長三角示范區發布跨省域規劃建設導則

    在省際毗鄰區，有時會出現跨行政區域生態廊道不貫通、交通銜接不暢、産業同質化競爭等問題，而隨著《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區規劃建設導則》 （以下稱《導則》）的實施，上述長期困擾一體化高品質發展的難題，有望在規劃層面得到解決。

    記者昨天從示范區執委會新聞發布會上獲悉， 《導則》是我國第一部跨省域的規劃建設導則，將助力示范區先行啟動區實現“一套標準管品質”。“無人區裏闖新路，它是示范區又一項重要制度創新成果。 《導則》適用于先行啟動區范圍，示范區整體范圍可參照執行。”示范區執委會副主任張忠偉説。

    中科院院士、東南大學教授段進表示，以往編制的標準都是只針對單一行政主體，此次《導則》要解決上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個行政主體間的統合問題，對促進示范區實現一體化高品質發展具有重要的時代意義。

    示范區未來生活場景：江南韻、小鎮味和現代風共鳴

    “春秋的水，唐宋的鎮，明清的建築，現代的人”，滬蘇浙交界的“世界級料子”，開始了新的暢想。張忠偉表示，示范區規劃建設將聚焦生態環境、城市設計、綜合交通等3個重點領域，形成1.0版本。

    打造世界級濱水人居典范，關于生態綠色的暢想正在啟動。示范區將從生態空間、生態景觀、生態環境三個方面建構生態環境保護管控指標體係，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態格局，構建覆蓋城鄉、活力多元、人在畫中遊的全域風景體係，促進區域水環境、大氣環境、土壤環境協同保護與治理。

    塑造江南韻、小鎮味和現代風共鳴的生活場景，關于現代江南的暢想由此展開。示范區將從城鎮和鄉村兩個方面建構示范區城市設計管控指標體係，完善示范區歷史文化保護體係，完整展現不同歷史時期的城鄉空間脈絡和文化風貌，彰顯示范區的自然生態、城鎮空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生産生活需求的人居環境。

    此外，示范區還將打造綠色高效多樣的綜合交通係統，建構示范區綜合交通管控（指標）體係，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術，創新以大數據為基礎的智慧交通組織方式，助力實現“雙碳”目標。

    跨域一體就高不就低，打破城鄉、新舊相互分離體係

    標準不協調、不統一，常造成功能不匹配、空間不協調、管理不精細等問題。段進以沿路景觀林為例表示，青浦標準提到沿高速公路、主要公路、次要公路兩側各不少于100米、50米、25米；嘉善標準則為高速公路、城市快速路、主幹道兩側各不少于30米、20米、15米，二者管理的分類不同、指標要求也差異較大。而吳江沒有相應的規定。

    如何協調？示范區未來將堅持跨域一體，明確需要共同遵守的規劃管控底線與標準，並通過全新的“3+1+X”模式，作出“就高不就低”的探索。其中，3是指青浦區、吳江區、嘉善縣三地現行標準，1是指遵循國家統一標準為前提，X是指借鑒國內外先進經驗， “我們尤其注重青吳嘉現行地方標準的協調”。

    “示范區處于各種建設與非建設交織混存的狀態，且未來包含活力城區、特色小鎮、美麗村莊等不同類型區域，具有空間、形態、功能上的特殊性與復雜性。”張忠偉説。而《導則》的另一大亮點，恰恰在于改變過去偏重于城鎮集中建設區的做法，打破原有城與鄉、新與舊相互分離的體係，落實統籌城鎮、鄉村與水、林、田生命共同體的要求，統籌協調所有空間要素，構建新舊協同、城鄉融合的國土空間規劃建設新標準。（記者 趙徵南）