邳州:破解“看得見的管不着，管得着的看不見”

　　黨的二十屆三中全會指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。江蘇邳州近年來聚力發展壯大群防群治力量，探索建立完善“巡防聯盟”機制,變“事後被動兜底”為“事前主動預防”,推動“群眾來參與，群眾享成果”，提升基層治理效能，在問題中找到思路，在思路中找到出路

　　▲邳州市公安局指揮中心工作人員正在通過監控探頭協調全市“巡防聯盟”工作。受訪者供圖

　　新華每日電訊記者趙久龍

　　“六中門口有20多個小孩聚集，要打架，快來！”12月14日中午剛過，平安校園巡防聯盟微信群裏彈出一條消息。巡邏組成員馬上回復：“收到，巡邏組正在前往。”江蘇邳州市公安機關同周邊巡邏經理進行合圍，當場控制10余名涉事未成年人，成功避免了一起未成年人惡性事件的發生。

　　11月11日，一家水果店老闆將一段3秒的打架視頻發到“夜市重點場所巡防聯盟”，很快收到回復“巡邏組到達現場”。經應急警力現場調解，涉事雙方很快達成諒解後離開。

　　“看得見的管不着，管得着的看不見”，是很多地方基層治理的難題。新華每日電訊記者近期在蘇北縣級市邳州調研了解到，當地近年來聚力發展壯大群防群治力量，探索建立完善“巡防聯盟”機制，整合黨員幹部、警務人員、網格員、出租車駕駛員、學校門衛等多方力量防範社會各類風險，變“事後被動兜底”為“事前主動預防”，聚力破解微治理難題，推動“群眾來參與，群眾享成果”，提升基層治理效能。

多方合力，破解“看得見的管不着”

　　走進邳州市東湖街道文承社區，道路乾淨整潔，商販經營有序，小區面貌煥然一新。孩子們在社區廣場嬉戲玩耍，小區居民或閒談散步，或鍛煉身體，處處流露着恬靜的幸福。不遠處，穿着印有“巡防聯盟”字樣背心的工作人員正在巡邏，提升了民眾的安全感。

　　“以前小區門口攤位亂擺、佔道經營、交通擁堵等不文明現象較為突出，在多方共同努力下，社區在門口設立便民疏導點，既滿足了商販和居民生活所需，也避免了環境混亂。”文承社區黨總支書記沙歡告訴記者，“看得見的管不着，管得着的看不見”是基層治理普遍問題，警力有限“管不過來”，而基層網格員、調解員等分屬不同部門，廣大志願者也常常面臨“身份尷尬”，沒有執法權，沒有威懾力，力量難以整合。近年來逐漸完善的“民警+網格員+社區（村居）幹部+平安志願者”於一體的“巡防聯盟”體系，築牢了平安防護墻。

　　邳州市位於江蘇省北部，城區面積廣闊，人口眾多，2023年底戶籍人口達189.5萬，存在“面積大、路段多、人員雜”特點。為破解法治力量分散、責任邊界不清等社會治理難題，邳州創新組建“巡防聯盟”，調動社會各方力量，如今成員達到8000餘人。

　　“以前網格員、駕駛員以及普通志願者發現問題後難以快速處置，‘巡防聯盟’有效破解了‘看得見的管不着’這一難題。”沙歡説，“‘巡防聯盟’橫到邊，縱到底，無處不參與，無處不引領。多方力量下沉一線，到群眾身邊發現問題、解決問題。”

　　記者在邳州多地走訪看到，不少場所的保安人員穿的不是普通的保安服，而是印有“巡防聯盟”字樣的巡邏背心。2024年某日晚上，“巡防聯盟”成員黃俊義帶隊在宏大商業廣場巡邏值守期間，發現商場負一樓有數十名人員非正常聚集，反映情況後相關部門迅速組織警力趕到現場處置。凌晨兩點半許，“巡防聯盟”指揮中心收到一駕駛員警示暗語，巡邏組趕赴現場檢查車內三名未成年人，係外省來人，身上均攜帶大量現金，遂對其進行深入盤查，三人坦承現金和香煙係在附近小區地下車庫“拉車門”所得。某日深夜11時許，出租車司機陳令明駕車途中發現4名青年商量去山東盜竊，他將情況上報“巡防聯盟”&&，民警及時處置。

　　邳州市公安局有關負責人告訴記者，“巡防聯盟”發揮“警力有限、民力無窮”的群眾優勢，僅在主城區相當於每天增加千余名巡防警力，彌補社會面巡防警力不足，讓社會治理從“孤軍奮戰”轉變為“群策群力”，激發群眾參與基層社會治理的積極性、主動性。

