金融業開放是我國改革開放事業的重要組成部分。“十四五”時期，我國金融對外開放步伐加快，金融領域制度型開放不斷深化，人民幣國際地位穩步上升，國際金融中心建設持續推進，金融業的國際競爭力和影響力顯著增強。“十五五”時期加快建設金融強國有哪些主要任務和重要舉措？加快建設國際金融中心是其中之一。要提高上海金融市場價格影響力，支持上海穩步擴大金融領域制度型開放，加強國際金融中心建設法治保障，發揮好上海國際金融中心建設協調推進機製作用。同時，支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強化離岸人民幣業務樞紐功能。

積極參與全球金融治理

2025年12月8日，國際貨幣基金組織上海中心正式開業。中國人民銀行行長潘功勝出席開業儀式並指出，“基金組織上海中心的開業運營，充分體現了中國與基金組織倡導合作共贏的堅定立場，對於深化基金組織與中國的合作，促進亞太區域國家間的宏觀經濟政策交流和協調，維護全球和區域金融穩定、完善全球金融治理具有重要意義”。

“十四五”時期，中國人民銀行通過二十國集團（G20）、國際貨幣基金組織（IMF）、國際清算銀行（BIS）、多邊開發銀行等全球治理平台機制以及東盟與中日韓（10+3）等區域機制，推動構建更加公正合理的全球金融治理格局，推進全球宏觀經濟政策協調、全球和區域金融安全網建設。

“2008年國際金融危機後，國際社會基於對危機教訓的反思，對國際貨幣體系改革的討論越來越多，主要有兩個方向。一是弱化對單一主權貨幣的過度依賴，國際貨幣體系向多極化發展。二是逐步擴大國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）的國際使用，探索超主權貨幣成為國際主導貨幣。”中國人民銀行國際司（港澳&&公室）負責人&&，近年來，人民幣國際地位穩步提升，有助於推動國際貨幣體系朝着更加多元、均衡和公平的方向改革，增強全球金融體系的穩定性和韌性。

人民幣國際地位穩步提升是近20年來國際貨幣體系變革的一個重要特徵。特別是2022年5月，國際貨幣基金組織完成人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子後的首次審查，決定將人民幣在SDR貨幣籃子中的權重由10.92%上調至12.28%，仍保持第三位，位列美元、歐元後，成為人民幣國際化的又一里程碑。2022年SDR審查期內，人民幣在國際貨幣基金組織衡量貨幣國際化程度的各項指標上均有所提升。

展望“十五五”，中國將堅持走改革開放之路、多邊主義之路，積極發揮建設性作用，以負責任大國擔當，為國際貨幣體系注入更多穩定性與包容性，為構建更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系貢獻力量。

着眼服務實體經濟

近年來，企業“走出去”的需求日益迫切，對跨境金融服務也提出了更高層次、更多維度的要求。

2025年4月21日，中國人民銀行、國家金融監督管理總局、國家外匯管理局和上海市人民政府聯合印發了《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》，從提高跨境結算效率、優化匯率避險服務、強化融資服務、加強保險保障、完善綜合金融服務五方面提出18條重點舉措，進一步提升上海跨境金融服務便利化程度。2025年9月24日，數字人民幣國際運營中心業務平台推介會在上海舉行，向各相關機構集中宣傳介紹數字人民幣跨境數字支付平台、數字人民幣區塊鏈服務平台及數字資産平台（以下簡稱“業務平台”）功能，標誌着數字人民幣國際運營中心正式運營。

“數字人民幣國際運營中心及業務平台落地上海，將為上海國際金融中心建設注入強勁動力。”上海市委常委、常務副市長吳偉&&，希望數字人民幣國際運營中心持續加強技術創新與應用，不斷提升業務平台安全性、穩定性和便捷性，為促進金融與實體經濟深度融合提供堅實的技術支撐。

“近年來，上海國際金融中心建設成效顯著，上海已發展為我國金融市場體系最全、金融機構種類最多、金融開放程度最高的城市。”中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新在2025陸家嘴論壇上指出，下一步將繼續加強高質量政策和服務供給，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競爭與合作，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

此外，中國人民銀行會同相關部門推出一系列務實舉措，深化內地與港澳金融合作，助力香港國際金融中心建設。

香港是全球規模最大的離岸人民幣業務中心。中國人民銀行不斷優化跨境人民幣業務政策體系，統籌發揮人民幣清算行、貨幣互換安排機製作用，支持香港離岸人民幣市場建設。同時，常態化在港發行人民幣央行票據，支持符合條件的地方政府、金融機構和企業赴港發行人民幣債券，豐富離岸人民幣市場産品。

“2025年，中國人民銀行支持香港金融管理局設立1000億元的人民幣貿易融資流動資金安排，為在港商業銀行提供穩定且低成本的資金來源。”中國人民銀行國際司（港澳&&公室）負責人介紹，下一步，將繼續鞏固和提升香港國際金融中心和離岸人民幣業務樞紐地位，支持香港更好融入國家金融改革開放大局，促進香港長期繁榮穩定。

高水平開放穩步拓展

支持符合條件的外資金融機構在華參與新業務試點，完善境內外市場互聯互通，完善人民幣跨境使用政策安排……近日召開的2026年中國人民銀行工作會議顯示，我國金融高水平開放穩步拓展。

“十四五”時期，中國人民銀行會同各金融管理部門有序推進金融服務業和金融市場高水平開放，拓展金融市場互聯互通，優化滬深港通、債券通、互換通機制，便利更多投資者投資我國金融市場，提高金融市場國際化水平。

上線“互換通”，優化“債券通”機制，推出離岸債券回購業務，便利境內外投資者通過香港“一點接入”境內債券市場和金融衍生品市場。截至2025年8月末，來自近80個國家和地區近1170家境外投資者進入我國債券市場，總持債規模約3.9萬億元，較“債券通”開通前增長了近4倍。全球排名前100的資産管理機構中，已有80余家進入中國債券市場。

推動金融市場發行交易、登記結算、稅收、評級、風險處置等各項制度規則與國際接軌，提高金融市場國際化水平。中國債券在全球三大債券指數中的權重逐步提升，國際影響力和競爭力顯著增強。會同相關部門建立統一的債券市場開放框架，統籌推進銀行間和交易所債券市場統一對外開放。持續推動人民幣債券成為全球市場廣泛認可的合格擔保品。優化熊貓債券制度安排，熊貓債券發行主體不斷豐富，累計發行規模突破萬億元。在香港設立上海黃金交易所黃金交割庫，上線香港交割的黃金交易合約。遵循“兩頭在外”原則，對標國際通行規則標準，推進自貿離岸債市場發展。

“中國人民銀行高度重視風險防控能力與金融高水平開放進程的平衡，着力構建適應高水平開放的金融監管和風險防控體系。”中國人民銀行金融市場司負責人介紹，當前，金融市場基礎設施體系完備，金融市場法律制度日益完善，市場韌性和風險防範能力不斷提高，跨境資金流動宏觀審慎管理框架持續健全，能夠為開放條件下金融市場安全穩健運行提供堅強保障。

接下來，針對持續深化金融改革和對外開放，中國人民銀行已作出一系列部署：將繼續優化“債券通”“互換通”機制安排，推動金融機構改進跨境金融服務，完善人民幣跨境使用基礎設施，擴大快速支付系統互聯範圍等。