為期一個月的出租車改革與專車管理辦法徵求意見雖已結束，但爭論與探索仍將繼續——

    各方利益有待調和 政策抉擇尚存變數

    視點：有關出租車和網絡約租車的意見徵集雖已結束，但其引發討論的意義，已然超越了討論的本身。在改革的進程中，各利益攸關方在平和、理性的環境之下，廣開言路，暢所欲言，從而尋求最大共識，應是改革順利推進的重要前提和題中之意——

    11月9日，兩份引發多方關注的徵求意見稿正式結束意見徵集，進入最後完善階段。一個月前，《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》發布，引發了出租車和專車從業者、消費者，以及有關專家的廣泛關注與熱烈討論。

    據交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明11月7日在出租車改革專家座談會上透露，20多天來收到社會各方的意見4600多件。此前數據顯示，意見中“專車是否該作為新業態納入監管”“網約車車輛條件和標準”最為集中。專家&&，這些意見的支持和反對量基本持平，顯示出各方利益較難調和，政策最終如何抉擇仍有變數。

    （小標題）立法監管很有必要

    作為利益直接相關方，出租車行業從業人員普遍&&了對徵求意見稿的歡迎，希望能盡快頒佈施行。許多人認為，目前私家車利用互聯網從事專車服務，本質上就是非法運營，應當嚴厲打擊。

    “我開出租車前，經過了很長時間培訓和考核才取得了從業資格。而現在的專車平台上，私家車只要有駕照都可以上路拉客，這不公平，乘客安全也得不到很好保障。”北京出租車司機崔師傅説。與專車司機的看法不同，出租車從業人員普遍認為，出於保障運營安全和新老業態公平競爭的考慮，應該加強對專車的運營許可和資格准入，准入之後還要加強行業監管。

    “專車定性為營運車輛，因此8年的報廢年限也應該堅持。”重慶市出租汽車暨汽車租賃協會常務副會長王國慶説，網約車從事營運，公里數和運營時間和出租車是沒有區別的。因此，應該遵守8年報廢的標準。若不然，對傳統出租車而言是不公平的。

    遼寧省道路運輸協會副秘書長陳萌則認為，互聯網約車的衝擊反映了出租汽車行業信息化建設手段比較落後、服務規範程度不到位的弊端，如果藉&這個機會，把傳統巡游出租車行業加強信息化建設，一樣能建設得好。

    “當然，這並不是説要把網約車取消掉，出租車改革的核心是要解決行業的深層次矛盾，就是經營權有償使用的問題。意見提出出租車經營權要實現無償有期，這將是出租汽車行業改革邁出的重要一步。”北京市道路運輸協會秘書長宋吉宗説。

    （小標題）網絡約車爭議仍存

    兩份徵求意見稿將專車歸類為互聯網預約出租車，納入出租汽車管理範疇。同時要求車輛需取得出租車運營許可，駕駛員需取得相應的從業資格證。對此，多數專車從業人員&&，這一要求過於嚴苛。私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利於提高資源使用率，有利於促進就業，不應設置過多限制。

    “我只是不忙的時候拉幾單活，要是徹底變成營運車輛，車輛報廢年限就變短了，管理也就更嚴格了。若真是這樣，我就不會幹專車了。”天津滴滴司機馬俊的話，代表了很大一部分專車司機的看法。

    不僅是從業者，第三方運營平台也普遍表達了這一擔憂。滴滴專車就&&，如果要求網約專車車輛變更為營運性質、兼職司機需考出租車從業資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，打車難等問題又將重現。

    許多專家表達了自己的觀點。經濟學家張維迎就&&，政府&&意見，終歸到底是要保護消費者利益，但競爭是最好的監管手段。約租車的發展是消滅長期存在不合理的出租車運營費用的前提，希望有關部門綜合多方利益，制定符合各方長遠利益的政策法規。

    中國信息通信研究院政策經濟所副總工程師何霞則建議，網約車目前爭議仍然較大，在中央層級的政策&&前，可以在地方先做一些試點，在試點城市先發幾個網約車牌照，而這個牌照在車輛性質上不需要有過嚴的限制，通過地方試點最終形成適應市場的管理規範。

    （小標題）對新業態要有新思路

    針對社會爭議較大的專車定義問題，交通規劃專家則認為，專車與傳統出租汽車服務屬性相同，行業管理仍有必要。

    “無論此前的出租車，還是後來的網約車，提供個性化出行的核心服務沒有改變，只是乘車形式、交易方式發生了變化，但這改變不了出租車服務的本質。”深圳大學運輸經濟專業教授韓彪&&。

    目前，各個國家都在對專車等新業態進行立法研究和管理。北京市交通發展研究中心主任郭繼孚認為，當前專車發展已經引發了關於乘客安全、社會管理等問題的廣泛討論，行業管理部門從公共利益角度出發制定政策予以規範，十分必要。

    此外，中國政法大學傳播法中心副主任朱巍認為立法監管無可厚非，但應突出原則性、底線性的規定。“確實嚴重影響到社會穩定或者是消費者權利保護，可以做一個補位性的規定，把平台責任説清楚。”

    雖然各方意見不一，但對於網約專車提高城市交通效率、緩解出行難問題的作用，各方也基本持肯定態度。國務院研究室工交貿易司司長唐元認為，對網約專車進行規範，必須要以緩解群眾出行難和滿足群眾出行需求為出發點和立足點。他認為，網約專車與傳統出租車之爭的根本原因是出租車行業問題突出，加快出租車行業改革，是解決網約專車問題的關鍵。“出租車行業的管理應當從過去政府高度管制的機制，轉向更多依靠市場供求關係決定市場出租車的數量、價格和從業人員的機制。”

    （評論）有一種分歧叫契機

    馮其予

    關於深化出租車改革和網絡預約出租汽車管理辦法的徵求意見，已暫告一段落。一個月來，社會各界圍繞這兩份徵求意見稿進行了充分溝通與交流。回頭來看，討論也好，爭論也罷，都可視為難得機遇，為人們認識“互聯網+”推動傳統行業轉型提供了更多的觀點與視角。

    一方面，以互聯網平台為支撐的專車興起，在對傳統出租汽車業造成衝擊的同時，也撬動了長期難以觸動的行業格局，為解決行業痼疾提供了可能。另一方面，也要看到林林總總的互聯網平台在迅猛發展的同時，也呈現出野蠻生長的一面。如不加以適當規制、引導，勢必對行業的長期健康發展造成傷害。

    有了分歧並不可怕。如果能營造一個平和、理性的環境，心平氣和地坐下來探討行業面臨的深層次問題與長遠發展，那麼這種分歧，反倒成了一種難得的契機，對整個行業的長遠健康來講彌足珍貴。在關於“專車”的各種是與非中，這樣的例子並不鮮見。比如，今年以來，多地出現傳統出租汽車司機對“專車”司機的極端行為，這種極端行為不能放縱，需要堅決制止。再比如，在討論“專車”的各種意見中，有的專家反對對“專車”進行規制，但意見過於情緒化，幾乎到了“為反對而反對”的地步，等等。

    可以預見，今後在“互聯網+”推動傳統行業轉型的過程中，其利益糾葛與行業痼疾或將遠超出租車業。這也就更需要利益攸關方始終理性、客觀、平和，既要合理合法表達自身利益關切，也要靜下心來，認真傾聽其他各方的意見與訴求。如此，才能為改革營造良好環境，取得更大共識。