本法為澳門全面準確貫徹“一國兩制”方針、保持長期繁榮穩定提供了法律保障，也為推動粵澳合作、惠及兩地民生福祉提供了根本遵循。
深化粵澳合作，是中央支持澳門長期繁榮穩定的重要舉措，也是中央交給廣東的重要政治任務。習近平總書記多次親臨廣東、珠海橫琴視察，多次作出重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區建設，明確要求廣東深化與澳門的合作，支持澳門産業多元發展。這為我們推進粵澳合作指明了前進方向。澳門回歸祖國20年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東省委、省政府認真落實中央的決策部署，全面落實CEPA及粵澳合作框架協議，紮實推進粵港澳大灣區建設，粵澳合作在機制建設、&&建設、互聯互通、經貿合作、社會民生等領域都取得了顯著成效。[ 2019-12-03 09:55 ]
一是合作機制日益完善。在中央的大力支持下，粵澳合作不斷深化、創新政策不斷推出。2003年，粵澳合作聯席會議升格由我省省長與澳門特別行政區行政長官共同主持，兩地在政府層面先後建立了高層會晤、聯席會議、專責小組等合作機制。同時充分利用泛珠三角區域“9+2”合作機制，推動澳門與內地深化合作。2011年，粵澳雙方簽署《粵澳合作框架協議》並逐年制定實施框架協議年度重點工作，目前已簽署9份年度重點工作，累計推出586項促經濟、惠民生的合作舉措。2014年，粵澳基本實現服務貿易自由化。2017年《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽訂以來，粵澳兩地積極抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，不斷完善協同發展機制，共同赴香港、法國、日本等地舉辦粵港澳大灣區宣講會和推介會，加強政策宣傳推廣，促成了一批高質量合作項目落戶大灣區。
二是合作&&建設取得重大進展。我省主動推動珠海橫琴在開發過程中充分考慮澳門經濟適度多元發展需要，粵澳合作産業園已有28個項目簽訂合作協議，粵澳合作中醫藥科技産業園累計註冊企業155家。2015年，中國（廣東）自貿試驗區正式獲批設立，堅持“面向港澳”“優先港澳”定位，成為粵澳合作新的高水平&&。積極配合中央做好明確澳門習慣水域管理範圍及陸地界限工作，支持澳門獲得更大發展空間，為澳門保持繁榮穩定、實現經濟社會可持續發展提供有力支持。謀劃更多&&載體拓展澳門發展空間，加快中山粵澳全面合作示範區、江門大廣海灣經濟區等建設。[ 2019-12-03 09:56 ]
三是跨境基礎設施互聯互通水平大幅提升。大力促進兩地要素便捷有序流動，2014年，橫琴口岸實現與澳門24小時通關；2016年，澳門單牌車入出橫琴正式啟動實施，粵澳游艇自由行開通；2018年，港珠澳大橋正式通車，珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”新型查驗模式。澳門蓮花口岸搬遷橫琴正抓緊推進，粵澳新通道、灣仔口岸重建等工作進展順利。廣珠城軌延長線拱北至橫琴段基本建成，並預留澳門城軌接駁口。全面落實內地居民赴澳“個人游”等便利政策，2018年經珠澳口岸往來人員達1.5億人次。
四是經貿合作力度持續加大。截至2018年，全省累計引進澳門直接投資項目11997個，累計實際利用澳門投資99.1億美元，累計對澳門實際投資5.3億美元。依託粵澳服務貿易自由化政策，大西洋銀行橫琴分行、澳門國際銀行廣州分行獲批開業，一批專業人士和機構來粵執業。2018年，首期規模200億元的廣東粵澳合作發展基金成立，目前已投資142億元支持12個基礎設施和民生項目建設。支持澳門“一中心、一&&、一基地”建設，2016年簽署實施《粵澳攜手參與國家“一帶一路”建設合作意向書》，共同設計推廣“一程多站”旅游精品線路。[ 2019-12-03 09:58 ]
五是科教、青年、民生等領域合作不斷深化。認真落實各項便利澳門居民政策措施，&&澳門居民在粵就讀、購房、個人所得稅優惠等政策。2013年，澳門大學橫琴校區啟用。廣東高等院校在讀澳門學生超過2000人。支持澳門機構參與我省重點領域研發計劃，&&省級科研經費跨境使用政策，一批重大科研基礎設施和大型科研儀器向澳門開放。支持澳門青年來粵創業就業，2019年粵澳聯合授牌掛牌首批3家粵澳青年創新創業基地，橫琴澳門青年創業谷等&&加快發展。青少年交流合作廣泛開展，打造了大灣區澳門青年實習計劃、粵澳姊妹學校、青少年國防體驗營等一批品牌項目。深入推進建設粵港澳優質生活圈，加強空氣質量、區域環境監測，全力保障對澳供水、供電、食品供應，第四條對澳供水管道工程正式通水。2017年全力支援澳門“天鴿”颱風抗災救災工作。文化、教育、醫療康養等社會民生領域全面拓展，合作成果更廣泛惠及兩地民眾。
回顧澳門回歸祖國20年的歷程，粵澳合作成效顯著，有力促進了兩地經濟發展和民生改善，得到兩地民眾的高度認同和社會各界的積極參與。實踐充分證明，“一國兩制”是解決歷史遺留澳門問題的最佳方案，是澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度。澳門向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐，澳門基本法的制定實施是卓有成效的。
