上海成片二級舊裏以下房屋改造收官

7月24日，建國東路68街坊、67街坊東塊舊改生效。 海沙爾 攝

　　7月24日，是黃浦區建國東路68街坊及67街坊東塊舊改二輪簽約首日。位於順昌路上的舊改基地，一大早就有居民趕來現場簽約。

　　基地辦公室的一墻之隔就是68街坊、67街坊東塊。百年老弄堂，簡屋陋室低矮逼仄，很多人家還在“拎馬桶”；今年疫情期間這裡是“重災區”之一，封控了80多天。昨天，這裡喜氣洋洋，舊改生效了，居民終於圓了“新居夢”。“我在建國東路地塊住了70多年，沒見過鄰居們像今天這麼開心！”84歲的居民鄭忠憲説。截至記者24日晚11時發稿時，有1800多戶居民的建國東路68街坊及67街坊東塊二輪簽約首日簽約率已達97.60%，簽約數字還在繼續攀升。

　　建國東路68街坊及67街坊東塊舊改的生效，標誌着黃浦區已完成成片二級舊裏以下房屋改造，也標誌着上海成片二級舊裏以下房屋改造收官。

　　黃浦區承擔着全市一半的舊改體量。過去30年來，黃浦區超過41萬戶居民通過舊改，改善了居住環境。特別是過去三年，黃浦區創新舊改機制，攻堅克難、換擋提速，舊改徵收總量超5.8萬戶，讓居民們告別舊裏、住上新居。

　　“水塔人家”再不用擔驚受怕

　　84歲的孤老鄭忠憲獨自住在地塊內的建國東路143弄。一套20多平方米的底樓房，終年不見陽光。

　　70多年前，他與兄弟姐妹跟着父母搬進了這裡，最多時家中擠了9個人。屋子中間隔一下，隔出了前屋和後屋；後屋在半空中又隔了一下，隔出了一個閣樓。“半夜想上廁所，一不小心會踩到睡在地上的人。”

　　父母過世後，兄弟姐妹成家後陸續搬走了。7年前，老宅裏只剩下鄭忠憲一個人了。居住空間似乎“寬敞”了，但簡陋的環境實在不適合養老。

　　洗澡，就是鄭忠憲的一個“心病”。上海的二級舊裏以下房屋，當年大都為一戶人家居住而設計，後來住進了“72家房客”。廚房、衞生間不夠用，連燒飯的亭子間都改成了房間住人，洗澡更是沒有地方。夏天時，鄭忠憲還好將就，趁着夜色在廚房衝個涼水澡，冬天只能去公共浴室。“我一直盼望能在家裏洗上一個熱水澡！”

　　七八年前，在政府推進的馬桶改造中，鄭忠憲家裝上了抽水馬桶。他想請人在馬桶旁邊裝個熱水器，但安裝時發現，排氣管接不到室外，不符合熱水器安裝的安全條件。鄭忠憲一直失望到現在。

　　舊改徵收了，鄭忠憲很早就表態：願意簽約。他選擇貨幣補償，為自己選了位於長寧區的一個老小區。“一室戶，40多平方米，有獨用衞生間、廚房和陽&。離最小的弟弟也近，有個照應，買菜、看病也方便。洗澡，更是想洗就洗。”他從補償款中為自己留下了一筆養老錢，其他的分給了生活拮據的兄弟姐妹，讓大家一起改善生活。

　　同樣高興的還有居民王德強。聽説舊改生效後，王德強趕緊給妻女打去電話報喜。王德強的家很好找，緊鄰着一個巨型的廢棄水塔。

　　水塔是建國東路68街坊及67街坊東塊的地標，有20多米高，建造於七八十年前。當年為解決住房難，人們“見縫插針”地造房子，水塔之下與周邊都建了房子。王德強的房子包裹着水塔的立柱而建。

　　從一間四戶人家合用的廚房旁，爬上一段陡峭的樓梯，再低頭進入一扇門，就到了王德強的家。10多平方米，一張雙人床、一個小飯桌、一個衣櫃、一個冰箱，已將他家塞得滿滿的，一個臟兮兮的抽水馬桶就裝在飯桌旁。電風扇在腳邊呼呼地吹着，但房間依舊悶熱不堪。王德強指着飯桌下一隻空調對記者説：“一下雨，屋頂漏水、墻壁滲水，搞得老房子到處都是‘酥’的，空調機裝過，又掉下來了。”

　　不過，讓王德強最難受的還是頭頂上的水塔，五根立柱之上便是三層樓高的巨型容器。“前幾年，水塔掉下過大塊墻皮，不知道哪天會不會再掉東西下來。舊改生效了，這下好了，以後不用再擔驚受怕了。”王德強説。

　　居委幹部與居民相互鼓勵打氣

　　舊改簽約持續到25日凌晨，而這一夜，註定會是很多舊改人家的難忘之夜，在這背後有着徵收人員與街道居委幹部無數個不眠之夜。

　　但正在舊改二輪簽約準備工作如火如荼地推進時，疫情突如其來。“地塊內很多老房子在3月初就開始封控了。舊改不得不按下了暫停鍵。”負責徵收工作的黃浦區第五徵收所副經理曹曉冬説。

