築牢中國經濟韌性底座 推動經濟社會高質量發展

  在全球經濟格局深度調整、風險挑戰交織的當下，經濟韌性已成為衡量國家經濟競爭力的關鍵指標。習近平總書記在2024年中央經濟工作指出：“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”，這是對我國經濟的基本判斷，具有強大的真理力量。在“十四五”規劃圓滿收官、“十五五”規劃藍圖繪就之際，面對嚴峻複雜的國內外形勢，如何通過産業升級、內需激活、科技創新、金融賦能、國際合作等舉措築牢中國經濟韌性底座，加快推動經濟社會高質量發展，意義重大。

  布局産業升級，提升産業抗風險能力

  紮實推進傳統産業轉型升級。加大對傳統製造業的技術改造投入，鼓勵企業引入先進生産設備與工藝，提升生産自動化、智能化水平，降低生産成本，提高産品質量與生産效率。以鋼鐵行業為例，通過推廣先進的冶煉技術與節能減排設備，不僅能降低能耗與污染物排放，還能提升鋼材産品的強度、韌性等性能，滿足高端製造業對特種鋼材的需求。加強傳統産業與互聯網、大數據、人工智能的深度融合，發展工業互聯網平台，實現生産過程的精準控制與管理，推動企業從傳統製造向 “製造 + 服務” 轉型。例如，家電企業利用物聯網技術，為用戶提供智能家電解決方案，開展遠程運維、個性化定制等增值服務，拓展盈利空間。政府應制定相關産業政策，對傳統産業轉型升級給予稅收優惠、財政補貼、信貸支持等，引導企業加大研發投入，提高自主創新能力，突破産業發展的關鍵技術瓶頸。

  培育壯大新興産業。聚焦戰略性新興産業，如新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等領域，加大政策扶持力度，設立專項産業發展基金，引導社會資本投入，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業與産業集群。在新能源汽車領域，我國通過補貼政策、産業規劃引導等措施，已培育出比亞迪等一批在全球具有影響力的企業，帶動了整個新能源汽車産業鏈的快速發展。加強新興産業創新平台建設，支持企業與高校、科研機構開展産學研合作，促進科技成果轉化與産業化應用。例如，在人工智能領域，依託高校與科研院所的科研力量，企業建立聯合實驗室，加速人工智能技術在醫療、金融、交通等領域的應用。優化新興産業發展環境，完善相關法律法規與標準體系，加強知識産權保護，為新興産業發展營造良好的制度環境。

  促進産業多元化發展。鼓勵不同地區根據自身資源稟賦與産業基礎，發展特色産業，避免産業同質化競爭，形成多元化的産業格局。例如，中西部地區可依託豐富的自然資源與勞動力資源，發展特色農産品加工、資源深加工、勞動密集型製造業等産業；東部沿海地區則可側重發展高端製造業、現代服務業、科技創新産業等。推動服務業與製造業融合發展，加快發展生産性服務業，如研發設計、現代物流、金融服務、信息技術服務等，為製造業轉型升級提供支撐；同時，促進製造業向服務業領域拓展，如製造業企業開展産品租賃、售後服務等業務，實現産業協同發展，提升産業整體抗風險能力。

  提振內需動能，構建穩定的經濟增長支撐

  促進消費升級。提高居民收入水平，完善收入分配製度，加大對低收入群體的轉移支付力度，縮小收入差距，提升居民整體消費能力。通過提高最低工資標準、完善稅收調節機制、發展普惠金融等措施，增加居民可支配收入。培育新型消費業態與模式，鼓勵發展線上消費、綠色消費、智能消費、定制消費等。例如，大力發展直播電商、社交電商等線上消費模式，促進消費場景創新；推廣新能源汽車、節能家電等綠色産品消費，引導消費者樹立綠色消費理念。加強消費基礎設施建設，完善城鄉物流配送體系，加大對農村電商、冷鏈物流等的投入，改善消費環境。在城市，優化商業網點布局，建設一批高品質的購物中心、步行街等消費載體，提升消費體驗。

  擴大有效投資。加大對基礎設施建設的投資力度，不僅要加強傳統基礎設施建設，如交通、能源、水利等領域，還要加快新型基礎設施建設，如 5G 網絡、數據中心、人工智能基礎設施等。以 5G 網絡建設為例，其投資將帶動通信設備製造、軟體開發、智能終端等相關産業發展，創造大量投資與消費需求。鼓勵民間投資，放寬市場准入，消除民間投資的隱性壁壘，為民營企業創造公平競爭的市場環境。通過政府和社會資本合作（PPP）模式等，引導民間資本參與基礎設施、公共服務等領域項目建設。優化投資結構，加大對戰略性新興産業、科技創新、生態環保等領域的投資，提高投資的質量與效益，推動經濟結構優化升級。

  強化科技創新，為經濟韌性注入核心動力

  加大科技研發投入。政府持續增加財政科技投入，引導企業加大研發經費支出，提高全社會研發投入佔國內生産總值（GDP）的比重。設立國家重大科技專項基金，集中力量攻克一批制約我國經濟發展的關鍵核心技術，如芯片技術、高端裝備製造技術、生物醫藥技術等。完善科技投入多元化機制，鼓勵金融機構開展科技金融服務，設立科技支行、科技保險等，為科技創新企業提供融資支持；引導社會資本設立風險投資基金、産業投資基金等，參與科技創新項目投資。