站在新的歷史起點，粵澳合作正面臨新的重要機遇。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，深化同澳門的互利合作，支持澳門保持長期繁榮穩定、更好融入國家發展大局。一是共同推進粵港澳大灣區建設，進一步完善協同發展機制，拓展合作領域，共同參與“一帶一路”建設，加快打造國際一流灣區和世界級城市群。二是全力支持澳門經濟適度多元發展，充分發揮珠海橫琴主陣地作用，紮實推進粵澳合作産業園等&&建設，加快橫琴口岸、青茂口岸等工程建設，促進兩地資源要素更加便捷高效流動。三是加強粵澳青少年交流合作，拓寬澳門青少年來粵創新創業就業渠道，增強澳門青少年國家意識和愛國精神，促進愛國愛澳力量發展壯大。四是落實好中央便利澳門居民發展各項政策措施，持續加強科教文衛等領域合作，推動粵澳合作成果更多惠及兩地民眾，更好促進粵澳共贏發展。
我的發言完了，謝謝！[ 2019-12-03 10:02 ]
下面請原澳門基本法起草委員會委員劉焯華先生發言。[ 2019-12-03 10:02 ]
尊敬的栗戰書委員長，尊敬的韓正副總理，尊敬的各位領導、朋友們：
澳門回歸祖國二十周年的大喜日子即將到來。澳門回歸祖國二十年來，社會和諧穩定，經濟長足發展。事實證明，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的方針行得通、辦得到、得人心。“一國兩制”方針對於澳門長治久安、國家和平統一、世界和平發展，都有着重大和深遠意義。對於“一國兩制”方針在澳門的成功實踐，澳門廣大同胞感到滿足和自豪。
根據國家憲法的規定，全國人民代表大會制定澳門特別行政區基本法，規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的方針政策的實施。因此，澳門回歸以來的進步和發展，功在憲法，功在基本法。
我有幸作為澳門基本法起草委員會委員和澳門特別行政區籌備委員會委員，參與了基本法的起草和特別行政區的籌建工作，撫今追昔，對於基本法的起草過程感慨良多、感受至深。[ 2019-12-03 10:03 ]
一、納民意、集民智、聚民心
自1988年9月澳門基本法起草委員會成立，至1993年1月向全國人大常委會提交草案，歷時四年四個月的草擬過程先後五次廣泛聽取了澳門各界人士和內地各省市、有關部門的意見。
一是為擬出基本法結構稿（草案），草擬結構的小組用了半年時間調查研究，聽取各界人士的意見；二是根據結構草案成立五個專題小組，分別負責起草有關章節條文。這期間，五個專題小組的內地委員赴澳門與澳門委員一起進行調查研究，與各界人士座談，聽取意見；三是擬出基本法草案徵求意見稿，經全體會議審議通過並公布，用四個月的時間廣泛徵詢和聽取內地和澳門各界人士的意見；四是根據收集的意見和建議對徵求意見稿作了一百多處修改補充，提交全國人大常委會審議後，公布基本法草案及有關文件，再用四個月時間在澳門與內地廣泛徵求意見；五是根據收集的意見和建議，向全體會議提交了26個修改提案，其中18個獲通過，勝利完成了基本法的草擬任務。
二、尊重歷史、符合實際、面向未來
我是經濟專題小組的成員。經濟章節條文基本上是原則性的和指導性的，具體政策都交由特別行政區按實際情況規定。但其中若干條文也是意見不一、爭議頗大的。特別是第118條關於旅游娛樂業的問題，在澳門聽取意見和小組討論過程中，有意見認為賭博是負面的、不健康的，不應寫入基本法，也有意見認為澳葡政府批出的經營許可名為“幸運博彩合約”，可沿用幸運博彩的表述。眾所周知，內地實行社會主義制度，賭博是被嚴禁的，但澳門實行資本主義制度，不論歷史和現實，博彩業不僅存在，而且隨着加工製造業外移而成為澳門四大經濟支柱之首，&&政策性條文，減少投資者、經營者和博彩從業者的疑慮是需要的。但正如姬鵬飛主任所説，基本法是全國人大制訂的重要而莊嚴的法律，要經過代表十三億人民的二千多名全國人大代表同意，如何考慮，要慎重啊！正由於博彩場的招牌是娛樂場，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娛樂業這一表述，大家比較接受，也有委員預見到會否出現博彩業一業獨大的問題，所以後來加上“根據本地整體利益”這一句表述，寓意深遠。[ 2019-12-03 10:08 ]
三、注重民主協商，構建和諧社會
澳門基本法體現了民主協商精神，這在政治體制小組表現得尤其突出。政治體制小組任務很重，爭論也較多。比如直接選舉和間接選舉的問題、行政機關和立法機關的産生方法問題，行政與立法的關係問題等。經過全體委員的努力，澳門基本法在“政治體制”，特別是行政長官産生辦法和立法會産生辦法的設計上，為各個階層、各個界別、各個方面均衡參與提供了保障。一個是由四大界別産生的300人組成的具有廣泛代表性的選舉行政長官的選舉委員會，另一個是立法會議員由直接選舉、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成。澳門基本法的這一設計，既參考了香港基本法的規定，又有自身特點。
我從1974年參與澳門工聯總會工作，十分關注基本法如何處理勞資關係和平衡雙方利益訴求等。基本法第115條規定澳門特別行政區設立由政府、僱主團體、僱員團體代表組成的諮詢性的協調組織。對於這一條文，起初勞資雙方爭議頗大。毋庸諱言，隨着經濟的發展，合理分享經濟成果，改善勞動條件，提高生活質素是必然要求，但這就涉及利益分配問題，如何平衡雙方利益，是用激化矛盾的手段還是用協調的方式解決問題。內地草委起了積極的協調作用，講清道理，説服對方，使協調方式解決問題的條文順利通過。事實證明，建立勞、資、政三方組成的社會協調機制，有利於建立協調、和諧的勞資關係。二十多年來，無論是經濟處於低迷還是起飛，勞資政三方都能按照基本法規定，利用社會協調常設委員會這一機制協調解決了一些問題，保持澳門經濟發展社會穩定。[ 2019-12-03 10:13 ]
