美國商務部長威爾伯·羅斯6月19日透露，特朗普政府在未來幾日內將宣布對外國鋼材進口特別調查的結果，如果結果顯示“有任何不公平的行為存在”，美國可能將根據本國法律或通過世界貿易組織（WTO）機制採取包括增收新關稅在內的懲罰措施，以遏制外國鋼材進口。羅斯並未指明此項調查是針對哪些國家。

　　限制鋼材進口出於“國家安全”理由

　　6月19日，羅斯在參加“投資美國”會議時&&，對於鋼材進口來説，美國政府考慮的“國家安全”範圍，並不限於軍事方面的擔憂。他説，目前美國只有一家企業生産用於輸電網絡變壓器的鋼材，“這就是一個正當的國家安全問題”。

　　羅斯提到的外國鋼材進口審查，始於今年4月20日特朗普總統簽署的一項行政備忘錄。當時，特朗普依據美國《1962年貿易拓展法》第232條的相關規定，即總統有權以國家安全為由對進口實施緊急貿易制裁措施的條款，要求美國商務部立即調查是否應以損害國家安全為由限制鋼材和鋁材進口。

　　特朗普政府在啟動對鋼材進口的特別調查時稱，調查是為了確保“國家安全”，認為當前外國鋼材與鋁材進口，可能影響到美國用於武裝力量以及建設具有戰略重要性設施的國防採購。

　　恐將引發貿易夥伴反制

　　《1962年貿易拓展法》是肯尼迪政府於1962年頒佈實施的，其中的第232條款在過去55年間僅被26個案例引用，且只在1979年禁止從伊朗和1982年禁止從利比亞進口石油的調查中獲得支持。該條款最近一次被使用是在2002年，當時的布什政府也曾以“國家安全”為由發起針對鋼鐵産品進口的調查。不過，當時美國商務部的調查結果顯示，美國國防採購中涉及的鋼産品僅佔美國國內鋼産出的一小部分，即便美國鋼鐵産能大幅度削減，也很容易滿足這一需求。此外，即便國防採購中有必要使用進口鋼材，這些鋼材的絕大部分也來自美國的戰略盟友。雖然時間已過去了15年，但美國鋼鐵業目前面臨的情況並未發生根本性改變。

　　根據美國政府統計，2016年美國累計粗鋼産量為8797.2萬凈噸，産能利用率為70.8％。與此同時，2016年，美國自全球進口鋼鐵2996萬噸，其中約60％來自加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國。

　　有分析稱，特朗普總統上&後再次以“國家安全”為由來研究對外國鋼鐵進口設置新壁壘，其實與美國政府實施“美國優先”貿易政策密切相關。目前，與大部分鋼鐵主要生産大國一樣，美國的鋼鐵業已面臨嚴重的産能過剩問題。因而，包括歐盟和中日韓等國家在內的鋼鐵生産企業都擔心，特朗普政府啟動的鋼鐵進口調查，很可能是為了扶持面臨産能過剩問題的美國鋼鐵生産商，削弱來自外國的競爭。

　　對此，美國《華爾街日報》6月20日評論説：“雖然特朗普不是第一位想要幫助長期以來陷入困境的美國鋼鐵業避免受進口産品衝擊的美國總統，但還沒有哪位總統將鋼鐵業保護主義置於自己政治生涯的如此重要地位。”

　　美國彼得森國際經濟研究所貿易專家查德·布朗警告説，特朗普政府以“國家安全”為由推進限制進口的做法，其實是使用了“終極手段”，此舉恐將引發美國的貿易夥伴國使用類似藉口來阻止完全不同的産品進入本國市場。

　　與公平貿易原則不符

　　雖然美國進口鋼材的主要來源地並不是中國，特朗普總統也&&此次調查並非針對中國，但中國鋼鐵出口企業卻很可能因此受到影響。

　　據美國商務部統計，2016年，美國從中國進口鋼鐵78.9萬噸，僅佔美整體進口量的2.6％；金額9.1億美元，佔美鋼材進口總額的4.1％。另據我國官方統計，2016年中國對美出口鋼鐵僅佔中國整體出口量的1％，佔中國整體鋼材出口金額的3％。

　　儘管中國對美鋼鐵出口非常有限，但由於中國出口美國的鋼材並非所謂的高端鋼材，大部分為粗鋼製品，價格較為低廉，一旦美國商務部認定中國出口美國的鋼材存在“傾銷”可能，將針對中國鋼材徵收高額懲罰性關稅，屆時亦將有損中國鋼鐵出口。

　　稍早前，中國鋼鐵工業協會新聞發言人就美方啟動對進口鋼鐵調查&&，美方此舉向國際社會傳遞出保護主義信號，與公平貿易的原則不符，中國鋼鐵業界將對此保持關注。

　　須警惕貿易問題政治化

　　根據中美兩國領導人的提議，首輪中美外交安全對話將於6月21日在美國華盛頓舉行，中美貿易議題預計將再次成為高層會談的最重要議題之一。

　　由於特朗普上&後持續推進貿易保護政策，多次聲稱要對中國産品課以重稅，令兩國經濟貿易合作持續陷入緊張氣氛。不過，今年4月7日，中美兩國元首會談後，兩國共同宣布的經濟合作“百日計劃”，即中美將針對貿易展開為期100天的會談，令兩國貿易界看到了經濟合作回暖的信心。

　　作為“百日計劃”最重要的早期成果之一，兩國早前已就農産口出口等達成共識。根據美國媒體報道，14年來首批獲准出口到中國的美國牛肉，預計將於6月21日運抵上海。而規模約達4000億元的中國牛肉市場將為美國業界帶來巨大商機。商務部前副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國19日在北京透露，中國未來還將進口更多的美國農産品，中國消費者的巨大需求將令美國受益。他説：“如果（美國）忽視這麼大一個市場，如何能解決美國的問題？”

　　增加對華出口、縮小中美貿易逆差，一直是特朗普政府的最重要貿易訴求。然而，美國政府如果一方面不斷要求中國開放市場、增加美國産品的對華出口，另一方面卻依據國內法律構建貿易壁壘，遏制中國産品進入美國市場，那麼，中美之間的貿易緊張甚至摩擦恐還將持續相當長的時間，這也可能損害兩國積極推進經濟合作“百日計劃”的信心。

　　中國駐美國大使崔天凱近日&&，“百日計劃”可以解決一些目前“能夠解決的問題”，但“這應該是一個共同行動的計劃，而不應是一方對另一方的需求清單”，必須警惕某些人、某些群體將經貿問題政治化的企圖。（記者 陳小茹）

【糾錯】

責任編輯： 何險峰