在全球産業鏈加速重構、地緣政治博弈加劇與新興經濟體競爭白熱化的複雜背景下，供應鏈安全已超越單純的經濟議題，成為關乎國家戰略安全與全球産業博弈的核心維度。作為全球供應鏈關鍵樞紐，我國既面臨技術封鎖與規則重構的外部壓力，也承受着産業鏈外遷與區域化分流的轉型陣痛。在此背景下，提升供應鏈韌性已不僅是産業升級的微觀命題，更是構建新發展格局、掌握國際競爭主動權的戰略抉擇。“産業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特徵”這一論述深刻揭示了供應鏈韌性對於國家經濟安全與穩定發展的關鍵意義。在複雜多變的國際形勢下，關鍵時刻不掉鏈子的供應鏈，是保障國內生産生活有序運行、穩定經濟大盤的堅實基礎，也是我國在國際競爭中贏得主動的必要條件。當前，全球産業鏈重構呈現區域化、短鏈化、安全化特徵，我國作為全球供應鏈核心樞紐，正面臨技術封鎖、地緣政治衝突、新興經濟體競爭等多重挑戰。本文從戰略視角解析我國供應鏈韌性建設路徑，提出系統性升級方案。
一、全球産業鏈重構：地緣政治與技術封鎖下的新常態
近年來，地緣政治衝突不斷、技術封鎖持續升級，全球産業鏈正經歷深刻變革。在這樣的背景下，區域化加速、技術斷鏈風險加劇以及數字技術重塑規則成為産業發展的新常態，深刻影響着全球經濟格局與企業發展方向。
（一）區域化加速：地緣政治驅動的産能布局重構
地緣政治博弈正深刻改變全球産業鏈布局邏輯。一是跨國企業為應對地緣政治風險，普遍採取“中國＋1”策略，將産能向東南亞、墨西哥等低成本區域分散部署，同時美國通過産業政策引導關鍵領域製造環節回流本土，形成全球産能布局的多中心化調整。二是地緣政治動蕩與區域性危機暴露的供應鏈脆弱性，促使企業加快構建區域化生産網絡，通過縮短物理距離和增強本地化配套能力，提升供應鏈可控性與抗風險能力。三是儘管RCEP等區域合作框架深化了成員國間貿易&&，但其配套協調機制仍需進一步完善優化，推動全球産業鏈形成“近岸外包強化本地韌性”與“區域集群維持規模效應”並存的雙重布局模式，産業地理格局加速向多中心化方向重構。
（二）技術斷鏈風險升級：關鍵領域“卡脖子”制約
一是全球技術競爭加劇導致半導體、工業軟體等戰略領域面臨精準化封鎖壓力，技術脫鉤趨勢倒逼我國自主創新體系重構，産業鏈安全風險加速向基礎領域滲透。二是國際規則調整與出口管制強化，使關鍵技術獲取難度顯著提升，技術封鎖範圍從終端産品向核心設備、工業軟體等上游領域延伸，供應鏈穩定性遭遇系統性挑戰。三是國家層面啟動産業基礎能力提升計劃，聚焦光刻機、EDA工具等核心技術展開集中攻堅，同步培育專業化領軍企業強化內生能力，但技術替代仍面臨研發周期長、生態構建難等瓶頸，區域産業轉移中配套體系不完善問題亟待突破。
（三）數字技術重構規則：數據主權與網絡化轉型
一是數字技術正深度重塑全球供應鏈運行範式，區塊鏈、數字孿生等技術推動傳統鏈式結構向網絡化生態演進，實現全鏈路實時協同與智能決策，提升産業鏈整體運行效率。二是數據要素成為戰略資源，圍繞數據主權展開的新型博弈加劇，各國通過數字經濟協定與標準制定爭奪規則話語權，但跨境數據流動機制仍面臨制度性壁壘，數據治理體系亟待完善。三是數字孿生技術加速向製造業滲透，通過虛實映射優化研發流程，顯著降低試錯成本，推動供應鏈向“數字孿生＋物理實體”雙模態融合方向發展，智能化轉型成為提升産業鏈競爭力的核心路徑。
二、我國供應鏈韌性結構性短板的系統性剖析
在全球産業鏈深度調整與外部環境不確定性加劇的當下，我國供應鏈韌性面臨諸多挑戰。從技術創新到政策協同，從市場結構到生態建設，結構性短板制約着供應鏈的穩定與競爭力提升，亟待系統性剖析與突破。
（一）技術創新短板：關鍵技術“卡脖子”困境