四、弘揚愛國愛澳傳統和核心價值
關於區旗和區徽圖案設計的問題，草委對設計工作發揚民主，充分調動社會民間的積極性，向社會人士廣泛收集圖案，共收到應徵稿件782份，再由畫師加工繪製，較有代表性的有五星、蓮花、大橋、海水的圖案，其中五星和蓮花是圖案的主體。五星代表國家，蓮花代表澳門，澳門素有“蓮花寶地”之稱。澳門有若干廟宇、街道都是以蓮花冠名。一座廟宇位於關閘馬路口，叫蓮峰廟，民族英雄林則徐曾於此地召見澳葡官員。另一座古廟是位於新橋區的蓮溪廟，新中國成立之初，我們在蓮溪廟的毗鄰辦起了永樂大戲院和勞工子弟學校，成為兩大愛國宣文和教育的陣地。因此，區旗區徽設計是廣大同胞愛國愛澳情懷的結晶。
澳門基本法實施已經二十年了，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門同胞的擁護和配合之下，特別行政區政府依法施政，嚴格按照憲法和基本法辦事，取得了卓著的成就。未來推進澳門“一國兩制”行穩致遠，繫於準確無誤、不變形不走樣地貫徹落實基本法，需要我們不懈努力，尋找不足。比如，基本法第118條規定，“根據澳門整體利益自行制定旅游娛樂業的政策”。國家提出了澳門經濟適度多元發展的發展方向和定位。我們要借助橫琴開發，融入粵港澳大灣區發展規劃的機遇，加倍努力尋求經濟適度多元的突破。又比如，在勞資政三方協調機制中，政府居於主導，應加強對經濟發展的調研，不避事，講清道理，敢於拍板。再比如，弘揚愛國愛澳的優良傳統與核心價值，尤其對青年一代至關重要，愛國宣傳教育要注意方式方法，講求實效，要動其情、上其心、令其信。人心回歸才是真正的回歸。
事實雄辯地證明，“一國兩制”方針具有強大的生命力，澳門特別行政區正在澳門基本法的正確指引下，走出了一條具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐之路。展望未來，我們對國家和民族的未來充滿信心，也堅信澳門各項事業一定會發展得更好。
謝謝大家！[ 2019-12-03 10:14 ]
下面請北京大學法學院陳端洪教授發言。[ 2019-12-03 10:14 ]
尊敬的栗戰書委員長，韓正副總理，各位領導，各位嘉賓：
澳門特別行政區成立二十周年以來取得的輝煌成就，向全世界有力地證明了，“一國兩制”構想是行之有效的，是中國對人類憲法思想的偉大貢獻。
在現代社會中，法治指的是主權國家的法治，完整地説，應當稱為憲制的法治。作為修飾語的“憲制的”不僅具有價值的內涵，更重要的是，還包含了法治的政治基礎和前提。其中最為重要的是，憲法為國家機構提供合法性依據，同時發揮政治整合的功能。
澳門回歸祖國，必然帶來澳門法治模式的變遷。在澳葡殖民統治時期，澳門的法治從根本上不具有憲制法治的屬性，澳門華人壓根被排除在政治體制之外，殖民統治者和被統治者的關係猶如牧羊人和羊群的關係，只有政治服從，不可能有民主政治下的政治參與，更不可能實現社會的政治整合。
國家對澳門恢復行使主權，貫徹“一國兩制”的方針，以國家憲法和澳門基本法為基礎，為澳門創設了一種新的憲制秩序，設立了澳門特別行政區，按照“澳人治澳”、高度自治的原則對澳門社會進行政治整合。在新憲制法治下，澳門同胞當家作主，享有前所未有的充分的權利和自由。[ 2019-12-03 10:15 ]
澳門特別行政區的新憲制法治，不是廢除澳門原有法律，一切從頭開始，而是保持原有法律基本不變，充分利用原有的法治資源，積極發揮“澳人治澳”的主觀能動性、積極性和創造性。根據澳門基本法第八條規定，澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件，除同基本法相抵觸或經澳門特別行政區的立法機關或其他有關機關依照法定程序作出修改者外，予以保留。澳門特別行政區之所以能夠順利實現法治轉型，澳門原有法律之所以能夠與新憲制法治對接，沒有出現南橘北枳的問題，是因為滿足了三個基本條件。
第一，澳門回歸後，澳門居民，無論是中國人還是外國人，對主權者——中華人民共和國——在政治上具有基本的服從意識，做到起碼的政治忠誠。所謂起碼的政治忠誠，或者稱底線的政治忠誠，就是不得從事基本法第二十三條禁止的那些危害國家安全的行為，不得進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，不得損害國家主權、安全、發展利益。如果沒有起碼的政治忠誠，就會人為地製造對抗性的身份認同。[ 2019-12-03 10:16 ]
第二，特別行政區行政、立法、司法機關堅定擁護基本法，嚴格按照基本法各司其職、各盡其責，合力實施好基本法。比如，對於危害國家主權和領土完整的所謂“民間公投”，特別行政區政府嚴格依法辦事，敢於執法、善於執法，司法機關依法公正審理判案，有效地維護基本法權威。
第三，澳門居民都做到了初步認同基本法，初步認同按照基本法規定産生的澳門特別行政區政權機關的權威，在這個基礎上實現了社會的政治整合。所謂初步認同，就是整體認同而不排斥具體批評。沒有初步認同，就無法保證法治，無法保證基本的社會秩序。[ 2019-12-03 10:16 ]
回顧總結“一國兩制”和基本法在澳門的實踐經驗，我們看到，為了順利實現澳門特別行政區的法治轉型，滿足上述三大條件，中央和澳門特別行政區根據澳門的實際情況，作出了巨大的努力，具體包括四個方面：
