全面開展二輪延包試點 發展農業適度規模經營

  重點領域改革深入推進 鄉村振興添後勁

  改革是鄉村全面振興的重要法寶。中央一號文件提出加快健全現代農業經營體系，部署全面開展第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點、發展農業適度規模經營等系列改革任務，為“十五五”開局之年農村改革明確方向、劃定路徑。

  全省1200萬戶試點任務完成超九成、大頭落地，佔全國的44%——這是安徽省第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作的最新進展。作為此前啟動的7個整省試點之一，安徽省將力爭今年6月底前基本完成剩餘承包農戶的延包合同簽訂任務。

  土地是農民賴以生存的重要資源，處理好農民和土地的關係，始終是農村改革的一條主線。自實行家庭承包經營以來，我國一直堅持穩定農村土地承包關係的方針政策，先後兩次延長承包期限。當前，各地第二輪土地承包正在陸續到期。據統計，2024年至2025年全國有近3000萬農戶土地承包到期，“十五五”時期約有1.6億戶到期。

  繼2024年中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點”、2025年中央一號文件提出“有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點”後，今年中央一號文件對這一工作再作部署，提出“全面開展第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。”

  中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀近日在國新辦發布會上介紹，目前，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個省（區、市）全面開展整省試點。記者了解到，相關部門將研究制定延包具體辦法，細化配套措施。

  “大穩定、小調整”是二輪延包試點總的原則。韓文秀&&，“大穩定”就是確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農戶承包地。“小調整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規從嚴掌握，在農村集體經濟組織的個別農戶之間適當調整。

  “全面開展第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點，是穩定農村土地承包關係、鞏固完善農村基本經營制度的重要舉措。”農業農村部農村經濟研究中心法治建設研究室助理研究員李一楓説，通過將承包期再延長三十年，土地承包關係將保持穩定長達七十五年，體現長久不變的政策要求。跨越數十年的制度保障，有利於穩定經營預期，激發對土地的長期投入，推動農業基礎設施升級、耕地生産能力提高，夯實糧食生産物質基礎。

  我國的國情總體上來看是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農業發展需要長期面對的現實。在穩定土地承包關係的同時，發展適度規模經營是農業現代化的重要方向。

  近年來，我國紮實推進農村宅基地規範管理，深化農村集體産權制度改革。累計培育了家庭農場接近400萬個，農民合作社超過200萬家，110多萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過22.9億畝次，服務小農戶近9300萬戶。

  中央一號文件提出“規範承包地經營權流轉”“完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。

  “近年來，以土地流轉和農業社會化服務協同發展為特徵的農業適度規模經營成效顯著，但面臨的約束同樣不容忽視。”農業農村部農村經濟研究中心經營體制研究室副研究員欒健&&，如何發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生産手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應的農業適度規模經營，仍將是“十五五”時期推進農業高質量發展和鄉村全面振興的重點與難點問題。

  欒健建議，要完善村集體統籌服務職能，加強農業生産經營服務；鼓勵有長期穩定務農意願的農戶適度擴大規模，培育多元化新型農業經營主體；健全便捷高效的農業社會化服務體系，支持農民合作社、家庭農場、村集體、農業企業等組建區域性農業社會化服務聯合體，鼓勵針對小農戶圍繞薄弱環節和關鍵領域開展農業社會化服務。（記者 汪子旭）