一是我國在高端材料、工業軟體、芯片製造設備等領域的基礎研究能力相對薄弱，部分關鍵技術仍依賴進口設備或受制於國際壟斷，導致産業鏈關鍵環節存在技術斷層，自主可控水平亟待提升。二是技術瓶頸在外部衝擊下加速暴露，例如全球芯片短缺期間，國內相關行業因技術受制於人而面臨生産受限、供應鏈波動等挑戰，凸顯産業鏈安全風險。三是技術轉化效率低下制約産業升級，高校實驗室技術産業化周期顯著落後於國際先進水平，科研成果從實驗室到量産的轉化過程存在明顯滯後，大量創新資源未能有效轉化為現實生産力，阻礙了産業鏈整體技術迭代進程。
（二）政策協同短板：制度性交易成本高企
一是政策體系存在條塊分割現象，部門間協同機制尚待完善。中小企業獲取政策支持需對接多部門，增加企業合規成本，政策銜接斷層導致企業申報周期延長。二是標準體系建設滯後問題較為突出，供應鏈安全評估框架缺失使得企業難以量化風險敞口，如動力電池回收標準較歐盟滯後，削弱産業國際規則制定話語權。三是跨部門數據共享機制不完善，導致政策落地存在時滯效應，例如新能源汽車補貼政策在執行層面存在多部門標準差異，企業適應成本年均增加，制度性摩擦制約了政策紅利的充分釋放。
（三）市場結構短板：區域與企業雙維度脆弱
一是我國供應鏈市場結構呈現顯著區域集聚特徵，部分産業過度集中於特定地理區域，導致單一地區突發事件可能引發全局性供應波動，區域風險傳導效應顯著，供應鏈穩定性面臨地域性挑戰。二是企業層面産業鏈配套能力不足，本土供應商在關鍵環節參與度有限，核心零部件國産化水平仍需提升，技術斷層與供應鏈依賴問題制約産業自主性發展。三是産業鏈上下游企業間協同機制尚不健全，大型企業與中小供應商缺乏有效聯動，中小供應商抗風險能力相對薄弱，導致供應鏈在外部衝擊下易出現斷層，整體韌性亟待加強。
（四）生態韌性短板：數字化與應急能力雙弱
一是我國供應鏈生態數字化轉型存在明顯短板，各環節數據互聯互通水平較低，企業間信息共享機制尚未健全，中小企業數字化工具普及率不足，導致整體運營效率與行業先進水平存在顯著差距。二是産業鏈風險預警與應急響應能力不足，多數企業缺乏系統性風險監測體系，突發事件應對機制建設滯後，災後恢復周期較長，暴露出風險防控體系的脆弱性。三是數字化基礎薄弱與風險防控能力不足形成雙重制約，削弱了供應鏈在外部衝擊下的自適應與快速恢復能力，亟需通過數字基建升級和應急管理機制創新實現韌性突破。
三、戰略升級路徑：從“被動應對”到“主動重構”
面對全球産業鏈重構與供應鏈短板挑戰，我國亟需實現戰略升級，從“被動應對”轉向“主動重構”。通過技術創新、政策協同、市場多元、生態重構四大路徑，全面提升供應鏈韌性與競爭力，在複雜國際環境中贏得發展主動權。
（一）技術創新路徑：突破“卡脖子”技術，構建自主可控生態
在全球科技競爭白熱化的背景下，突破“卡脖子”技術、構建自主可控生態已成為國家發展的關鍵戰略。一是實施“強基工程”迫在眉睫。設立國家供應鏈安全基金，聚焦高端材料、工業軟體等 “卡脖子” 領域，通過 “揭榜挂帥” 機制，打破傳統科研模式，以高額獎勵與政策傾斜吸引頂尖團隊與創新企業揭榜攻關，加速核心技術從實驗室到産業化的進程。二是建設技術聯盟是整合資源的有效方式。推動鏈主企業牽頭組建創新聯合體，借鑒半導體領域“芯片四方聯盟”模式，建立跨行業、跨領域的協同創新&&。各成員企業共享技術研發成果，共擔研發風險，形成優勢互補、利益共享的創新生態，提升整體技術攻關效率。三是成功案例的經驗值得借鑒。華為通過“備胎計劃”，在操作系統領域實現自主化突破，為行業樹立了標杆。這一經驗可推廣至新能源汽車、工業機器人等領域，企業可提前布局技術儲備，建立“備胎”體系，以應對突發的技術封鎖與供應鏈危機。通過以上路徑，逐步實現關鍵技術自主可控，為國家科技安全與經濟高質量發展築牢根基。