第一，進行法律清理。在臨近回歸的時候，1999年10月31日全國人大常委會專門作出決定，根據澳門基本法第一百四十五條對澳門原有法律進行處理，對與基本法相抵觸的原有法律，根據不同情況進行清理和適應化。回歸後，澳門特別行政區繼續開展法律清理工作，不斷完善特別行政區法律體系。
第二，落實二十三條立法。澳門基本法第二十三條授權澳門特別行政區自行立法禁止危害國家安全的七種行為、活動。澳門特別行政區積極履行基本法規定的憲制責任，2009年就通過了《維護國家安全法》，2018年還成立了由行政長官擔任主席的澳門特別行政區維護國家安全委員會，為維護國家安全奠定了法律和組織基礎。[ 2019-12-03 10:18 ]
第三，根據澳門實際情況循序漸進推進政制發展，構建愛國愛澳的管治隊伍。澳門特別行政區始終尊重中央對特別行政區政制發展的主導權和決定權，按照全國人大常委會有關釋法和決定，循序漸進地推進政制發展，根據實際情況完善行政長官和立法會兩個産生辦法，努力探索適合澳門實際的民主發展道路。澳門特別行政區還根據2016年全國人大常委會關於香港基本法第一百零四條的解釋，“未雨綢繆、防患未然”，主動修改《立法會選舉法》，確保愛國愛澳力量始終成為管治主導力量。
第四，全面開展以憲法和基本法為核心的國民教育。國民教育在澳門特別行政區做得有聲有色，政府、學校和社會組織攜手共進，大力做好社會公眾特別是公職人員和青少年的國情教育。比如，《非高等教育制度綱要法》明確規定培養受教育者愛國愛澳的品格。澳門的國民教育內容完整豐富，從中國歷史到基本國情，從憲法到基本法；方式靈活多樣，從知識學習到生活習慣，從課堂教學到實地考察。其效果有目共睹。
總的來講，澳門法治轉型之所以成功，其重要的一環就是，有賴於澳門特別行政區政府和社會上下齊心協力，共同完成了這四大任務，將國家憲法和澳門基本法確定的特別行政區憲制秩序，落到實處，形成具體制度，並不斷完善，為“一國兩制”在澳門的成功實踐提供了有力保障。
我的發言完了，謝謝！[ 2019-12-03 10:19 ]
現在，讓我們以熱烈的掌聲歡迎中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志發表重要講話！[ 2019-12-03 10:21 ]
同志們，朋友們：剛才崔世安行政長官、李沛霖先生、張曉明同志、馬興瑞同志、劉焯華先生以及陳端洪教授，結合自己的親身經歷和切身感受，從不同角度、不同側面，談了對具有澳門特色的“一國兩制”實踐和實施澳門基本法的一些認識和體會，講得都很好，也很深刻。下面，我談一些看法和體會。[ 2019-12-03 10:21 ]
1999年12月20日，在二十一世紀到來的前夕，中華人民共和國政府對澳門恢復行使主權，五星紅旗在澳門上空冉冉升起，闊別已久的澳門回到了祖國的懷抱！這是繼1997年7月1日香港回歸後，祖國統一大業進程中又一個歷史豐碑！澳門回歸之時，根據《中華人民共和國憲法》第三十一條的規定和《全國人民代表大會關於設立中華人民共和國澳門特別行政區的決定》，國家設立澳門特別行政區；我國憲法的效力及於澳門特別行政區，根據憲法制定的《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（以下簡稱“澳門基本法”）正式實施，憲法和澳門基本法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎。[ 2019-12-03 10:23 ]
為了紀念澳門基本法實施20周年，今天，我們相聚在首都北京人民大會堂，隆重舉行座談會，緬懷鄧小平同志等老一輩黨和國家領導人開創的“一國兩制”歷史功績，學習貫徹習近平總書記關於“一國兩制”的重要論述，總結澳門基本法實施20年來的成功經驗，堅定踐行“一國兩制”偉大事業的決心和信心，具有重要意義。
“一國兩制”是中國共産黨領導中國人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。上世紀八十年代初，為解決台灣問題，鄧小平同志提出“一個國家、兩種制度”的偉大構想，形成一系列基本方針政策，展現出中國共産黨人的政治智慧和遠見卓識。“一國兩制”首先被創造性地運用於解決歷史遺留的香港問題。鄧小平同志指出，澳門問題也將按照解決香港問題那樣的原則來進行，“一國兩制”、“澳人治澳”、五十年不變。[ 2019-12-03 10:24 ]
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議修改後的《中華人民共和國憲法》即我國現行憲法，專門就國家實行“一國兩制”作出憲制性制度安排。根據憲法，七屆全國人大三次會議於1990年通過了香港基本法，八屆全國人大一次會議於1993年通過了澳門基本法。
澳門回歸20年來，在憲法和澳門基本法的保障下，澳門社會和諧穩定，民主政制穩步發展，對外交往不斷擴大，各項事業全面發展，特別是經濟持續增長，財政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活顯著提升。澳門本地生産總值從1999年的519億澳門元大幅增至2018年的4447億澳門元，實現了跨越式發展；人均GDP也由1999年的12萬澳門元躍升至2018年的67萬澳門元，位列世界前茅。廣大澳門同胞依法享受着前所未有的廣泛權利和自由，作為祖國大家庭的成員，擁有參與管理國家事務的民主權利，作為澳門的主人翁，承擔起了管理好、建設好澳門的歷史責任。[ 2019-12-03 10:27 ]
