近日，復旦大學數字與移動治理實驗室在“2025明日城市·上海”大會上舉辦“公共數據授權運營”主題論壇。活動現場，復旦大學國際關係與公共事務學院院長蘇長和作開場致辭。復旦大學國際關係與公共事務學院教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊發布了2025中國“數林運營”指數及《2025中國地方公共數據授權運營報告》（以下簡稱《報告》）並進行解讀。

復旦大學國際關係與公共事務學院院長蘇長和作開場致辭。圖源：復旦大學數字與移動治理實驗室。

復旦大學國際關係與公共事務學院教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊發布並解讀《報告》。圖源：復旦大學數字與移動治理實驗室。

據悉，該實驗室已經連續9年發布“開放數林”指數，評測各地公共數據開放水平，在此基礎之上，“數林運營”指數及《報告》作為“數林”指數系列的“新成員”，圍繞各地公共數據授權運營政策與實踐，描繪總體概貌，評測綜合水平，推介標杆案例，提出政策建議。

評估方法：六大維度共同滋養“數木”

“數林運營”指數基於多維迭代、結果導向、第三方無感評估等原則開展評估。

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快公共數據資源開發利用的意見》指出公共數據資源開發利用要統籌發展和安全，兼顧效率與公平，數據流通使用要“合規高效”。國家發改委、國家數據局制定併發布的《公共數據資源授權運營實施規範（試行）》也確立了“依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控”的原則。

因此，《報告》重點從以下六個維度展開評估，以體現“規範”與“促進”並舉的政策導向：一是資源供給，要“供得出”；二是産品/服務開發，要“流得動”；三是場景落地，要“用得好”；四是安全可控，要“保安全”；五是信息披露，要“能監督”；六是公平長效，即“可持續”。

公平長效是是基礎，是“土壤”；安全可控是保障，是“數根”；資源供給是⽀柱，是“數幹”；産品開發是延伸，是“數枝”；場景落地是收穫，是“數果”；信息披露是能量，是“陽光”。六⼤維度共同滋養“數木”茁壯成長，匯聚成林。

2025中國數林運營指數指標體系框架。圖源：《2025中國地方公共數據授權運營報告》

數運概貌：運營場景集中於金融服務領域

《報告》顯示，截至2025年6月30日，全國範圍內已有11個省域與56個城市制定並公開發布了73項公共數據授權運營相關的法規政策。在城市層面，許多城市先於省級政府制定了專門針對公共數據授權運營的政策。在已公開上線的33個授權運營&&中，省域&&主要集中在東部沿海（山東、江蘇、浙江、福建）與中部地區（安徽、湖北、河南），西南部相對集中在貴州與廣西。城市&&也主要分佈在東部沿海，以及北部與中西部零星地方。

在省域&&中，浙江全省已公開開展授權運營的公共數據資源數量達到16466個，為省域範圍中最多；其次是福建省與山東省，分別有4535個與1910個數據資源；但還有個別省域&&未公開授權運營數據目錄。在城市&&中，台州市運營的數據資源達到6078個，為城市範圍中最多，其次是麗水市，達到4880個，再次是溫州市、廣州市、杭州市、濰坊市、德州市等城市，還有個別城市&&未公開授權運營數據目錄。

排名前十城市&&公開運營的數據資源數量（單位：個）。圖源：《2025中國地方公共數據授權運營報告》

初級數據産品/服務由各地公共數據運營機構對公共數據資源初步加工後向市場提供。在省域中，福建省運營主體開放的産品/服務數量最多，達到396個；其次是山東省，達到357個；再次是安徽省與貴州省等地。在城市中，濟南市運營的産品/服務數量最多，達到300個；其次是成都市、濰坊市等城市。然而，這其中僅有少部分地方（福建省和青島市）公開了初級數據産品/服務的價格與收費方式。

在省域層面，浙江省授權運營&&上展示的有效場景最多，位居第一；其次是福建省，再次是江蘇省與山東省；還有個別省域僅在運營&&列出少數幾個或未列出運營場景。在城市層面，溫州市在運營&&上展示的有效場景最多；其次是杭州市與廈門市，再次是青島市、廣州市等城市；還有部分城市公開的授權運營場景較少。（遵循《規範》等文件對授權運營的定義，以下場景未被認定為有效的授權運營場景：所利用的數據資源未經實施機構授權的、未通過授權運營機制直接由政府部門等主體自行開發的場景、正在測試中的場景和內容信息嚴重缺失的場景。）

基於《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》重點部署的12大行業和領域，各地有效授權運營場景覆蓋的重點領域如下圖所示。當前各地運營場景絕大部分集中於金融服務領域，超過總場景數的一半，其次是醫療健康和商貿流通領域，均在10%左右，再次是城市治理，佔到6%左右，交通運輸、綠色低碳、文化旅游等領域佔比相對較少。

運營場景按領域分佈（總場景數N=223）。圖源：《2025中國地方公共數據授權運營報告》

從場景開發主體的企業性質來看，在各地有效場景中，超過一半（55%）的場景由國有企業開發，由私營企業開發的場景數量佔39%，還有6%的場景由其他經營主體開發。從場景開發主體的企業規模來看，各地開發主體中有8%是大型企業，24%是中型企業，57%是小型企業，11%是微型企業。從場景的類型來看，在各地納入評估的場景中，絕大部分（97%）是用於産業發展、行業發展的場景，僅有3%的場景面向公共治理、公益事業。

《報告》分析了各省域在六個維度上的平均達標情況，總體來看達標率最高的維度是安全可控，平均達標率為56%，其次為信息披露（51%）、公平長效（43%），而達標率較低的維度是資源供給（33%）、場景落地（25%）和産品/服務開發（19%）。《報告》也分析了各城市在六個維度上的平均達標情況，總體來看達標率最高的維度依然是安全可控，平均達標率為64%，其次為信息披露（58%）、公平長效（43%），而達標率較低的維度是資源供給（37%）、場景落地（24%）和産品/服務開發（20%）。基於以上六個維度，《報告》中給出了相關的政策建議。

省域（左）和城市（右）在六個維度上的平均達標情況。圖源：《2025中國地方公共數據授權運營報告》

運數有道，潤物無聲，“數林運營”指數將持續評測我國各地公共數據授權運營的供數活力與場景效益，助推公共數據如春雨般細膩、無私、持久地滋養千行百業，見證公共數據的價值綻放。