（二）政策協同路徑：打造“政策工具箱”，優化全鏈條支持
在産業發展面臨複雜挑戰的當下，構建高效的政策協同路徑是優化全鏈條支持的核心。一是建立“鏈長制”能有效破解政策碎片化難題。省級政府設立産業鏈“鏈長”，以“鏈長”為統籌核心，整合土地、資金、人才等關鍵資源，針對産業鏈各環節的堵點與痛點，制定系統性、連貫性的政策，推動産業鏈上下游協同發展，提升産業整體競爭力。二是完善標準體系是保障産業高質量發展的基石。制定《供應鏈安全評估指南》，對關鍵環節實施強制性認證，例如針對新能源汽車電池安全標準，從生産、檢測到應用全流程進行規範，既能保障産品質量與安全，又能推動企業技術升級，提升行業准入門檻，促進行業健康有序發展。三是創新金融工具為企業發展注入活力。推廣供應鏈金融ABS産品，通過將供應鏈上的應收賬款等資産證券化，拓寬企業融資渠道，降低中小企業融資成本。借鑒深圳“供應鏈金融公共服務&&”模式，搭建政府、金融機構與企業的信息共享橋梁，實現資金精準滴灌，助力中小企業解決融資難題，保障産業鏈供應鏈的穩定與暢通。
（三）市場多元路徑：拓展“一帶一路”，構建全球布局網絡
在經濟全球化深入發展的背景下，通過市場多元路徑拓展“一帶一路”，構建全球布局網絡，是提升國際競爭力的重要舉措。一是深化“區域合作”能夠增強供應鏈韌性。以RCEP為紐帶，積極構建“東亞－東南亞”供應鏈樞紐，依託中老鐵路等重大基礎設施項目，顯著降低跨境物流成本。數據顯示，中老鐵路的開通使沿線跨境物流成本下降30％，極大提升了區域貿易效率，為區域內企業合作創造了良好條件。二是培育新市場是減少單一市場依賴的關鍵。加大對中東歐、拉美等新興市場的開拓力度，可有效分散市場風險。以浙江為例，通過“訂單＋清單”系統，精準對接新興市場需求，成功降低對美出口依賴度，實現出口市場的多元化布局。這一經驗為其他地區和企業提供了借鑒，展現了開拓新興市場的巨大潛力。三是建設海外倉網絡有助於實現全球化運營。在“一帶一路”節點城市布局智能海外倉，推動“本地化生産＋區域化配送”模式落地。海外倉不僅能快速響應客戶需求，縮短交貨周期，還能降低庫存成本和運輸風險，助力企業更好地融入全球産業鏈和供應鏈，實現全球市場的深度拓展。
（四）生態重構路徑：打造“數字孿生”供應鏈，提升協同效率
在數字化浪潮下，打造“數字孿生”供應鏈成為生態重構的關鍵路徑。一是推廣工業互聯網是核心驅動力。建設國家級供應鏈數字&&，實現訂單、庫存、物流數據的實時共享，打破信息孤島。以海爾卡奧斯&&為例，其通過整合供應鏈上下游資源，為中小企業提供數字化解決方案，使生産計劃與市場需求精準匹配，大幅提升企業間協同效率，有效降低運營成本。二是發展智能物流是重要支撐。布局5G＋北斗物流網絡，推動無人倉、無人港等智能化設施落地。京東“亞洲一號”智能物流園依託自動化分揀系統、智能倉儲機器人，實現了貨物存儲、分揀、運輸全流程自動化，作業效率較傳統模式提升數倍，極大縮短了物流配送時間，增強了供應鏈的響應速度和靈活性。三是構建綠色供應鏈是可持續發展的必然要求。制定《供應鏈碳足跡核算標準》，為企業提供清晰的低碳發展指引。在光伏、新能源汽車等領域，推動企業建立低碳産業鏈，如寧德時代打造 “零碳工廠”，從原材料採購、生産製造到産品交付，全面優化能源結構與生産流程，實現全鏈條低碳化，為行業樹立綠色發展標杆。通過以上路徑，可推動供應鏈生態從傳統模式向智能化、綠色化轉型升級，實現協同效率與可持續發展的雙重提升。
（作者：田惠敏，研究員，經濟學博士；徐蘊峰，中國商業史學會副會長兼一帶一路專業委員會主任、中央財經大學中外經濟比較研究中心副主任。該項成果僅代表個人觀點，與所在機構無關。）