  完善科技創新體系。加強以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系建設。鼓勵企業建立研發中心，與高校、科研機構開展聯合研發、人才培養等合作，促進科技成果從實驗室向市場的快速轉化。例如，華為公司通過與多所高校建立聯合實驗室，在通信技術領域取得眾多創新成果，提升了企業國際競爭力。建設一批國家級科技創新平台，如國家實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心等，匯聚高端創新人才與科研資源，開展前沿科學研究與關鍵技術攻關。完善科技成果評價機制，建立科學合理的科技成果分類評價標準，注重科技成果的市場價值與實際應用效果，激發科研人員創新積極性。

  培養和吸引科技創新人才。實施更加積極的人才政策，加大對高端科技人才、創新團隊的引進力度，提供優厚的薪酬待遇、科研條件與生活保障，吸引全球優秀人才來華創新創業。例如，深圳通過&&一系列人才政策，吸引了大量國內外高端人才，為科技創新發展提供了強大的人才支撐。加強國內教育體系改革，注重培養學生的創新思維與實踐能力，優化高等教育學科專業設置，加強理工科、前沿交叉學科建設，為科技創新培育後備人才。完善人才激勵機制，對在科技創新中取得突出成績的個人與團隊給予物質獎勵與榮譽表彰，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的社會氛圍。

  穩固金融體系，保障經濟運行的資金支持與穩定

  加強金融監管。完善金融監管法律法規體系，填補監管空白，加強對金融創新業務、新興金融業態的監管，防範金融風險跨市場、跨行業傳遞。例如，針對互聯網金融、金融科技等新興領域，及時制定監管規則，規範業務發展。強化宏觀審慎管理，建立健全宏觀審慎評估體系（MPA），加強對系統性金融風險的監測、評估與預警，運用逆周期調節工具，維護金融體系穩定。加強金融監管部門之間的協調與合作，建立常態化的監管協調機制，避免監管套利與監管重疊，形成監管合力。

  優化金融服務實體經濟能力。引導金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度，特別是加大對中小企業、民營企業、戰略性新興産業等重點領域和薄弱環節的支持。通過定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，降低金融機構資金成本，鼓勵其向實體經濟讓利。創新金融産品與服務，發展供應鏈金融、綠色金融、科技金融等，滿足不同企業的融資需求。例如，供應鏈金融通過核心企業信用傳導，為上下游中小企業提供融資便利；綠色金融為環保産業、新能源産業等提供資金支持。推動資本市場改革，完善股票發行、上市、交易等制度，提高直接融資比重，拓寬企業融資渠道。大力發展債券市場，鼓勵企業發行公司債、企業債、綠色債券等，優化企業融資結構。

  防範化解金融風險。穩妥處置重點領域金融風險，如房地産金融風險、地方政府債務風險等。在房地産領域，堅持 “房住不炒” 定位，完善房地産金融宏觀審慎管理，促進房地産市場平穩健康發展。對於地方政府債務，規範地方政府舉債融資行為，清理整頓地方政府隱性債務，通過債務置換、債務重組等方式，降低債務風險。加強金融消費者權益保護，建立健全金融消費者投訴處理機制，加強金融知識普及教育，提高金融消費者風險識別與防範能力，維護金融市場秩序。

  拓展國際合作，塑造國際競爭新優勢

  深化 “一帶一路” 國際合作。高質量推進 “一帶一路” 建設，加強與沿線國家在基礎設施互聯互通、貿易投資、人文交流等領域的合作。加大對 “一帶一路” 沿線國家基礎設施建設項目的投資與援助，建設一批標誌性項目，如中老鐵路、匈塞鐵路等，改善沿線國家交通、能源等基礎設施條件，促進區域經濟一體化發展。拓展與沿線國家的貿易往來，優化貿易結構，擴大我國優勢産品出口，增加對沿線國家特色産品進口。加強與沿線國家的貿易便利化合作，降低貿易壁壘，提高貿易效率。推動與沿線國家的投資合作，鼓勵我國企業 “走出去” 在沿線國家投資興業，開展産能合作，帶動相關産業轉移與升級；同時，吸引沿線國家企業來我國投資，實現互利共贏。

  積極參與全球經濟治理。在世界貿易組織（WTO）等多邊貿易體制中發揮更大作用，維護多邊貿易體制權威性與有效性，推動多邊貿易談判取得進展，反對貿易保護主義。積極參與國際金融規則制定，提升我國在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等國際金融機構中的話語權與影響力，推動國際金融體系改革，構建更加公平、合理、穩定的國際金融秩序。加強與其他國家在應對全球性挑戰方面的合作，如氣候變化、公共衞生安全等領域，通過合作共贏提升我國經濟在全球的形象與地位，拓展經濟發展的國際空間。

  推動貿易和投資自由化便利化。進一步降低關稅壁壘，削減非關稅壁壘，擴大市場開放，吸引更多優質外資進入我國。優化外資營商環境，加強知識産權保護，簡化外資企業設立、審批等手續，提高政府服務效率，增強我國對外資的吸引力。支持企業開展跨境電商、海外倉等新型貿易業態，推動貿易方式創新，降低貿易成本，提高貿易效率。加強與其他國家的自由貿易協定談判與簽署，拓展自由貿易 “朋友圈”，為我國企業開拓國際市場創造更有利的條件。

      （作者王莉繫上海電子信息職業技術學院教授、陳俊傲係華東理工大學馬克思主義研究院副研究員）