2025年11月25日，復旦大學數字與移動治理實驗室聯合國家信息中心數字中國研究院，在“2025全球數商大會”黃浦分會場發布了“2025中國開放數林指數”和《2025中國地方公共數據開放利用報告》（以下簡稱《報告》）。

開放數據，蔚然成林，“中國開放數林指數”是我國首個深耕於公共數據開放領域的專業指數。自2017年首次發布以來，“中國開放數林指數”定期對我國地方公共數據開放利用水平進行綜合評價，精心測量各地的“開放數木”併發布《報告》，助推我國公共數據的供給流通與價值釋放。

數林概貌

《報告》顯示，截至2025年7月，我國已有257個省級和城市的地方政府上線了數據開放平台，其中省級平台26個（不含直轄市和港澳&），城市平台231個（含直轄市、副省級與地級行政區）。與2024年同期相比，新增14個地方平台，其中包含2個省級平台和12個城市平台，平台總數增長約5%。目前，我國96%的省級行政區（不含直轄市和港澳&）和69%的城市（含直轄市、副省級與地級行政區）已上線了公共數據開放平台。

歷年地級及以上地方數據開放平台增長情況

圖源：《2025中國地方公共數據開放利用報告》

自2017年中國開放數林指數首次發布以來，各地平台上開放的有效數據集總數逐年增長（如下圖所示）。2017年全國所有地方只開放了8000多個數據集，2025年已增長到近48萬個，是八年前的近57倍，複合年均增長率為66%。

歷年地方政府開放的有效數據集總數。

圖源：《2025中國地方公共數據開放利用報告》

數據容量是指將一個地方平台中可下載的、結構化的、各個時間批次發布的數據集的字段數（列數）乘以條數（行數）後得出的數量，體現的是平台上開放的可下載數據集的數據量和顆粒度。2019年以來，各地平台無條件開放的可下載數據集的容量從2019年的約15億到2025年超1907億（如下圖所示），六年間增長了126倍，複合年均增長率為124%。

歷年各地方政府無條件開放數據集的總容量（單位：萬）

圖源：《2025中國地方公共數據開放利用報告》

數林指數

“中國開放數林指數”評估專家委員會由國內外政界、學術界、産業界的七十余位專家共同參與，以體現跨界、多學科、第三方的專業視角。專家委員會立足我國公共數據開放的政策要求與地方實踐，基於數據開放的基本理念和學術成果，借鑒國際數據開放評估經驗，構建起一個系統、專業、可操作的公共數據開放評估指標體系，並每年根據最新發展態勢和重點難點問題進行動態調整。

2025中國開放數林指數指標體系框架如下圖所示，共包括保障層、服務層、數據層、利用層四個維度及下屬多級指標。其中：保障層是“數根”，是數據開放的基礎；服務層是“數幹”，是數據開放的中樞；數據層是“數葉”，是數據開放的産出；利用層是“數果”，是數據開放的成效。

2025年度全國省域開放數林指數分值如下表所示。報告基於綜合指數分值將各地的公共數據開放利用水平分為五個“開放數級”。浙江、山東綜合表現最優，進入第一等級“五棵數”；貴州、福建與四川也總體表現優秀，進入第二等級“四棵數”；其次是廣東、廣西與湖北，進入第三等級“三棵數”。

中國開放數林指數省域綜合排名

圖源：《2025中國地方公共數據開放利用報告》

2025年度全國城市開放數林的指數分值如下表所示。報告基於綜合指數分值將各地的公共數據開放利用水平分為五個“開放數級”。杭州、濟南、上海與德州綜合表現最優，進入第一等級“五棵數”；濟寧、日照、台州、濱州、濰坊與溫州也表現優異，進入第二等級“四棵數”；其次是寧波、菏澤、泰安、東營、北京、淄博、煙&、青島、麗水、棗莊、臨沂與無錫，進入第三等級“三棵數”。

中國開放數林指數城市綜合排名（前50名）

圖源：《2025中國地方公共數據開放利用報告》