報告通篇貫穿了“改革”這一主線
現代預算制度中，政府任何行為都是建立在財政預算基礎上，預算方面的變化，直接體現了政府向現代治理體係轉型的努力。從“錢去哪兒了”，可以看出全面深化改革的鮮明信號。全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安注意到，預算報告共三部分，通篇貫穿了“改革”這一主線。
第一部分“2014年中央和地方預算執行情況”的板塊中，首先從預算管理制度、稅制、建立事權和支出責任相適應的制度三方面，向全國人大報告了過去一年的財稅改革情況。
在過去一年間，許多改革已取得突破性進展。比如2014年政府工作報告中提出的“提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今後還要進一步減少”正在實現，專項轉移支付項目在由2013年的220個減少到2014年150個左右後，又減少到現在100個左右。專項轉移支付對地方配套的壓力以及“跑部錢進”的情況，有了大幅減少。
第二部分“2015年中央和地方預算草案”的板塊中，突出了財政支出政策如何保障教育、科技、社保、醫藥衛生、農業、生態環保等重點領域改革的情況。
“你可能會問，財稅體制改革要求教育經費支出與所佔GDP的比例脫鉤，那麼，政府工作報告在回顧去年工作中，為什麼又提到4%？”一位研究財政政策的專家説，“因為相關改革尚待推進，財稅體制改革是一個總的引子，幾大脫鉤事項的改革將隨著對一些部門法律法規的修改，陸續推進。”
第三部分“認真貫徹新預演算法，做好2015年財政改革發展工作”，專門對財稅體制改革進行了詳細闡述。
預算改革中，加強地方政府性債務管理最受關注。隨著房地産開發等傳統投資增速回落，土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平臺公司的逐漸退出，地方政府性債務風險問題不容忽視。全國政協委員、中國東方資産管理公司原總裁梅興保説，從第三部分可以看出，國家在規范一些地方發債行為，對發債主體、發債用途和償債能力都作了規劃，這讓他很欣慰。
預算報告還顯示，消費稅改革、資源稅改革都動起來了，營改增擴面也到位了，2015年將是稅改大踏步前進的一年。
在預算報告改革話題的背後，是中央確定的經濟生態領域8個具有“四梁八柱”性質的綜合性改革方案，目前除財稅體制改革總體方案已經通過，深化國資國企改革、完善金融市場體係、深化科技體制改革、深化農村改革、構建開放型經濟新體制、生態文明體制改革、深化住房制度改革等7個方案仍待出臺。
然而，財稅體制改革，這一中國改革路上難啃的硬骨頭，在新常態下已邁出了基礎性的第一步。（參與採寫記者：岳德亮、段續、王政、魏董華、劉林）