警地融合，延伸“巡防聯盟”觸角

　　記者採訪了解到，邳州“巡防聯盟”對所有參與人員建檔，實行信息化管理，還建立完善統一指揮調度、獎勵激勵等配套機制。邳州市人民政府有關負責人説，全市逐步完善“公安專業巡防力量+社會群眾力量”相輔相成的“巡防聯盟”工作機制，並探索將“巡防聯盟”觸角延伸到城中村、鄉鎮自然村等，壓縮防控盲區，推動預防在先、發現在早、處置在小。

　　組織廣泛，統一指揮調度和服裝標識。邳州強化資源整合，全面激活各類社會主體責任，堅持“市縣主戰、派出所主防”，完善社會治安防控實戰體系，實現關口前移、防範在先。各鄉鎮、街道等參照成立相應工作專班。按照“統一外觀標識、統一攜裝要求、統一工作規範”，為線下成員配發北斗巡防通訊電台、紅藍肩燈和印有“巡防聯盟”字樣的反光背心。對“巡防聯盟”力量實行信息化管理，全市8000多名“巡防聯盟”成員全部納入“巡防聯盟”微信工作群&&，蒐集信息、下達指令、指導工作等在群內即時完成。

　　快速響應，推動“守好門內、協防周邊”。邳州市“巡防聯盟”指揮中心實行24小時值班備勤，對聯盟成員反映的各類風險隱患問題，及時調派最近警力赴現場處置。同時，以各派出所、警務站為支點，與屬地鎮街、應急、消防等聯盟成員單位信息互通聯動，實現突發事件快速聯合處置，最大限度用好應急處突黃金時間。此外，推動將巡邏區域延伸到單位門口和周邊，增加見警率和管事率。

　　邳州明確“巡防聯盟”成員承擔巡邏員、信息員、調解員、宣傳員和安全員“五員”職能，尤其重視提升“巡防聯盟”體系內的網格員工作效率，促進“往一線去、往心裏去”。在邳州不少社區的樓道入口能看到網格員信息牌，居民掃描牌上二維碼便可反映問題。“過去遇到問題只能找物業，有時物業也解決不了，現在社區的社工經常來走訪，加我們微信，我家樓上陽&漏水問題反映給社工後很快就解決了。”東湖街道居民吳苑説。

　　強化激勵，健全獎懲並舉機制。“巡防聯盟”實施“積分制”，設置專項資金，對提供重要情報、化解重大風險的成員，實行一案一獎、一事一獎。對工作敷衍塞責、應付了事的，依照規章落實通報、退出等懲處措施。“有證書，還有獎金，我現在幹勁十足。”祥和苑小區保安員老張某日在巡邏時向“巡防聯盟”工作群裏反映有3名陌生人形跡可疑，有關部門查實係盜竊車內財物嫌疑人，第二天他就收到“巡防聯盟”頒發的榮譽證書和獎金。出租車司機周師傅積極上報治安隱患信息線索已受到“巡防聯盟”表彰十余次，獲得獎金約7000元。“有時拉到可疑人員及時在群裏上報，希望能為邳州平安建設出一份力。”他説。

　　“巡防力量不斷增強，白天有護學崗，晚上有治安崗，夜間有巡邏崗，有他們在，我們放心。”東湖街道居民石大爺説。

數智賦能，提質擴面共建共享

　　“這裡是指揮中心，請匯報你當前所在位置和工作內容。”

　　“我在小區樓棟內巡查。”

　　……

　　在東湖街道社會治理現代化指揮中心，工作人員現場展示了“巡防聯盟”成員的調度情況。記者看到，巡防調度情況、成員行動軌跡等清晰地顯示在指揮中心的大屏上。社區網格員小劉告訴記者，考核壓力更大，但收入也漲了，更有幹勁。“我的工資從每月2000多元漲到了約5000元，快速解決群眾‘急難愁盼’、化解小矛盾，更有成就感。”

　　“數智賦能，共建共享，大數據改變了我們的思維模式與工作流程。”東湖街道黨工委書記王小港正在認真查看&&上的群眾點單項目。“老百姓的呼聲，一刻都不能耽誤，‘巡防聯盟’運轉良好，成效顯著。過去，東湖街道社會治理現代化指揮中心每天接受投訴處理問題少則十來條，多則幾十條，社區幹部疲於應付，如今已大為改觀。”他説。

