黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，首次將“加快建設金融強國”寫入五年規劃建議，並圍繞此目標作出全面部署，其中提出“建設安全高效的金融基礎設施”。未來如何進一步建設好金融基礎設施，助力金融強國建設？經濟日報記者採訪了多位業內人士。

推動資源高效運行

從掃碼支付的“秒到賬”，到跨境投資的“一鍵通”，再到小微企業貸款的“快審批”——這些日常金融場景的順暢運轉，背後都離不開金融基礎設施的支撐。作為金融市場的“核心骨架”，金融基礎設施不僅是各類交易的“中轉站”，更是維護金融穩定、保障資源配置的基石，其架構設計與監管效能，直接關係到金融服務的質量與經濟運行的平穩。

金融基礎設施是金融資源交易運行的“道路橋梁”。金融基礎設施是指為各類金融活動提供基礎性公共服務的系統及制度安排。目前，我國已逐步形成了為貨幣、證券、基金、期貨、外匯等金融市場交易活動提供支持的基礎設施體系，功能比較齊全、運行整體穩健。金融基礎設施服務效率的高低和質量的優劣，決定了金融市場定價和資源配置是否有效。金融基礎設施的服務效率越高、質量越優，市場信息傳遞就越及時，資金供需匹配就越精準。

“金融基礎設施是金融市場健康運行的基礎，目前國際上主要發達經濟體已具備先進、高效的金融基礎硬體設施，為金融市場發展提供了重要支撐。金融基礎設施是否自主可控關係到國家經濟發展穩定性、運營和資本效率、風險防控、國家安全等諸多重大問題。建設金融強國，構建中國特色現代金融體系，需要加快建立自主可控的金融基礎設施體系，以進一步為我國宏觀審慎管理和強化風險防控提供有力支撐。”清華大學五道口金融學院副院長田軒&&。

招聯首席研究員董希淼認為，金融基礎設施是金融體系穩健高效運行的底層支撐。其優化目標是構建“自主可控、安全高效”的體系，重點工作包括：加強統籌規劃與監管，完善市場准入、監管標準和運營要求，為金融體系運行提供堅實保障；推進關鍵設施建設，如加強人民幣跨境支付清算體系建設，完善支付、託管、交易報告等系統。同時，強化金融信用信息基礎數據庫等服務能力；強化科技賦能與安全，運用人工智能、大數據、區塊鏈等技術，加強對金融風險前瞻性研判，並提升基礎設施自身的安全韌性。

金融基礎設施進一步優化，需要從“分散孤島”升級為“數智中樞”。作為北京市數據産業核心&&，北京數據集團旗下金融大數據公司運營北京金融公共數據專區，累計匯聚金融數據超過71億條；基於金融數據專區的數據産品，年調用量超2.5億次。金融數據資源方面，金融大數據公司從企業經營狀況等角度精準勾勒企業畫像，為金融機構開展企業融資服務提供全面支撐，已累計為銀行、擔保等60余家金融機構及80多萬家經營主體提供數據服務超5.6億次。

賦能金融更普惠

進一步優化金融機構和金融基礎設施體系。需持續優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，在有效服務實體經濟上優勢互補、各展所長。

董希淼認為，要採取多方面政策措施，加快引導金融機構錯位競爭與發展，成為加快建設金融強國征程中的強大金融機構。政策性金融機構要進一步聚焦主業，精準對接國家重大戰略和薄弱環節的長期資金需求，強化逆周期調節功能，主要做商業性機構幹不了、幹不好的業務。股份制商業銀行應在做好全國性布局和服務的同時，在公司業務、零售業務、金融市場業務等主要業務領域形成顯著特色和比較優勢。其他非銀行金融機構，如消費金融公司、汽車金融公司，要發揮專業經營的優勢，在特定領域做深、做細、做精。中小金融機構必須回歸本源、服務本地，深耕區域經濟，以做好普惠金融大文章為主要方向。