　　因為房屋質量差、密度高、廚衛合用，二級舊裏以下房屋是此輪疫情的重災區。“當時，我們從早到晚忙着社區防疫，但頭腦一空下來時，我就會想起舊改，真盼望著疫情早點結束，居民能早點搬離這裡。”跟着居民封控在小區裏的建三居民區黨總支書記陳瑜説，居委幹部去送物資時，會和老居民們相互打氣：“等到舊改生效了，一切就好了”。

　　6月，在上海恢復如常後，黃浦區迅速啟動了舊改工作。頂着連日40℃的高溫，徵收所工作人員與街道居委幹部組成的徵收組，奔走在地塊內，走進居民家，一戶戶了解情況與難處，講清政策、進行宣傳動員。

　　經歷此輪疫情，很多居民都意識到：舊改不僅關乎着生活環境的改善，還關乎着個人的健康與安全。“他們的舊改意願度更高了。”陳瑜説，舊改不是要居民搬家，而是要幫助他們改善生活。我們要幫助他們解決難處，讓他們開開心心地搬出舊居。

　　有戶獨居老人，家裏也就30來平方米，但有兄弟姐妹等人15個戶口。老人很想舊改，但不知道怎麼分配補償款：擔心給大家分得少了，親情沒有了；又擔心分得多了，自己沒有安身立命之所。徵收組將老人親屬請到一起，給大家講政策、講親情。後來，眾人達成了共識——舊改不能傷了親情，他們商量好分配方案，還一起幫助老人選購了讓她滿意的新居，老人如願簽約。

　　一對六七十歲的姐妹，從小相依為命住在地塊內。姐姐身體殘疾，妹妹一直在照顧她。兩人的父母留下了上下兩層的房子。姐妹兩人住在樓上，樓下出租，兩人因此有了一份穩定的租金收入。要舊改了，妹妹最初不同意。她始終記得父母臨終時的話：“再怎麼樣，也不能動這套房子，要為姐姐守好。”徵收組多次上門為她解開心結：“老人不讓動房子，是希望能讓姐姐有個依靠。但再過幾年，你年紀也大了，照顧不了姐姐了。趁着這次舊改，換個好點的環境，再請個保姆，不是能更好地照顧姐姐嗎？”在簽約的頭一晚，妹妹就給居委幹部發來了短信，同意簽約。

　　迎難而上，留下的都是最難啃“硬骨頭”

　　建國東路68街坊及67街坊東塊舊改的生效具有歷史性意義：黃浦區完成了成片二級舊裏以下房屋改造。

　　黃浦區是“二元結構”特徵最為明顯的中心城區之一：一邊是高樓大廈，一邊是簡屋陋室。高樓大廈越高，簡屋陋室就越扎眼。

　　舊改被黃浦歷屆區委區政府視為最大的民生，上海舊改歷史上多個“第一”都誕生在黃浦區。1992年，斜三地塊探索運用了“土地批租”形式改造舊區，解決了當時舊改資金難的問題；2009年，建國東路390地塊在全市率先探索了“徵詢制、數磚頭、套型保底、解困納保”的舊改新機制，“陽光舊改”從此在全市推廣……

　　創新與探索都指向破解舊改中的難點，為了讓舊改的速度快一些、再快一些，為了“不讓老百姓拎着馬桶奔小康”。

　　舊改一路推進，留下的都是最難啃的“硬骨頭”。黃浦區迎難而上，過去三年，在上海市委、市政府的領導與支持下，一次次大膽創新，推動舊改“換擋加速”，想盡一切辦法加快民生改善。

　　喬家路地塊是黃浦區老城廂居住環境最差的區域，近6000戶居民的舊改呼聲由來已久；但該地塊舊改徵收多年都推進緩慢，原因不少：建築密度大、拆遷成本高；保護建築多、規劃落地難；自建私房多，産權人多，家庭矛盾多……2019年，喬家路地塊探索了“市區聯手、政企合作、以區為主”的舊改新模式。“由市屬國有企業上海地産集團與區屬國企金外灘集團，共同組建以城市更新舊區改造為核心內容的&&公司，全方位參與喬家路等地塊的舊區改造工作。新模式一是解決了舊改資金難題，二是解決了風貌保護難題。”區舊改辦負責人説。

　　舊改被稱為“天下第一難”，難就難在做群眾工作。居民迫切想改善生活，但安置方案可能與心理預期存在落差；家庭成員間的矛盾，導致意見不統一……能否凝聚人心、形成共識，成為舊改生效的關鍵性鑰匙。2019年，黃浦區在金陵東路（寶興裏）項目探索了群眾工作“十法”，打開群眾心結，走進群眾內心。

　　舊改的根本目的是要讓老百姓獲益，提升獲得感與滿意度。過去三年，黃浦區舊改徵收總量超過了5.8萬戶，簽約生效比例更是屢創新高。去年，黃浦區22個項目中有16個項目二輪徵詢首日簽約率超過99%，其中6個項目超過99.5%、3個項目實現100%。

　　這幾天，建國東路68街坊及67街坊東塊，已有很多居民在收拾家當了，早點搬離，入住新家，開啟新生活是當下每個舊改居民的心願。

　　在完成成片二級舊裏以下房屋改造後，黃浦區即將啟動零星地塊舊改，上海高樓大廈下的“蝸居”終將成歷史……