　　記者了解到，“巡防聯盟”帶動邳州全市網格員和超10萬名志願者力量，助力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

　　邳州市邳城鎮劉瓦房村兩戶村民因為地界處農作物混長，分割不清起了矛盾。邳城鎮“巡防聯盟”成員杜鵬飛在巡邏時發現兩家正在爭吵，立即調解雙方矛盾，現場測量地界，及時解決糾紛。“平時遇到小糾紛、小矛盾，我作為‘巡防聯盟’成員第一時間發現並及時解決，就不會有大隱患。”杜鵬飛説。

　　“‘巡防聯盟’作為邳州特色品牌，在維護社會安全穩定、提升百姓安全感方面發揮了重要作用。2024年以來，‘巡防聯盟’向鄉鎮延伸，逐步形成城鄉一體、共建共享的基層治理新格局。”邳州市人民政府有關負責人説，邳州各地已建立綜治工作服務管理站點10萬多個，越來越多的志願者參與平安邳州建設。

　　記者從邳州市公安局了解到，“巡防聯盟”建立以來，全市接觸類違法犯罪警情同比下降約四成，刑事案件破案數同比上升約兩成。截至目前，“巡防聯盟”已助力破獲近200起案件，抓獲嫌疑人260多人，調解各類矛盾糾紛600多起，拾交歸還物品400余件，救助找尋走失人員十多人，糾正違停車輛超2萬輛次。今年以來，非城區刑事案件發案數同比下降約三成，其中“兩搶一盜”發案數、可防性案件發案數同比分別下降約四成和五成，有效提升了人民群眾的安全感和滿意度。

記者手記

一個10萬餘志願者參與的“基層治理聯盟”

　　寒冬時節，淮海大地最低氣溫已降至零下。行走邳州市城鄉，寒冬裏的“忙碌勁兒”隨處可感，“警民聯動”、多方合力，築牢平安防護墻。

　　記者在邳州多地觀察發現，近年來，校園門衛、出租車駕駛員、商場保安等穿上了印有“巡防聯盟”字樣的巡邏背心，他們用“辛苦指數”換取居民“安全指數”“幸福指數”。

　　黨的二十屆三中全會指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

　　蘇北縣級市邳州位於江蘇省北部，城區面積廣闊，人口眾多，2023年底戶籍人口達189.5萬，存在“面積大、路段多、人員雜”特點。

　　在問題中找思路，在思路中找出路。

　　邳州市近年來聚力發展壯大群防群治力量，探索建立完善“巡防聯盟”機制，整合黨員幹部、警務人員、網格員、出租車駕駛員、學校門衛等多方力量防範社會各類風險，變“事後被動兜底”為“事前主動預防”，推動“群眾來參與，群眾享成果”，提升基層治理效能。如今，“巡防聯盟”成員達到8000餘人，還帶動超10萬名志願者力量。

　　基層幹部告訴記者，以前網格員、駕駛員以及普通志願者發現問題後難以快速處置，“巡防聯盟”實現“警民聯動”“警地融合”，橫到邊、縱到底，無處不參與、無處不引領，有效破解了法治力量分散、責任邊界不清以及“看得見的管不着，管得着的看不見”等社會治理難題。

　　邳州明確“巡防聯盟”成員承擔巡邏員、信息員、調解員、宣傳員和安全員“五員”職能，推動“守好門內、協防周邊”。“巡防聯盟”指揮中心實行24小時值班備勤，對聯盟成員反映的各類風險隱患問題，及時調派最近警力赴現場處置，最大限度用好應急處突黃金時間。此外，強化激勵，健全獎懲並舉機制，實行一案一獎、一事一獎，激發群眾參與基層社會治理的積極性、主動性。

　　如今，在邳州，越來越多的社工、網格員和志願者參與基層治理。邳州市東湖街道整合轄區內執法力量、服務力量、社會力量，吸納外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等加入“巡防聯盟”隊伍，將隱患發現在早、處置在小，力求做到信息第一時間知曉、萌芽第一時間消除、問題第一時間處置，先後排查梳理安全生産、環境保護、社會治安等矛盾隱患1.1萬餘件，解決群眾“急難愁盼”問題超3000個。

　　從重點突破到協同並進，邳州各地創新基層治理蔚然成風，夯實了縣域治理的穩固根基，其探索和實踐也有一定的推廣價值。期待更多地方探索更多舉措，以更好的管理和服務，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。（新華每日電訊記者趙久龍）