需要加快建設農村信用體系。中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員謝玲紅説，金融機構可持續開展信用農戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，推動信用村示範點建設，強化信用村、信用戶數據轉化應用，配套信貸産品，創新推出以信用促信貸，以信用防風險的産品。逐步擴大個人數據庫在農村地區的覆蓋範圍，解決農村信貸信息不對稱問題，確保融資擔保體系順利運行。在創新農村金融産品和服務上下更多功夫，開發更多針對農業經營主體識別信用、審核信用、授予信用的普惠服務，提供更多首貸、信用貸、無還本續貸等信貸支持。在金融産品上，持續豐富以信貸、保險為核心，服務農村全域、農業全鏈條、農民全主體的高效便捷金融供給。

商業銀行在實踐中積極探索推進農村信用體系完善。浙江農商聯合銀行轄內鹿城農商銀行業務管理部副總經理邵建炎説，該行積極推廣整村授信服務模式，健全農戶信用評價體系。建立“一格一專員蹲點辦公”的村居社區網格走訪機制，推進信息採集全覆蓋，完成農戶建檔、網格劃分、農戶入格，通過線上操作、線下服務的多種靈活方式，培育良好的農村信用環境。浙江農商聯合銀行轄內龍港農商銀行以“走千訪萬”“助企大走訪”等專項活動為抓手，依託網格化服務主動對接企業近1.45萬戶。同時，上線數字化走訪，建立標準化流程與抽查機制，提升服務效率。

工商銀行與浙江省供銷社深化戰略合作，共建“生産、供銷、信用”三位一體的為農服務體系。工行上虞支行於2025年12月19日落地全市首筆“工銷鏈農貸”，為糧食專業戶新增授信100萬元。工行上虞支行與供銷社充分發揮雙方優勢，構建起“信息互補、流程協同”的服務格局。供銷社提供土地承包、農資採購等“軟信息”，與銀行掌握的徵信等“硬信息”交叉驗證，共同構建立體風控畫像，並通過聯合實地走訪提高效率。

南開大學金融學教授田利輝&&，優化金融機構與金融基礎設施體系，需以“安全高效、普惠包容”為核心，推動金融機構體系差異化和金融基礎設施數智化的雙輪驅動。金融機構體系進一步優化，需要從“同質競爭”轉向“差異化賦能”。

確保運行穩健安全

金融基礎設施在金融市場運行中居於樞紐地位，天然具有跨機構、跨行業、跨市場的特徵，對於金融體系的安全與穩定具有重要意義。金融基礎設施自身穩健運行對於金融市場安全高效運轉和風險防範具有全局性影響，一旦出現問題易引發系統性風險。

金融基礎設施集中了各類金融活動完整、準確、實時的信息，是金融管理部門實施宏觀調控和穿透式監管的重要抓手。目前，我國金融市場採取分業監管原則，不同的監管部門管理不同的金融基礎設施。2025年5月23日召開的中國人民銀行第9次行務會議審議通過的《金融基礎設施監督管理辦法》規定，我國金融基礎設施管理部門為中國人民銀行、中國證券監督管理委員會。其中，中國人民銀行負責新設支付系統、基礎徵信系統以及銀行間市場金融基礎設施的准入管理；中國證券監督管理委員會負責涉及證券、期貨及其相關活動的新設金融基礎設施的准入管理；其他新設金融基礎設施由中國人民銀行會同其他相關部門負責准入管理。涉及或可能涉及對金融體系産生重大影響或相關部門認為確有必要的金融基礎設施，需報經國務院同意後批准。對於其中影響或可能影響國家安全的外商投資，要依法進行外商投資安全審查。

“盡快完善健全相關法律法規和管理辦法，提高合規內控系統信息化要求，進行強制性風險披露要求，並提高違法違規處罰力度；強化數字基礎設施建設、加強數字技術應用、完善業務服務體系，不斷滿足與引領市場需求；加大在綠色金融、普惠金融、人民幣跨境支付等方面基礎設施建設的投入，大力推動信息網絡、大數據&&等數字基礎設施建設；通過優化金融監管部門與其他經濟數據生産部門的溝通協調機制，打造更高權威的金融數據集聚樞紐和領先的數據信息服務&&，推動數據要素的多向賦能。”田軒説。

田利輝&&，需要以科技賦能與審慎監管協同推進。落實“五篇大文章”的場景化落地，建設行業級數據與模型治理，推廣隱私計算、聯邦學習；完善“機構監管+行為監管+功能監管+穿透式監管+持續監管”的全鏈條框架；健全風險早期糾正與央地協同機制，提升宏觀審慎與微觀審慎的耦合度。