今年9月11日，習近平總書記在會見新當選並獲中央人民政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時，高度評價了澳門的“一國兩制”實踐。他指出：“20年來，在何厚鏵、崔世安兩位行政長官帶領下，澳門特別行政區政府團結社會各界人士，全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅定維護憲法和基本法權威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧，向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐。”習近平總書記的重要論述，對澳門“一國兩制”的成功實踐作了精準的概括，也為下一步如何深入實踐“一國兩制”指明了方向。澳門基本法實施20年來，最為深刻的體會是以下三點。
第一，澳門基本法的成功實踐充分證明，只有在全社會形成廣泛的國家認同，才能全面準確地實施基本法。“一國”與“兩制”的關係、中央與澳門特別行政區的關係，是澳門基本法的核心內容和貫穿全篇的主線。習近平總書記生動地指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”因此，在處理“一國”與“兩制”的關係時，必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”。正確認識中央的權力，認同中央和特別行政區的關係是單一制國家之內中央和地方的關係，這是準確實施澳門基本法的前提。全面貫徹落實澳門基本法，既要充分尊重中央的權力，又要正確行使特別行政區的高度自治權，使兩者有機地結合起來，統一於“一國兩制”事業的創造性實踐。[ 2019-12-03 10:29 ]
澳門基本法第一條規定，“澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”；第二條規定，“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高度自治”；第十二條規定，“澳門特別行政區是中華人民共和國一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府”。上述規定表明，澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的一個地方行政區域；同時，澳門又是一個實行與內地不同的制度和政策、享有高度自治權的特別行政區。在澳門基本法中，既有充分體現“一國”的內容，例如，由全國人大及其常委會或中央人民政府行使的職權或負責管理的事務；同時，又有充分體現“兩制”的規定，例如，授予澳門享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等廣泛的自治權力，以及一些可自行處理對外事務的權力。澳門基本法連同香港基本法，是“一國兩制”在國家法治上的集中體現。
回歸20年來，澳門特別行政區全面貫徹實施了澳門基本法的各項規定，正確認識並妥善處理“一國”與“兩制”的關係，使中央的權力與特別行政區的高度自治權在“一國兩制”架構內有機結合、有效運行。能夠做到這一點，其中一個特別重要的原因，就是澳門同胞始終堅持愛國愛澳的核心價值觀，有很強的國家觀念、憲法觀念，國家認同在澳門社會擁有廣泛、深厚的社會基礎。澳門回歸前，廣大澳門同胞積極擁護國家對澳門恢復行使主權，為澳門的平穩過渡和順利回歸作出了重大貢獻。澳門回歸後，澳門同胞在珍惜澳門特別行政區實行的制度的同時，堅定維護國家主體實行的社會主義制度。歷任特別行政區行政長官和政府主要官員，立法機關、司法機關主要負責人都由愛國者出任，特別行政區管治團隊中的關鍵崗位牢牢地掌握在愛國者手中，真正實現以愛國者為主體的“澳人治澳”。
澳門同胞高度重視在全社會牢固樹立國家民族觀念，不斷鞏固愛國愛澳的社會政治基礎，從家庭、學校到社區，深入而廣泛地開展愛國愛澳教育，始終把建設好澳門與實現中華民族偉大復興的奮鬥目標緊密&&在一起。特別是在憲法和澳門基本法宣傳推廣方面，特區政府大力推動，社會各界積極參與，成立基本法推廣協會，設立基本法研究機構，建立基本法紀念館，舉辦知識競賽活動，真正實現了基本法進課堂、進社會、進人心，大中小學基本實現了升挂國旗全覆蓋。可以説，廣大澳門同胞深厚的愛國情懷和廣泛的積極參與，是澳門基本法得以有效實施的重要社會條件和堅實民意基礎。[ 2019-12-03 10:31 ]
第二，澳門基本法的成功實踐充分證明，只有切實維護國家主權、安全、發展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩定。維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門長期繁榮穩定，是“一國兩制”和澳門基本法的根本宗旨。這兩者是辯證統一的關係，既能夠同時兼顧、並行不悖，又能夠相互促進、相得益彰，在任何時候都不應偏廢。其中，維護國家主權、安全、發展利益，是保持澳門長期繁榮穩定的前提和基礎。只有民族獨立、祖國統一、國家富強，澳門的繁榮穩定才有根本保障。另一方面，保持澳門長期繁榮穩定，就能夠更好地服務於國家發展大局，更好地維護國家的主權、安全、發展利益。
