原題：創新服務管理體制 吸引集聚國際人才

    ——省委人才發展局就《關于開展海南自由貿易港國際人才服務管理改革試點工作的實施方案》答記者問

    9月21日，省委人才工作委員會印發了《關于開展海南自由貿易港國際人才服務管理改革試點工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署開展國際人才服務管理改革試點，聚焦人員進出和就業執業自由化便利化，在國際人才引進使用、培養評價、工作居留、激勵保障上大膽創新，建立起與國際接軌、體現中國特色、符合海南定位的國際人才服務管理體制，吸引集聚大批國際人才，加快推動人才國際化，助力海南自由貿易港建設。

    《實施方案》發布後，省委人才發展局負責人就《實施方案》相關情況回答了海南日報記者的提問。

    記者：請介紹一下《實施方案》及係列國際人才政策措施的出臺背景。

    答：自由貿易港是經濟全球化開放度最高形態，它的起步和發展必然推動對國際化人才的強烈需求。貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，加快建設海南自由貿易港，關鍵在于建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的國際人才隊伍。

    為貫徹落實中央關于國際人才工作的戰略部署，抓緊推動省委關于更加重視引進國際人才的決策要求落地落實，去年以來，我省陸續出臺《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》《海南省外國人才服務“一卡通”試點工作實施方案》，以及事業單位聘用外國人、外國人來瓊工作許可、港澳臺專業人才來瓊執業、出入境與停居留等若幹政策，初步形成了“1+2+N”的國際人才政策體係。在此基礎上，經緊密對接中央和國家機關有關部委支援舉措，廣泛借鑒發達省市和其他自由貿易試驗區有關政策，充分聽取方方面面意見建議，組織有關方面反覆研究論證，研究出臺了《實施方案》。

    記者：為更好地吸引和使用國際人才，在加強國際人才引進使用機制上，《實施方案》有哪些重大安排？

    答：吸引集聚國際人才助力海南自貿港建設，必須做好“搭臺”工作，充分發揮用人單位主體作用，有效加強平臺載體建設，更好地吸引和使用國際人才。在這方面，《實施方案》有這樣幾個設計：

　　一是建立與國際接軌的全球人才招聘制度，編制發布海南自由貿易港高層次人才分類標準、行業緊缺人才目錄，打造統一的國際人才線上招聘平臺。

　　二是完善企事業單位、法定機構聘用外籍人員管理制度，規范境外人員擔任事業單位、國有企業和法定機構領導人員規程及措施。在省內高校、醫院、科研院所和法定機構拿出一定比例崗位招聘外籍人員。

　　三是搭建國際人才創新創業平臺，加快建設海口國家海外人才離岸創新創業基地、三亞南繁海外人才離岸創新創業基地，支援相關單位在國外設立研發機構、科技創新創業服務機構、技術轉移中心和産業化基地，籌建中國（海南）留學人員創業園。

　　四是拓寬國際人才工作聯絡渠道，充分發揮我國駐外使領館或友好城市，科協、商會等社會團體和組織作用，引進國際知名獵頭公司，不斷拓寬國際人才聯絡和引進渠道。

　　五是打造國際人才交流合作品牌，舉辦中國（海南）人才交流大會，支援國際知名孵化器、創業基地、實驗室、研究機構開展創新創業交流，組織世界海南鄉團傳統聯誼年會等有較大影響力的涉僑活動等，吸引集聚國際人才來瓊工作和創新創業。

　　記者：在重視引進國際人才的同時，《實施方案》在國際人才培養評價激勵上，有哪些創新舉措？

　　答：在加大國際人才引進的同時，要注重人才的培養、評價和激勵，特別是要著眼于建立與國際接軌的就業執業機制，在培養方式、職稱評審、執業資格、薪酬保障等方面改革創新，為國際人才就業執業自由化便利化提供支援和保障。《實施方案》在這方面提出了如下創新舉措：

　　一是創新人才國際化培養方式，引進境外高校或高職院校獨立辦學、合作辦學，支援知名職業教育培訓機構開辦專業化機構或聯合培訓，選派優秀人才赴境外培訓等方式，著力培養一大批具有國際化視野人才。

　　二是建立國際人才職稱評審綠色通道，可開展不定期的特殊評審，依據其貢獻和實際水準，破格申報評審高級職稱，境外的專業工作經歷、學術成果、專業技術貢獻和技術學術職務等可作為職稱評審依據。

