資源下沉，為百姓提供“家門口”服務——海南部分市縣革新基層公共服務供給機制-新華網

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　　新華社海口１０月２７日電題：資源下沉，為百姓提供“家門口”服務——海南部分市縣革新基層公共服務供給機制

　　新華社記者劉鄧

　　“沒想到在家門口的社區就能辦理老年優待證！”６７歲的海口市居仁社區居民林永團拿著剛辦的證件高興地説。

　　近年，海南多市縣通過資源下沉簡政便民、撤鎮設區網格化管理、政府雇員下村（居）等行政管理體制改革，優化面向基層的服務方式，實現群眾辦事不出村（居），提高了基層公共服務效率和品質，贏得了百姓的口碑和信任。

　　資源下沉增加基層便民事權

　　海口市龍華區政府服務中心主任鄭俊傑告訴記者，以前辦理老年優待證要經過村（居）－鎮（街道）－區－市－省五級審批，來來回回至少要三個月。２０１５年起，本地居民只要帶上本人身份證和照片，到所在社區，當天就可以辦理領證。“行動不方便的老人還可以由村兩委幹部代辦，不出村就能辦理。”鄭俊傑説。

　　這得益于２０１５年８月，海口市啟動以資源下沉為突破口的新一輪行政管理體制改革。兩年多來，市級向各區下放３７項行政管理事項，下沉行政編制１８２名，事業編制８１０名，每年通過一般性轉移支付方式向四個區定額補助１億元，確保各區承接的事權順利運轉。各區根據各自實際，將資源進一步下沉到鎮（街道）和村（社區），如美蘭區下放給演豐鎮新農合醫療證辦理等８９項與群眾生産生活息息相關的行政審批事項。

　　“以往也做了幾次職能下沉，只給職能沒給編制，這次反向操作，由基層自己提出來，根據基層需要下放職能，做到真正下沉、真正扶持。”海口市編辦主任莊儒勇説，“這樣我們就建立起與基層改革實際需要相匹配的權責體係，充分激發基層活力，促進更多改革紅利惠及基層群眾。”

　　“政府雇員下村（居）”為百姓提供“家門口”服務

　　“這個年輕仔，好。”７２歲的定安縣黃竹鎮白塘村村民洪明昌手裏拿著剛復印的社保材料向記者豎起了大拇指。被點讚的“年輕仔”叫洪仕超，是縣裏派到白塘村的政府雇員，每天８小時在便民服務站上班。

　　“現在復印材料、交電費、交電話費都會來這裏，找政府雇員，很方便。不像以前來村委會找不到人，不像以前要看村幹部臉色，不像以前得自己搭車去鎮上。”洪明昌説起村裏的變化連用了三個“不像”。

　　“縣裏派到村（居）的政府雇員”為何能贏得百姓的口碑？“我們的工作就是提供便民服務，服務事項有明文規定的７０多項，包括各種審核材料的免費復印、郵件的轉接投遞、代繳費、助農存取款、農村電子商務等。”洪仕超向記者解釋道。據定安縣委組織部部長符氣和介紹，“下派到村（居）的政府雇員”由縣級政府整合文體、地震、農保等投向基層聘用人員的零散資金，面向本地大專以上學歷人員統一招聘的、為村（居）最基層提供公共服務的全職工作人員。

　　２０１５年以來，為切實解決基層群眾反映的“辦事難”、“辦事慢”、“辦事不方便”等突出問題，定安實現了１２６個村級“百事通”便民服務站全覆蓋，並派政府雇員到村（居）。“下一步將鄉鎮不能當場辦結的政務服務盡量取消，下放到村一級，讓老百姓少跑路，讓村兩委幹部多跑路，將更多公共服務聚焦到基層。”定安縣委書記陳軍説。

　　區直管社區+網格化管理提高服務效率

　　對三亞市天涯區網格員李正甲來説，工作有些忙碌。“接到群眾的投訴，不管多晚，我都會趕過去。”李正甲告訴記者，在他轄區內有一汽車大廈小區，原來是三亞的事業單位住房，改制後沒有人管理，成為“三無小區”，李正甲通過主動入戶了解到，小區面臨設施老化安全隱患大、噪音大等問題，便向職能部門反映情況，問題很快就得到解決。“網格員就是要樹立服務理念，主動服務群眾。”

　　“目前村（居）兩委成員的年齡老化，服務能力弱，為此我們把網格員充實到基層，聘請大專以上學歷的人才或者就近錄取（村裏的大學生免試），幫助村幹部走訪村民收集民情民意、反映問題，為老百姓提供服務，將問題在村裏解決。”三亞市天涯區區委書記林海告訴記者。據了解，三亞市通過建立網格指揮中心，將公安、城管、食品藥品監管、住建等職能部門工作人員納入村居網格，實行聯勤聯動機制，網格內發現問題，直報快速對口解決，省去轉机環節，提高了服務效率。

　　三亞之所以能夠將各職能部門的資源直接下沉到社區，是“撤鎮設區”的行政管理體制改革打下的基礎。２０１５年初，三亞市“撤鎮設區”，形成“市－區－社區”的管理新格局。“區直管村和社區減少了管理層級，基層需求能夠更準確傳上來，同時更多資源下沉給社區，也能就近解決很多問題，群眾辦事更方便了。”林海説。