澳門好，祖國好；祖國好，澳門會更好。這是公認的事實。堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，是澳門繁榮穩定的根本。早在2009年，澳門特別行政區就制定了《維護國家安全法》，在兩個特別行政區中率先落實基本法第二十三條規定的憲制責任。此後，澳門特別行政區進一步推進各領域配套立法，成立維護國家安全的專門機構，舉辦各類國家安全宣傳教育活動，構建全面維護國家安全的防護體系。2016年11月全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋後，澳門特別行政區未雨綢繆，主動修訂立法會選舉制度，增加“防獨”條款，明確規定參選人必須擁護澳門基本法、效忠澳門特別行政區，並且立法會議員不得兼任其他國家的政治職務。2017年11月，全國人大常委會將《中華人民共和國國歌法》列入澳門基本法附件三。澳門特別行政區很快就相應修改了《國旗、國徽及國歌的使用和保護》本地法律，確保國歌法各項規定在澳門當地得到貫徹實施。20年來，穩定繁榮的澳門特別行政區憑藉營商環境好、市場發育程度高等方面的優勢，成為國家雙向開放、國際人文交流的重要橋頭堡，為國家改革開放和現代化建設事業作出了重要貢獻，真正實現了與祖國內地相互促進、共同發展，彰顯了“一國兩制”的強大生命力。[ 2019-12-03 10:36 ]
第三，澳門基本法的成功實踐充分證明，只有將澳門特別行政區納入國家治理體系、融入國家發展大局，才能使澳門走向新的美好未來。貫徹落實“一國兩制”方針，通過憲法和基本法確立特別行政區制度，其目的一方面是為了實現香港、澳門順利回歸祖國，另一方面是為了在回歸之後長期治理好香港、澳門這兩個特別行政區，服務於國家發展大局。香港、澳門回歸祖國後，香港特別行政區、澳門特別行政區被納入到國家統一的治理體系，成為整個國家治理體系的重要組成部分。為此，國家在“十二五”、“十三五”規劃中專章闡釋支持香港、澳門發展的重大舉措，黨的十九大報告又提出支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作為重點，同內地優勢互補、協同發展，全面推進內地同香港、澳門的互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。2019年2月，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。這是由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區域發展戰略，將為香港、澳門未來的發展提供新的重大機遇，指明正確的前進方向。
澳門特別行政區充分認識到融入國家發展大局的現實需要和戰略意義，充分發揮“一國之利、兩制之便”的制度優越性，將“一國兩制”的制度優勢轉化為實際的治理效能，取得了不俗的成績。在中央的全力支持下，澳門特別行政區積極響應粵港澳大灣區發展規劃的要求，高度重視和全面謀劃澳門在國家發展整體布局中的地位和作用，堅持走經濟適度多元可持續發展的道路，努力建設世界旅游休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務&&，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，吹響了新時代新澳門新發展的集結號。[ 2019-12-03 10:40 ]
同志們，朋友們！
澳門基本法的成功實施雄辯地證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度，是行得通、辦得到、得人心的！澳門基本法符合國家根本利益，符合澳門實際情況，是一部經得起實踐檢驗的好法律！展望未來，我們更有信心實施好澳門基本法，治理好、發展好澳門特別行政區，推動“一國兩制”在澳門取得更大的成功。遵照習近平總書記提出的“堅持‘一國兩制’不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不走樣、不變形，始終沿着正確方向前進”的要求，我對全面準確有效實施澳門基本法提四點希望。
第一，嚴格依照憲法和澳門基本法實施治理。回歸完成了澳門憲制秩序的巨大轉變，國家憲法和澳門基本法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎，共同確立了澳門特別行政區的憲制秩序。
依法治澳，首先是依據憲法和澳門基本法治澳。憲法是國家的根本法，在國家統一的法律體系中居於統帥和核心地位，在包括澳門特別行政區在內的全國範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。“一國兩制”在國家法治上的最高體現，就是國家憲法。堅持依法治澳，必須堅決維護憲法的尊嚴和權威。澳門基本法是根據憲法制定的，是規定澳門特別行政區制度和政策的基本法律。我們堅持“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，正確實施澳門基本法，必須符合憲法的原則和相關規定。在特別行政區，不存在一個脫離憲法的“憲制”，也不存在一個脫離憲法的“法治”。
徒法不足以自行。憲法和法律的實施必須要有行之有效的制度載體和機制保障。在澳門特別行政區，以憲法和澳門基本法為基礎，以國家有關立法和澳門特別行政區法律為主要依據，已經構建起一整套法制統一、權責明確、運作良好的憲制秩序和法律體系。這是國家治理體系的一部分，是保證澳門“一國兩制”實踐始終沿着正確道路前進、實現長治久安的關鍵，中央各有關部門、澳門特別行政區各政權機關，以及包括澳門同胞在內的全國人民，都必須尊重、遵守和執行，都必須共同維護。[ 2019-12-03 10:46 ]