　　三是改革涉外職業資格管理制度，放開境外人員參加職業資格考試限制，允許取得境外職業資格或公認的國際專業組織資質（除注冊會計師、法律服務等領域外）的國際人才，通過技能認定後直接為海南自由貿易港內企業和居民提供專業服務。動態調整發布境外人員參加職業資格考試目錄清單和境外人員執業資格單向認可清單。

　　四是建立靈活有效的薪酬激勵機制，實行年薪制、協議工資制和項目工資制，探索崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等中長期激勵辦法。高等學校、科研院所可自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵辦法。允許通過技術股權收益、資本市場變現等增加合法收入。

　　記者：高科技人才的引領示范作用非常重要，在吸引外國高科技人才上，《實施方案》有哪些具體舉措？

　　答：科技是第一生産力。科技的創新和進步離不開高科技人才。在吸引外國高科技人才上，《實施方案》主要提出更加開放、更加積極的舉措：

　　一是放寬外國高層次人才參與科技項目限制。建立外國高層次人才擔任重大項目主持人或首席科學家制度，允許受聘于省內單位的外國高層次人才擔任我省科技項目負責人。允許外國高層次人才依托省內企事業單位，領銜實施省科技計劃項目，開展科技創新活動。允許在省內注冊的外資企業或機構，作為省級重點研發計劃科技合作方向項目的申報主體。

　　二是支援科技攻關項目向全球招標。定期梳理非涉密的科技攻關項目，集中公開面向全球招標。通過全球招標，引進外國高科技人才、一流先進設備與先進管理經驗，增強我省科研可持續競爭力。

　　三是完善外國專家參與科研項目的經費管理制度。放寬外國專家參與我省科研項目的經費使用限制，在同類項目科研經費使用上享受與國內專家同等待遇。支援院士創新平臺建設，鼓勵外籍院士及其團隊參與我省科研項目。探索推進國際科技合作項目經費跨境撥付以及設備、材料跨境使用。

　　記者：實現“人員進出自由”是海南自由貿易港建設“六個自由”之一，在聚焦人員進出和用工上，《實施方案》提出了哪些自由化便利化措施？

　　答：著眼于打造國際人才集聚高地，《實施方案》把聚焦人員進出和用工自由便利擺在突出的位置，實行更加便利的工作許可、出入境和停居留管理政策，並探索實行“容缺承諾+失信懲戒”制度。具體措施如下：

　　在工作許可方面：一是建立外國人來瓊工作許可負面清單管理制度。負面清單分為禁止類和限制類，明確規定負面清單外不再對外國人來海南自由貿易港工作作出限制，對負面清單中的限制類實行配額管理，根據發展需要、當地就業市場供求狀況等建立配額動態調整機制，在配額總量控制下海南對限制類工作許可進行自主審批。二是鼓勵外國高層次人才兼職或離崗創業。允許在海南自由貿易港任職的外國高層次人才，在海南自由貿易港兼職工作、創新創業。工作許可證在有效期內，兼職工作無需重新申辦或變更工作許可證。

　　在出入境方面：一是細化落實出入境便利化政策措施，向國家申報拓展外籍人員免簽入境渠道，將旅行社邀請接待模式擴展為外國人通過係統自行申報免簽入境或通過單位邀請接待免簽入境。申報擴大外國人免簽入境事由，在59國人員入境海南旅遊免簽基礎上，允許外籍人員以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由免簽入境海南。二是擴大外籍人才享受R字簽證待遇范圍。聚焦海南自由貿易港建設需要，將符合《海南自由貿易港高層次人才分類標準》的外國人才視同為符合我國外國高端人才標準（A類），對照《外國人才簽證制度實施辦法》享受R字簽證待遇。三是實行“容缺承諾+失信懲戒”制度。外國人辦理工作許可等證件除提交有效證件、聘用意向書等主要申請材料外，其他材料由申請人和用人單位作出承諾後實行“容缺受理”。建立健全工作信用管理機制，加強事中、事後監管，將書面承諾履約情況記入信用記錄，納入全國信用資訊共用平臺，對不履約的個人和單位，依法實施失信懲戒。（記者 李磊）

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責任編輯： 王雯君