新華社北京12月27日電 題：政策紓困與轉型升級並舉 中國乳業迎來破局窗口期

　　新華社記者謝希瑤

　　乳製品行業是一二三産業深度融合的重要行業。近日，商務部一則公告引發外界對於這一行業發展形勢的關注。

　　商務部22日發布了對原産於歐盟的進口相關乳製品反補貼調查初裁公告，初步認定原産於歐盟的進口相關乳製品存在補貼，中國國內相關乳製品産業受到實質損害，而且補貼與實質損害之間存在因果關係，決定自2025年12月23日起，對原産於歐盟的進口相關乳製品實施臨時反補貼措施。

　　業內人士認為，這次反補貼措施的實施，釋放出國家運用多邊規則維護産業利益的明確信號，有助於穩定行業預期，為國內産業轉型發展、爭取市場空間贏得窗口期。

　　反補貼措施緣何而起？

　　2024年8月，應中國奶業協會和中國乳製品工業協會申請，商務部對原産於歐盟的進口相關乳製品發起反補貼調查。

　　商務部公開發布了長達108頁、超5萬字的初裁報告，詳實介紹了調查機關對被調查産品是否存在補貼和補貼金額、被調查産品是否對國內産業造成損害及損害程度以及補貼與損害之間的因果關係等情況。

　　記者注意到，此次反補貼措施，精準指向奶酪、奶油等特定深加工乳製品。

　　這是一個不小的市場。

　　根據商務部的調查數據，2020年至2024年前3個月，歐盟補貼的鮮乳酪等乳製品進口量佔中國相關乳製品總進口量的23.6%至34.6%，歐盟是中國進口相關乳製品的主要來源。

　　“一邊是原料奶生産過剩，一邊是奶酪、黃油、乳清等高附加值産品和深加工産品還在發展階段，國內乳業還不能夠自給自足，仍需要進口相關乳製品。”中國乳製品工業協會副理事長劉美菊説。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員、産業經濟研究室主任劉長全説，國內相關産業正處於培育期，歐盟則通過補貼使其深加工乳製品獲得價格優勢，直接抑制了國內加工産業鏈的形成與發展。

　　當前，中國乳業發展頂壓前行，呼籲加大保護力度的聲音漸漲。

　　近段時間以來，我國原料奶價格持續下行，在高成本、低奶價的背景下，全行業面臨大範圍虧損。業內人士認為，這背後既有國內消費增長放緩、産能階段性過剩、産業結構失衡等內因影響，也與外部進口衝擊密不可分。

　　中國乳製品工業協會在聲明中稱，近年來部分歐盟乳製品憑藉其境內補貼支持，以不合理價格大量進入中國市場，對國內稀奶油、奶酪等重點細分領域形成持續衝擊，致使國內相關企業産能利用率下降、經營壓力加大，嚴重損害了公平競爭環境。

　　“中國採取相應反補貼措施，實質上是扭轉因對方補貼而扭曲的競爭關係，目的是讓雙方的奶農和企業能夠在一個相對更公平的規則下競爭。”劉長全説。

　　受訪人士&&，反補貼措施將為企業發展爭取時間和空間。

　　劉長全説，國內加工企業要把握當前的政策窗口期，豐富産品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，既能降本增效也能滿足高品質乳製品消費需求。在此基礎上，即使未來面對進口産品的競爭，也更能具備應對的能力。

　　劉美菊認為，當前原料奶價格處於低位，為加工企業轉型升級創造了一定條件。從長遠看，隨着國內消費者對營養、健康的更高追求，深加工乳品在我國的發展大有可為，在政策紓困助力下，乳品行業將迎來調整機遇。

　　一批有前瞻性的國內乳製品企業已在苦練內功增強競爭力。近年來，飛鶴、蒙牛均在多地布局高附加值和深加工産品項目，伊利成功應用零乳糖奶粉製備技術，傳祁乳業的深加工産品基本做到將原料奶成分“吃幹榨凈”。

　　據了解，再過不久將迎來對原産於歐盟的進口相關乳製品反補貼調查的終裁。希望進一步提高保護力度是業內的普遍聲音，但相關舉措的提振效果，核心還取決於企業能否抓住窗口期，在高附加值産品和深加工領域實現突破。