第二，依法行使中央對澳門特別行政區的全面管治權和澳門特別行政區的高度自治權。我國是單一制國家，中央對包括特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。1999年12月20日我國政府收回澳門，對澳門恢復行使主權，是恢復行使包括治權在內的完整主權，按照憲法規定産生的中央人民政府代表全國人民行使對澳門的全面管治權。維護憲法和澳門基本法確立的澳門特別行政區憲制秩序，最重要的是落實並維護中央對澳門特別行政區的全面管治權，將維護中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來。
中央對澳門特別行政區行使全面管治權的形式，首先是對一些重大的事務，依法直接行使管治權。例如，全國人民代表大會監督憲法在澳門特別行政區的實施，修改澳門基本法，決定澳門特別行政區的設立及其制度；全國人大常委會監督憲法在澳門特別行政區的實施，解釋澳門基本法，備案和審查澳門特別行政區立法機關制定的法律，決定在澳門特別行政區實施的全國性法律，決定涉及澳門特別行政區的其他重大問題；中央人民政府任免澳門特別行政區行政長官、政府主要官員和檢察長，管理與澳門特別行政區有關的外交事務和防務，向行政長官發出指令，等等。[ 2019-12-03 10:48 ]
中央對澳門特別行政區行使全面管治權的另一種重要形式，是授權澳門特別行政區根據澳門基本法的規定，自行管理屬於高度自治範圍內的事務。澳門特別行政區不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。中央充分尊重、支持和保證"澳門特別行政區依法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。對於澳門特別行政區行使高度自治權的情況，中央有權予以監督。例如，今年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議作出的《關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》，就需要中央和內地有關方面與澳門特別行政區共同實施，中央依法予以指導和監督。[ 2019-12-03 10:54 ]
中央對澳門特別行政區擁有全面管治權，講的是主權層面的問題，中央授予澳門特別行政區高度自治權，講的是主權行使層面的問題。中央的全面管治權是授權澳門特別行政區實行高度自治的前提和基礎，授予澳門特別行政區高度自治權是中央對澳門特別行政區行使全面管治權的體現，兩者相互&&、內在一致，任何情況下都不能將這兩者割裂開來、對立起來。澳門特別行政區在行使高度自治權的過程中，一方面，要堅決維護中央的權威，不得損害國家的主權、安全、發展利益，更不得以特別行政區的高度自治權對抗中央的管治權；另一方面，要履職盡責、奮發有為，切實承擔起治理特別行政區的主體責任，不辜負中央的信任和人民的囑託。[ 2019-12-03 10:54 ]
第三，繼續建立健全維護國家安全的制度機制。國家安全是國家生存發展的基本前提，維護國家安全是包括澳門同胞在內的全國人民的根本利益所在。憲法第五十二條規定，“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務”。第五十四條規定，“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為”。“為了維護國家的統一和領土完整”，是設立澳門特別行政區的首要目的，制定澳門基本法是為了“規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門基本方針政策的實施”。
維護國家安全，是直轄於中央人民政府的澳門特別行政區應當承擔的憲制責任，是澳門基本法規定的法律義務。在“一國兩制”實踐中，維護國家安全就是要堅守習近平總書記強調的“三條底線”，即絕不能允許任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用特別行政區對內地進行滲透破壞的活動。澳門特別行政區已經制定了《維護國家安全法》，並採取了一些配套舉措。黨的十九屆四中全會提出，“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量”。在新的歷史時期，要根據形勢的發展變化，貫徹總體國家安全觀的要求，圍繞國家政治安全等重點領域，完善和健全相關制度機制，構建起全面有效維護國家安全的制度和機制體系：一是要增強憂患意識，做到居安思危，在複雜多變的安全和發展環境中，高度警惕可能存在的各方面風險，勇於挺身而出抵制各種破壞活動，在特別行政區有效維護國家安全和社會和諧穩定。二是要以澳門基本法第二十三條規定為重點，圍繞禁止和懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府等嚴重危害國家安全的行為和活動，完善有關法律制度和執行機制，堅決防範和遏制外部勢力干預澳門事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。三是要建立並強化與特別行政區維護國家安全任務相適應的執法力量，確保各項法律制度得以有效執行。[ 2019-12-03 10:55 ]
第四，持續加強憲法與澳門基本法的宣傳推廣。憲法和澳門基本法在澳門特別行政區實施得好，關鍵在於澳門全社會能夠牢固地樹立起尊崇憲法和基本法的公眾意識與行動自覺。五年前，習近平總書記就提出要求，要在澳門全社會“弘揚法治精神，共同維護法治秩序，培養造就一大批熟悉澳門特別行政區基本法、具備深厚專業素養的法治人才，為依法治澳提供堅強人才保障”。五年來，澳門社會各界作出了多方面的努力，工作是卓有成效的。同時，我們還要看到，這是一項需要薪火相傳、需要一代代人堅持不懈做下去的工作。希望澳門社會繼續加強憲法和基本法的宣傳推廣和人才培養，引導和幫助廣大澳門同胞更準確地把握憲法和基本法的精神實質，使憲法和基本法更加深入人心。
公職人員是澳門特別行政區實施有效管治的中堅力量，是踐行“一國兩制”和實施澳門基本法的示範者和責任人。黨的十九屆四中全會明確提出，“加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神”。澳門的公職人員既要做知法、懂法的模範者，又要做守法、執法的實踐者；既要敢於承擔法律賦予的法定責任，又要善於運用法治思維和法治方式推動發展、解決問題，進而將澳門基本法和特別行政區各項法律實施好、實施到位。希望澳門特別行政區高度重視公職人員憲法和基本法的宣傳培訓工作，並具體體現在公職人員招錄、履職、考核等工作過程中，塑造一支政治、法律和專業能力都過硬的管治團隊。
習近平總書記非常關心澳門青少年的成長。今年，他在給澳門小學生和長者的兩次回信中指出，要“傳承好愛國愛澳優良傳統，珍惜時光，刻苦學習，健康成長”，“多向澳門青年講一講回歸前後的故事，鼓勵他們把愛國愛澳精神傳承好，積極參與粵港澳大灣區建設，攜手把澳門建設得更加美麗”。青少年是祖國和澳門的未來，是“一國兩制”行穩致遠的希望所在。為此，我們要格外重視澳門的青少年教育工作，傾聽他們的心聲，關心他們的成長，為他們當好“一國兩制”事業的接班人夯實基礎、創造條件、營造環境。要在青少年中加強憲法和基本法的宣傳教育，注重培養他們尊崇國家憲制、尊重基本法權威、維護社會法治的意識，努力將他們培養成為愛國愛澳、奮發有為的新時代棟樑。這些工作必須從學校抓起，從基礎教育抓起，要下大力氣做，持之以恒地做。[ 2019-12-03 11:00 ]
同志們，朋友們！
“一國兩制”是中國的一個偉大創舉，是符合國家和民族根本利益，符合澳門整體和長遠利益的最佳制度安排。作為一項前無古人的開創性事業，“一國兩制”的前進道路不可能是平坦的，總會出現這樣或者那樣的風險和挑戰。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於港澳工作的重要論述精神，堅持和完善“一國兩制”制度體系，在憲法和澳門基本法的軌道上推進具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。無論遇到什麼樣的困難、風險和挑戰，都不會動搖我們堅定不移走“一國兩制”成功道路的信心和決心，都不會阻止我們迎難而上、繼續前進的堅定步伐！
當前，中國特色社會主義已經進入新時代，“一國兩制”實踐也步入“五十年不變”的中期。黨的十九大將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會又將“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”總結概括為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，強調堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序。這反映出我們對“一國兩制”實踐的規律性認識達到了新的高度。現在，我們已經積累足夠多的經驗，擁有足夠強的信心，凝聚足夠大的力量，具備足夠多的手段，確保“一國兩制”事業行穩致遠，確保憲法和澳門基本法全面準確有效實施。我們相信，在中央和祖國內地的大力支持下，在澳門特別行政區行政長官和政府的帶領下，在澳門社會各界人士的共同努力下，澳門的明天一定會更好！澳門同胞必將與全國人民一道，共擔復興重任，共享偉大榮光，共同書寫實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢的華彩篇章！
謝謝大家！[ 2019-12-03 11:07 ]
同志們，朋友們：
剛才，崔世安先生、李沛霖先生、張曉明同志、馬興瑞同志、劉焯華先生、陳端洪教授先後作了發言，栗戰書委員長髮表了重要講話。栗戰書委員長的重要講話，高度肯定了澳門貫徹落實“一國兩制”和基本法取得的巨大成就，深刻總結了澳門基本法成功實踐的主要經驗，並對全面準確有效實施基本法提出了四點希望，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移貫徹“一國兩制”方針“不會變、不動搖”、確保“一國兩制”實踐“不走樣、不變形”的立場和決心，為未來繼續推進澳門“一國兩制”偉大事業提供了指引。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關於“一國兩制”的重要指示和論述，貫徹落實栗戰書委員長的重要講話精神，落實栗戰書委員長的指示和要求，堅定信心，踏實工作，努力創新，為堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，保持澳門長期繁榮穩定貢獻更多智慧，發揮更大作用！
座談會到此結束，謝謝大家！[ 2019-12-03 11:11 ]
